Государственное управление как функция государства

1. ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕКЦИЯ 1 Государственное управление как функция государства

Кафедра административного и
финансового права.
К.полит.н., доцент Денисов Юрий Петрович
Дежурный день - понедельник
1

2.

МОДУЛЬ 1. «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Тема 1. Государственное управление как
функция государства
1. Сущность, принципы и виды государственного
управления.
2. Основные методы и направления в теории
государственного управления.
2

3.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления
[Текст]: учеб. пособие / В. П. Орешин. – М. : ИНФРА-М, 2013. – 320 с.
2. Поляк, Г. Б. Региональная экономика [Электронный ресурс]: учебник для
студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г. Б. Поляк, В.
А. Тупчиенко, Н. А. Барменкова – Электрон. текстовые данные. – М. : ЮНИТИ–
ДАНА, 2015. – 463 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52050 – ЭБС
«IPRbooks», по паролю.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального
управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова – Электрон.
текстовые данные. – М. : Московский финансово-промышленный
университет «Синергия», 2013. – 320 c. – Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/17032.– ЭБС «IPRbooks».
2. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление.
Введение в специальность [Текст] : учеб. пособие / В. В. Яновский, С. А.
Кирсанов. - 4-е изд., стер. - М. : Кнорус, 2014. - 200 с.
3. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учеб.
для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.] ; ред. Ю. Н. Шедько ; Финансовый
ун-т при Правительстве РФ. - М. : Юрайт, 2013. – 570 с.

4.

1.1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление — деятельность
органов государственной власти и их должностных
лиц по практическому воплощению
выработанного на основе соответствующих
процедур политического курса.
Муниципальное управление — это составная
часть местного самоуправления, связанная с
упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного
самоуправления) на муниципальное образование
и взаимодействие с его субъектами с целью
повышения уровня и качества жизни населения.

5.

Термин «государственное управление»
характеризует область практической
деятельности, связанную с проблемами
государственной организации и регулирования
общественной жизни на федеральном и
региональном уровнях.
Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что
государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны. Тем самым
конституционно закреплено признание
принципа разделения властей.

6.

ОБЩИЕ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
-анализ;
-целеполагание;
-прогнозирование;
-планирование и программирование;
-организация;
-координация;
-мотивация (стимулирование);
-контроль;
-регулирование.
6

7.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
-государственное регулирование
экономики;
-лицензирование;
-проведение выборов и
референдумов.
7

8.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНООРГАНИЗАЦИОННЫЕ
(РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВА)
САМООРГАНИЗАЦИОННЫЕ
(УПОРЯДОЧЕНИЕ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И
УПРАВЛЕНИЯ)
8

9.

ПРАВОВОЙ ПОДХОД.
Ключевыми
ценностями
государственного
управления
являются ценности
верховенства
права, защиты
прав граждан.

10.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПОДХОД.
Основной задачей
государственного управления
является максимально лучшее
воплощение воли народа.

11.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПОДХОД.
Основными ценностями государственного
управления должны быть эффективность,
экономичность, результативность и
социальная ответственность,
формулируемые, по возможности, в
квантифицируемой (измеримой) форме.

12.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ.
следования принципу
верховенства права;
следования воле народа;
следования цели получения
нужного социальноэкономического результата.

13.

СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ВЛАСТНАЯ СИЛА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ВЛАСТЬ
РАСПРОСТРАНИМОСТЬ НА ВСЁ ОБЩЕСТВО

14.

Властная сила: государство оказывает влияние
на общество и выступает в качестве субъекта
управления.
Государственная власть: государство потому
является государством, и тем самым
отличается от общественных структур, что в
нем сосредоточена и им реализуется в
обществе государственная власть по
отношению к людям.
Распространимость на все общество – это
специфическое свойство государственного
управления, которое распространяется на
общество, а также за его пределы в рамках
проводимой государственной внешней
политики.

15.

Конституция
Российской Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 130.
1. Местное самоуправление в Российской
Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного
значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.

16.

Конституция
Российской Федерации
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 133.
Местное самоуправление в Российской
Федерации гарантируется правом:
- на судебную защиту,
- на компенсацию дополнительных расходов
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти,
- запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и

17.

ФЗ РФ "Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации"
(от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ)
Статья 1. Местное самоуправление
самоуправление составляет одну из
основ конституционного строя
Российской Федерации, признается,
гарантируется и осуществляется на всей
территории Российской Федерации.

18.

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
По роли и месту человека:
демократическое,
авторитарное,
тоталитарное.
По сроку исполнения:
стратегическое,
тактическое,
оперативное.
По принципу воздействия
на управляемый объект:
отраслевое и
территориальное.
По характеру воздействия на объект:
административное и
Экономическое.

19.

1.2. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ В
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Методы государственного управления
представляют собой способы властного
воздействия государства на вектор развития
общественных и государственных дел.
Они показывают, какими средствами государство
влияет на поведение людей и управляет им.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
СОЦИАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОВЫЕ

20.

1) Административные методы –
нормативные требования государства,
обязывающие и субъектов, и объекты
государственного управления поступать
определенным образом. Их невыполнение
влечет за собой привлечение к различным
видам ответственности.
2) Экономические методы – это способы
создания государством определенных
условий, в которых управляемому объекту
выгодно поступать так, как того хочет
государство.

21.

3) Социально-психологические методы – это
целенаправленное моральное и
нравственное воздействие государства на
сознание людей, пропаганда и агитация со
стороны государства.
4) Правовые методы – это способы
государственного управления, совершаемые
в пределах и в соответствии с процедурой,
установленной Конституцией, законами и
иными правовыми актами, действующими
на территории страны.
21

22.

ШКОЛА НАУЧНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
Ф. У. Тейлор
1856 - 1915
«Цеховой менеджмент» (1903 г.) и
«Принципы и методы научного
менеджмента» (1911). Основные
положения теории:
- создание научного фундамента для
управления;
- подбор персонала на основе
научных критериев, их тренировка и
обучение;
- практическое внедрение научноразработанной организации труда;
- равномерное распределение труда
и ответственности.

23.

ШКОЛА НАУЧНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
Создаётся замкнутая система системы
госуправления , где государственные
интересы выдвигаются на первый план.
Основная её функция - государственная
и национальная безопасность и
суверенитет, а человеческий фактор
занимает второстепенное значение, как
переменная, зависящая от состояния
национальной безопасности.
23

24.

ШКОЛА НАУЧНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
В государственном управлении
используется метод «кнута и пряника»,
любые отклонения в выполнении
распоряжений считаются нарушением
дисциплины и процесса деятельности.
В основе процесса управления лежит
управленческая система, которая
планируется заранее, все процессы и
директивы спускаются сверху по
нижним отделам.
24

25.

КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА
14 ПРИНЦИПОВ:
1. Разделение труда.
2. Власть и ответственность.
3. Дисциплина.
4. Единоначалие.
5. Единство действий.
6. Подчинённость
интересов.
7. Вознаграждение.
Анри Файоль
(1841 - 1925)

26.

КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА
14 ПРИНЦИПОВ:
8. Централизация.
9. Иерархия.
10. Порядок.
11. Справедливость.
12. Стабильность
персонала.
13. Инициатива.
14. Корпоративный дух.
Анри Файоль
(1841 - 1925)

27.

КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА
В рамках классической школы система
государственного управления предстает как
регламентированная сверху донизу
иерархическая организация линейнофункционального типа с четким определением
функции каждой должностной категории.
Такая модель достаточно эффективна в условиях
стабильной социальной среды и однотипных
управленческих задач и ситуаций.

28.

ШКОЛА ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ
Элтон Мэйо
(1880 - 1940)
Школа человеческих
отношений ставит
человеческий фактор в
деятельности
организационной структуры
на одно из первых мест.
Ею активно изучается
психология работников,
природа конфликтных
ситуаций, внутригрупповых
отношений.

29.

ШКОЛА ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ
Школа человеческих отношений
обратила внимание на
реальное функционирование
административных служб
сквозь призму поведения
работающих в них индивидов.
М. Фоллет отметила, что не
всегда хорошая структура и
заработная плат ведут к
повышению
производительности труда.
Мэри Паркер
Фоллет
(1868 - 1933)

30.

ПОВЕДЕНЧЕСКАЯ ШКОЛА
Поведенческий подход преследовал цель раскрыть
возможности человека в управленческом процессе.
Методологическое значение этого подхода состояло в
превращении теории административногосударственного управления в точную науку.
Г. Саймон ввел понятие «решение» и разработал
возможности его использования и в теоретическом, и
в эмпирическом плане. Сегодня «принятие решений»
- наиболее известное направление в анализе
государственного управления. Д.Трумэн ввел понятие
«группы интересов».

31.

ПОВЕДЕНЧЕСКАЯ ШКОЛА
Д. Истон разработал общие
принципы бихевиоральной
методологии: выявление
закономерностей,
верификация результатов,
опора на количественные
методы, акцент на
ценностях, систематичность
исследований, интеграция
результатов и др.
Дэвид Истон
(1917 - 2004)

32.

ТЕОРИЙ X И Y Д. МАКГРЕГОРА
ТЕОРИЯ Х
ТЕОРИЯ Y
1. Статистическая стратегия управления
1. Динамическая стратегия управления
2. Дальнейшее совершенствование
способностей чиновника невозможно
2. Дальнейшее совершенствование
способностей чиновника возможно
3. Единоличный полный контроль
3. Признается наличие у чиновника
потребности в селективной адаптации
4. Активность чиновника ограничена в
силу самой природы человека
4. Активность чиновника в организации
ограничена способностью управляющих
к руководству
5. Неэффективная работа организации
обусловлена природой людей,
которыми необходимо руководить
5. Неэффективная работа организации
обусловлена плохим управлением