Структура управления геологической службой в РФ. Тема №3

1. ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ НАУК О ЗЕМЛЕ КАФЕДРА МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

«ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ
ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ»
Презентация №2
Доцент КМПИ В.Г. Рылов
1

2. Тема №3. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБОЙ В РФ

ТЕМА №3. СТРУКТУРА
УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ
СЛУЖБОЙ В РФ
2

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

На сегодняшний день в России имеется авторитетная Геологическая
служба, развивающаяся по двум направлениям – Горно-геологическое (сюда
входят Горнорудная и Нефтепромысловая геология) и Геологоразведочное.
Горно-геологическая служба, созданная Петром I в августе 1700 г. вошла
в историю под названием «Приказа рудокопных дел». Таким образом,
старейшей «государевой» горно-геологической службе исполняется в этом
году 318 лет.
По статусу «Приказ…» относился к специальному ведомству
(министерству), подчинявшемуся Правительственному Сенату. Указом
предписывалось извещать органы власти на всей территории России о
любых находках руд. Приказ рудокопных дел просуществовал до 1721 г.
В 1709 г. на Урале была создано первое в России учебное заведение
Невьянская горно-заводская школа.
С 1722 г. по 1810 г.г. ведение дел о рудах и металлах было поручено
специальной Берг-Коллегии. В это время создаются такие учебные заведения, как Горное училище (1773 г.) и Горный Кадетский корпус (1804 г.).
Крупнейшей вехой в развитии отечественного естествознания стало
образование в 1725 г. Академии наук России.
В 1811-1882 г. при Министерстве финансов и государственных имуществ,
взамен Берг-Коллегии, создается Горный департамент и институт корпуса
3
горных инженеров (1834 г.).

4. ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ

В
настоящее
время
круг
интересов
горногеологической службы – эксплуатационная разведка, т.е.
то, что принято называть геологическим сопровождением
отработки месторождения.
Горно-геологические
работы
попадают
под
юрисдикцию Горного права. Горное право, в настоящее
время, читается в Горных институтах и на юридических
факультетах страны.
Наиболее продвинутым нормативным документом,
регламентирующим
горно-геологические
отношения
являлся дореволюционный «Горный кодекс России» от
1912 г., заложивший понятие Горной регалии, т.е.
государственный
приоритет
в
отношениях
прав
собственности на недра.
4

5. ПЕРИОДИЗАЦИЯ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

В СТАНОВЛЕНИИ
ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИИ МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ 3 ЭТАПА:
I – ГЕОЛКОМОВСКИЙ;
II – СОВЕТСКИЙ;
III – ПЕРЕСТРОЕЧНЫЙ;
IV – СОВРЕМЕННЫЙ.
5

6. I этап (1882 – 1924 гг.)

В ОСНОВНОМ ПРИХОДИТСЯ НА ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД.
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
ОФОРМЛЕНИЕ
ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ
ПРОИЗОШЛО В КОНЦЕ XIX в., когда 31 января 1882 г. , указом императора
Александра III с короткой резолюцией «Быть по сему» в г. СПБ БЫЛ СОЗДАН
ГЕОЛКОМ. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ШТАТНЫЙ СОСТАВ ГЕОЛКОМА - 5 ЧЕЛ.
ГОДОВОЕ БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОРЯДКА 30 000 РУБ.
(ЗОЛОТОМ). РУКОВОДИТЕЛЬ – АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ КАРПИНСКИЙ.
ФУНКЦИИ – ПЛАНОВО-РЕГУЛИРУЮЩИЕ. В ОСНОВНОМ ПЛАНИРОВАНИЕ
ГЕОЛОГО-СЪЕМОЧНЫХ
И ПОИСКОВЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ
ЦЕНТРАЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ, БОЛЬШОГО ДОНБАССА, УРАЛА,
КОЛЬСКОГО ПОЛУОСТРОВА. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ ГОСБЮДЖЕТА ИЛИ ЗА
СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
(ШАХТ, РУДНИКОВ, СТАРАТЕЛЬСКИХ АРТЕЛЕЙ).
ПРИ СОЗДАННОМ КОМИТЕТЕ ЭФФЕКТИВНО ДЕЙСТВУЕТ ГОРНЫЙ
ИНСТИТУТ, ЯВЛЯЮЩИЙСЯ И В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПРИЕМНИКОМ
СЛАВНЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ТРАДИЦИЙ ГЕОЛКОМА.
В ЭТО ЖЕ ВРЕМЯ ФОРМИРУЕТСЯ ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ В
КАЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА. ШТАТ ГЕОЛКОМА СОСТОЯЛ ИЗ
НЕСКОЛЬКИХ
ЧЕЛОВЕК
–
АКАДЕМИКОВ
А.П.
КАРПИНСКОГО,
Ф.Н.ЧЕРНЫШЕВА, И.В. МУШКЕТОВА, В.А. ОБРУЧЕВА И ДР. ОВ
В
6
ЯРОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИИ И Т.Д.

7. ПАМЯТНИК АЛЕКСАНДРУ ПЕТРОВИЧУ КАРПИНСКОМУ (Васильевский остров, г. Санкт-Питербург)

А.П. Карпинский –
основатель Геологического
комитета России.
Основные научные
достижения:
-Автор методики
палеогеографического
анализа;
- Систематические
исследования
металлогении золота на
Урале.
7

8. Геолкомовский этап

К ВАЖНЕЙШИМ ДОСТИЖЕНИЯМ ОТНОСЯТСЯ; СОСТАВЛЕНИЕ
ГЕОЛКАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ СТРАНЫ М-БА 1: 420000,
ОТКРЫТИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ЗОЛОТА И ЖЕЛЕЗНЫХ РУД НА УРАЛЕ,
КАМЕННОГО УГЛЯ В ДОНБАССЕ, НИКОПОЛЬСКОГО МАРГАНЦЕВОГО
БАССЕЙНА НА УКРАИНЕ И ДР..
СОХРАНИЛСЯ ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ДОКУМЕНТ ГЕОЛКОМА –
ОТЧЕТ АКАДЕМИКА ЛЕПЁХИНА О ПОЕЗДКЕ НА УРАЛ В ХIХ В.
ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ: НОВОЕ – ЭТО ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ.
В 1921-24 Г. ГЕОЛКОМ БЫЛ ПЕРЕВЕДЕН В МОСКВУ. ЗДЕСЬ ЕГО
ЧИСЛЕННОСТЬ ВОЗРОСЛА ДО 1000 ЧЕЛ. ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ВЫРОС ОТ ШЕСТИ – ДО СЕМИЗНАЧНЫХ ЦИФР.
2007 г. геологическая общественность отметила 125 лет
геолкому (памятник капинскому возле здания всегеи + юбилейная
медаль «менте эт малео».
8

9. II этап (1925 – 1991г.г.)

1925-1930 Г.Г. – ЗАКОНЧИЛОСЬ ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА РАЗРУШЕННОГО РЕВОЛЮЦИЕЙ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНОЙ. КУРС
НА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЮ, СОЗДАЕТСЯ ГЛАВНОЕ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ (ГГРУ).
1931 – 1946 ГГ. ГГРУ ПРЕОБРАЗУЕТСЯ В КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ГЕОЛОГИИ
ПРИ СНК СССР. В ЕГО ПОДЧИНЕНИИ - ВСЕСОЮЗНОЕ ХОЗРАСЧЕТНОЕ
ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
«СОЮЗГЕОЛОГОРАЗВЕДКА»
НАРКОМАТА ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР. НА БАЗЕ МЕСТНЫХ
ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ УПРАВЛЕНИЙ В КРУПНЫХ ЦЕНТРАХ СТРАНЫ
СОЗДАЮТСЯ
РАЙОННЫЕ
ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЕ
ТРЕСТЫ
И
ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ КОНТОРЫ (В ЧАСТНОСТИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ) И БАЗЫ.
КРОМЕ ТОГО НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ РАБОТАЮТ ТАКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК
ГЛАВНЕФТЬ, ГЛАВЗОЛОТО, ГЛАВЦВЕТМЕТ, ГЛАВРЕДМЕТ, НАРКОММЕСТПРОМ.
13 ИЮЛЯ 1946 Г.- 1991 Г. КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ГЕОЛОГИИ ПРИ СНК СССР
БЫЛ ПРЕОБРАЗОВАН В МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР С СЕВЕРОКАВКАЗСКИМ ГЕОЛУПРАВЛЕНИЕМ В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ (СЕЙЧАС В Г.
ЕССЕНТУКИ НАХОДИТСЯ ОАО «СЕВКАВГЕОЛОГИЯ»).
9

10. СТРУКТУРА ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНОЙ ОТРАСЛИ (Макроэкономический уровень)

• МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР
1. Производственные геологические
объединения – 36 ПГО (ГГП);
2. Научно-производственные объединения –
15 НПО;
3. Отраслевые НИИ – 10 штук;
4. Управление производственнотехнического обеспечения и комплектации10

11.

Трехзвенная система управления
геологическими организациями

12. ФУНКЦИИ МИНГЕО РОССИИ

• 1. Выдача геологического задания;
• 2. Финансирование ГРР;
• 3. Кадровая политика (назначение первых
руководителей ПГО);
• 4. Внедрение новой техники и
технологий;
• 5. Статистика (ВИЭМС);
• 6. Ценовая политика (СУСН, СНОР);
• 7. Материально-техническое снабжение.

13.

ЗА
ВРЕМЯ
СУЩЕСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВА
СТРУКТУРА
ИССЛЕДОВАНИЯМИ
В
И
РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
НАШЕЙ
СОВЕТСКОГО
ГЕОЛОГИЧЕСКИМИ
СТРАНЕ
НЕОДНОКРАТНО
ИЗМЕНЯЛАСЬ, СОВЕРШЕНСТВОВАЛАСЬ, УСЛОЖНЯЛАСЬ, В СВЯЗИ
С
ТЕМ,
ЧТО
ВОЗРАСТАЛ,
ОБЪЕМ
А
ГЕОЛОГИЧЕСКИХ
ЗАДАЧИ,
СТОЯЩИЕ
РАБОТ
ПОСТОЯННО
ПЕРЕД
ГЕОЛОГАМИ,
УСЛОЖНЯЛИСЬ. К МОМЕНТУ РАСПАДА СССР ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ
СЛУЖБА ПРЕДСТАВЛЯЛА СОБОЙ КРУПНУЮ САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ
ОТРАСЛЬ
НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
СТРАНЫ
С
ОБЪЕМОМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ГРР - 15 МЛРД. РУБ. / ГОД (ЧТО СОСТАВЛЯЛО
1.8% ОТ ВВП СССР; ДЛЯ СРАВНЕНИЯ В США НА ГЕОЛОГИЮ
ТРАТИЛОСЬ 0.17 %). НО ПРИ ВСЕХ ВАРИАНТАХ УПРАВЛЕНИЯ
ГЕОЛОГИЧЕСКИМИ РАБОТАМИ В СССР ВСЕГДА СУЩЕСТВОВАЛ
ЕДИНЫЙ ОРГАНИЗУЮЩИЙ ЦЕНТР, КОТОРЫЙ ОПРЕДЕЛЯЛ ГЛАВНОЕ
13
НАПРАВЛЕНИЕ ВСЕХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ.

14. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ГРР ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (1991-2011 г.г.)

1. На фоне увеличения степени износа основных фондов
геологоразведочных организаций произошло резкое сокращение
объемов ГРР. Возрастание объемов наблюдалось только по
геологической съемке м-ба 1:200 000, которая не влияла на
оперативный прирост запасов.
ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕМОВ ГРР с 1991 г. по 2000 г.
Глубокое разведочное бурение с 2603,4 т. м (100%) до 300,2 тыс.
м (11.5%);
Электроразведка с 137320 ф.т. (100%) до 17000 (12,4%);
Проходка шурфов и штолен - с 147 тыс. м3(100%) до 27 тыс.м3 (18,3%);
Механическое колонковое бурение - с 7877,4 т. м (100%) до 1460 т. м
(18,7%);
Проходка канав и траншей - с 7243 т.м3 (100%) до 2000 т.м3 (27,6%);
• Гравиразведка с 51.5 т. м2 (100%) до 22,5 т. м2 (43,6%);
• Магниторазведка с 48.5 т. км (100%) до 22,0 т. км (45,2%);
• ГДП-200 -
с 135,3 т. км2 (100%) до 172 т. км2 (137,6%)
14 .

15. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ГРР ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (1991-2000 г.г.)

2.
ПРОИЗОШЛО
ПРИНЦИПИАЛЬНОЕ
ИЗМЕНЕНИЕ
СОСТАВА
СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ РАБОТ. В СООТВЕТСТВИИ С «ПОЛОЖЕНИЕМ
О
ЗАТРАТАХ,
ВКЛЮЧАЕМЫХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
ДОПОЛНИТЕЛЬНО
СОЦИАЛЬНЫЕ
РФ
СЕБЕ-СТОИМОСТЬ»
АВГУСТА
5
БЫЛИ
НУЖДЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ОТ
В
ВКЛЮЧЕНЫ
(НАЧИСЛЕНИЯ
ПЛАТЕЖИ,
В
СФР
ОТЧИСЛЕНИЯ
НА
1992
НА
Г.)
(ПОСТ.
ОПЛАТУ
ТРАНСПОРТНЫЕ
ТРУДА),
ЗАТРАТЫ
ПО
ДОСТАВКЕ ГРУЗОВ И ПЕРСОНАЛА ПАРТИИ, ЦЕЛЫЙ РЯД НАЛОГОВ
(НДПИ,
ВМСБ,
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ,
НДС,
НАЛОГ
ДОРОЖНЫЙ
НА
И
ДР.),
ПРОВЕДЕНИЕ
ЧТО
ГРР,
ПРИВЕЛО
УВЕЛИЧЕНИЮ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ ГРР ДО 40%.
15
3. НАЧАЛОСЬ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРАВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.
К

16.

16

17.

За 217 дореволюционных лет горно-геологическая служба России
ПРЕТЕРПЕЛА ОКОЛО 20 РЕОРГАНИЗАЦИЙ. За 74 года Советской
власти – их было порядка СЕМИДЕСЯТИ. Что же касается последнего
25-летия
–
то
это
была
одна
сплошная
перестройка,
сопровождавшаяся ломкой как собственно геологических, так и
экологических ведомств.
Мингео РСФСР - Министерство экологии и природных ресурсов
РФ 1991 – 1992 г.г.
Комитет по геологии и охране недр - Министерство охраны
окружающей среды и природных ресурсов 1992-1998 г.г.
Департамент природных ресурсов при СовМине РСФСР 1995 2004 г.г. (с двумя Агентствами – Недровользования и Водных
ресурсов.
С 9 марта 2004 г. взамен Департамента природных ресурсов при
СовМине РСФСР создается МПР РФ (Министры Юрий Петрович
Трутнев – 2004 -2012 г.г. затем с 12 мая 2012 г. - Сергей Ефимович
Донской).
С 12 мая 2008 г. в МПР РФ вошли еще два Агентства – Лесного
хозяйства и Экологии.
МПР было преобразовано в МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ
17
РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ.

18. IV период – современный (с июля 2011 г.- по настоящее время)

В июле 2011 г. создается с целью обеспечения комплексного геологи-
ческого изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы
России на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий. Указ о создании госхолдинга ОАО «Росгеология» и
внесении в его капитал акций 37 госпредприятий подписан бывшим Президентом РФ Д.А. Медведевым. Документ предусматривал переименование ОАО «Центргеология» (г. Москва) в ОАО «РОСГЕОЛОГИЯ» и последующую передачу в капитал общества по 100% минус одна акция 24 акционерных обществ. Еще 13 предприятий, являвшихся ФГУП, в последующем
были преобразованы в ОАО, с передачей своих акций по вышеприведенной
схеме. 100% акции «Росгеологии» находятся в федеральной собственности. Согласно Указу, ОАО «Росгеология» вносится в перечень стра-18
тегических предприятий и акционерных обществ РФ.

19. Приоритетные направления деятельности ОАО «РОСГЕОЛОГИЯ»

В качестве приоритетных направлений
деятельности
определены
геологическое
изучение и выявление ресурсного потенциала
перспективных
территорий
России,
её
континентального
шельфа
и
акваторий
внутренних морей, дна Мирового океана,
Арктики, Антарктики, локализация и оценка
ресурсного потенциала нераспределенного
фонда недр в освоенных и новых районах, а
также государственный мониторинг состояния
недр.
19

20. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ и удачной недели

20