Устойчивое развитие регионов

1.

Устойчивое развитие
регионов
Александр Тиунов

2.

Устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий
к решению проблем населения на региональном уровне, к повышению
условий
жизни
жителей
региона
путем
достижения
сбалансированности социально-экономического и экологического
развития, осуществляемого на основе рационального использования
всего ресурсного потенциала региона, включая географические
особенности
региона,
а
также
особенности
экономики,
инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей
отдельных городов, относящихся к данному региону.

3.

Регион — определённая территория, обладающая
целостностью и взаимосвязью её составных элементов.
Также используется в значении территориальной
единицы
государства;
в
России
как
общее
название субъекта Федерации. Каждый регион обладает
уникальным географическим положением.

4.

Проблемный
регион
–
территория,
которая
самостоятельно не в состоянии решить свои социальноэкономические проблемы или не может самостоятельно
реализовать свой достаточно высокий потенциал и
поэтому требует активной поддержки государства.

5.

К проблемным регионам относят не
территорию субъекта федерации в целом, а
отдельные их части, которые могут
находиться на территории сразу нескольких
субъектов. Иногда территориально эти
проблемные
регионы
локализуют
в
границах нескольких субъектов федерации,
а иногда внутри района в субъекте. Но в гос
системе России продолжают понимать
проблемными
регионами
субъекты
федерации для удобства бюджетного
планирования.

6.

Основные признаки проблемных
регионов:
1. Особая кризисность проявления крупных
проблем,
создающих
угрозу
социальноэкономической стабильности
2. Наличие ресурсного потенциала, особенно
важного для национальной экономики
3.
Особое
значение
геополитического
и
геоэкономического положения региона для
реализации стратегических интересов страны
4. Недостаток собственных ресурсов
самостоятельного решения проблем.
для

7.

ТИПЫ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ:
1. Отсталые (слаборазвитые).
2. Депрессивные.
3. Кризисные.

8.

Отсталые (слаборазвитые)
Характерные черты развития слаборазвитых регионов
являются:
Низкая интенсивность хозяйственной деятельности
Слабый научно-технический потенциал
Состояние длительного застоя
Малодиверсифицированная отраслевая структура
экономики
Низко развитая социальная сфера.

9.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести
следующие регионы:
Большинство республик Северного Кавказа
Республики и автономные округа юга Сибири
Республика Марий Эл
Республика Калмыкия.

10.

Депрессивные
Депрессивные регионы — это территории, которые в
настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по
стране, показателями социально-экономического развития, но в
прошлом были развитыми, а по некоторым показателям
занимали ведущее место в стране.
Отличительными признаками депрессивных регионов являются:
Значительная доля промышленности в структуре экономики
Высокий уровень накопленного научно-технического
потенциала
Относительно высокий уровень квалификации кадров.

11.

Чаще
всего
регион
переходит
в
депрессивное состояние под влиянием
следующих причин:
Снижение
конкурентоспособности
основной продукции
Отказ от системы госзаказа и сокращение
инвестиционного спроса
Истощение минерально-сырьевой базы
Структурные сдвиги в экономике страны.

12.

Кризисные
регионы
–
территории,
которые подверглись разрушительному
воздействию
природных,
техногенных
катастроф,
а
также
регионы
широкомасштабных
общественнополитических конфликтов, которые вызвали
разрушение
практически
всего
инфраструктурного
комплекса
данной
территории.

13.

Кризисные
регионы,
расположенные
в
непосредственной территориальной близости,
образуют так называемые кризисные пояса. На
территории
России
сегодня
выделяются
следующие кризисные пояса:
Центральный пояс
Южный пояс
Уральский пояс
Восточный пояс.
Наиболее крупным является Центральный
кризисный пояс. В его состав входят части
Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского,
центрально-Черноземного
и
Поволжского
экономических районов.

14.

Основными проблемами Центрального кризисного
пояса являются:
Спад производства
Высокая безработица
Низкий уровень жизни
Низкая бюджетная обеспеченность
Высокий уровень депопуляции населения.
Таким образом, в регионах, образующих историческое
ядро территории российского государства, наблюдаются
устойчивые тенденции свертывания экономической
активности и деградации локальных систем расселения.

15.

В
состав
Южного
кризисного
пояса
входят
сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть
Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного
пояса являются:
Спад производства
Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда
в сочетании с высокой рождаемостью
Низкий уровень жизни
Низкая бюджетная обеспеченность
Межэтнические военные конфликты
Высокая численность вынужденных переселенцев и
беженцев.
Таким образом в Южном кризисном поясе свертывание
экономической активности протекает на фоне сохранения
положительного естественного прироста населения и
хронического
наличия
значительного
количества
избыточной рабочей силы.

16.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает
территории, развивающиеся сравнительно благополучно.
В его состав входят территории Уральского и Западносибирского экономических районов. Вместе с тем,
особенности
отраслевой
структуры
региональной
экономики, а именно: высокая концентрация производств,
существенно загрязняющих окружающую среду (черная,
цветная металлургия, химическая промышленность);
значительная
доля
предприятий
добывающей
промышленности с истощающейся сырьевой базой,
предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта,
обуславливают появление таких проблем регионального
развития как:
Локальный спад производства
Высокая техногенная нагрузка и экологические риски
хозяйственной деятельности.

17.

Восточный
(Южно-Сибирско-Дальневосточный)
кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В
его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия,
Алтайский край, Читинская и Амурская области.
Основными проблемами данного пояса являются:
Спад производства и высокая безработица
Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень
доходов населения
Слабая транспортная доступность
Низкая
плотность
населения
и
отсутствие
сформировавшихся систем расселения
Низкий уровень развития отраслей региональной
специализации.
Таким образом, экономический спад в Восточном
кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого
уровня
развития
региональных
экономических
комплексов.

18.

Субъект
Российской
Федерации
—
название территориальной единицы верхнего уровня в
Российской
Федерации.
Согласно
Конституции
России 1993 года Россия является федеративным
государством и состоит из равноправных субъектов
Российской Федерации.
Согласно Конституции, Российская Федерация состоит
из 85 субъектов — республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных
округов.
Каждый
субъект
федерации,
помимо
федеральных органов, имеет свою исполнительную (как
правило, губернатора или главу), законодательную
(региональные парламенты) и судебную (конституционный
(уставный) суд субъекта) ветви власти.

19.

Субъекты Российской Федерации
22 республики
3 города федерального значения
9 краёв
1 автономная область
46 областей
4 автономных округов

20.

Региональные аспекты
устойчивого развития

21.

Для повышения устойчивости развития необходимо
ориентировать экономику не на потребление природных
ресурсов, а на создание добавленной стоимости
посредством эффективного использования факторов
труда и капитала. Увеличению эффективности этих
факторов способствует внедрение в производство
достижений научно-технического прогресса.
Региональный аспект концепции устойчивого развития
предполагает в контексте глобальных вопросов учет
целого ряда специфических особенностей того или иного
региона страны: природных, этнических, социальноэкономических, культурных и т.д. Экологическую культуру
нельзя привнести в регион, она развивается как результат
взаимодействия общества и окружающей его природной
среды.

22.

Экономика устойчивого развития (ЭУР) - это ответ на вызов,
который диктует современная практика. Основной тезис
экономики устойчивого развития - радикальное изменение
парадигмы развития, смены роли человечества в его
взаимоотношениях с природой, реформирование системы
образования и информационной политики на основе новой
научной парадигмы.
Экономика устойчивого развития - это экономика
экологических ограничений, при которой не разрушается ее
природная основа, сохраняются условия жизни, не происходит
деградация здоровья человека и не увеличивается угроза
безопасности общества. Главным методическим подходом
экономики устойчивого развития является нормативный подход.
Устойчивая экономика - это экономика, в которой энергия,
вода, земля и другие ресурсы будут использоваться гораздо
более эффективно и рационально, чем сегодня. Решение в
сфере производства, заключается в переходе к новому
принципу его организации, суть которого в сосредоточении
внимания скорее на услугах, чем на товарах.

23.

При переходе на устойчивое развитие экономики
необходимо выполнять два условия:
замена стоимостных
методов
нормативными
переход от
экономической
системы к экологоэкономической
системе

24.

Концепция устойчивого развития основывается
на трех основных принципах:
1. Обеспечение сбалансированности экономики и экологии,
т.е. достижение такой степени развития, когда люди в
производственной или иной экономической деятельности
перестают разрушать среду обитания.
2.
Обеспечение
сбалансированности
экономической
измерении, что означает максимальное использование в
интересах
населения
тех
ресурсов,
которые
дает
экономическое развитие.
3.
Решение задач, связанных с развитием, не только в
интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений,
имеющих равные права на ресурсы.

25.

Подходы к сбалансированию экономических, социальных и
природных факторов при переходе к устойчивому развитию лежат
на пути к социальной справедливости, устойчивой экономике и
экологической
устойчивости.
Социальная
справедливость
неизбежно должна основываться на экономической устойчивости и
социальном равенстве, а для этого необходима и экологическая
устойчивость, что означает сохранение природного капитала.
Система соотношения принципов, критериев и индикаторов устойчивого
развития региона в процессе принятия решения на всех уровнях.

26.

Экологическая устойчивость включает в себя
сохранение биоразнообразия, здоровья человека,
а также качества воздуха, воды и почвы на
уровне, достаточном для поддержания жизни и
благосостояния человека, а также жизни
животных и растений на все времена.
Критерии устойчивого развития - стратегические
направления практической деятельности для
осуществления принятых принципов развития.
Для определения критериев устойчивого развития
используются различные подходы.

27.

Государственная политика в области экологии
базируется на следующих основных принципах:
•устойчивое развитие, предусматривающее равное
внимание
к
его
экономической,
социальной
и
экологической составляющим и признание невозможности
развития человеческого общества при деградации
природы;
•предотвращение
негативных
экологических
последствий в результате хозяйственной деятельности,
учет отдаленных экологических последствий;
•отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с
воздействием
на природные системы,
если их
последствия непредсказуемы для окружающей среды.

28.

Концепцией перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, утверждённой Указом Президента
РФ от 01.04.1996 г. № 440, решение проблем социальноэкономического развития одновременно предполагает
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
и
природноресурсного
потенциала,
удовлетворение
потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Одним из основных направлений перехода России к
устойчивому
развитию
является
создание
соответствующей
правовой
основы,
включая
совершенствование
действующего
законодательства,
определяющего
экономический
механизм
природопользования.

29.

Социально-экономическое
развитие
региона
должно
сопровождаться
созданием
условий
устойчивого
природопользования,
включающих
наличие соответствующей нормативной правовой
базы, снижение ресурсоемкости производства,
структурную
перестройку
экономики,
развитие
наукоемких технологий, внедрение международных
экологических стандартов и требований, развитие
инновационной деятельности и др.
В настоящее время не существует альтернативы
устойчивому
развитию
с
точки
зрения
и
общецивилизационных, и российских перспектив.

30.

Поскольку
устойчивое
развитие
это
социально-экономическое
и
экологическое
измерение, то важно, чтобы в общепринятых
показателях развития учитывалось влияние
экологического фактора, то есть, чтобы они были
экологически скорректированными. В настоящее
время еще нет окончательных методологических
разработок
по
исчислению
влияния
экологического фактора на общие показатели
развития, но чисто логический анализ структуры
общих показателей с учетом экологического
фактора такую зависимость выявляет.

31.

Одной из центральных задач устойчивого развития
региона
является
ориентация
на
потребление
экологически чистых товаров - важнейшего фактора
улучшения здоровья населения. Показатели учета
экологического фактора выступают в роли важного,
полезного инструмента, позволяющего оценивать степень
прогресса в ориентации на путь устойчивого развития. Все
показатели социально-экономического развития должны
быть сориентированы на обеспечение экологического
равновесия.
Важно
обеспечить
адекватное
бюджетное
финансирование охраны окружающей среды как одного из
приоритетных направлений деятельности государства и
установление механизма финансовых гарантий, включая
экологическое страхование, связанных с возможным
негативным воздействием на окружающую среду.

32.

Экологическое образование выступает составной
частью экологической культуры. Целью региональной
экологической политики в сфере образования должно
стать
создание
системы
эффективного
целенаправленного формирования экологической
культуры всех категорий населения, с использованием
для этого всех имеющихся инструментов, институтов
и
возможностей
образования.
Приоритет
непрерывного экологического образования всех
социальных
групп
и,
в
первую
очередь,
подрастающего поколения является ключевым
принципом «устойчивого развития».

33.

Таким образом, основной задачей региональной
политики в области экологии является экономическое
регулирование рыночных отношений в целях
рационального
природопользования,
снижения
нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения
бюджетных
и
внебюджетных
средств
на
природоохранную
деятельность.
Стимулировать
охрану окружающей среды можно только, доказывая
эффективность природоохранных мероприятий в
рамках самой экономической системы, т.е. вычисляя
потери от пассивности и эффект от активного
применения природоохранных мер.

34.

Меры по оздоровлению
населения

35.

Развитие физической культуры и спорта в настоящее
время является приоритетным направлением социальноэкономического развития нашего государства. Создана
нормативная правовая база развития физической
культуры и спорта (ФКиС) в новых социальноэкономических условиях страны. Принят Федеральный
закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»,
который
устанавливает
правовые,
организационные, экономические и социальные основы
деятельности в области физической культуры и спорта в
Российской Федерации, определяет основные принципы
законодательства о физической культуре и спорте.
Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта в Российской Федерации».

36.

Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р
утверждена «Стратегия развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на
период до 2020 года».
За последние годы наметилось улучшение
основных показателей развития физической
культуры и спорта. Однако уровень развития
физической культуры и спорта не соответствует
общим положительным социально-экономическим
преобразованиям в Российской Федерации.

37.

Главной целью «Стратегии развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до
2020 года» является создание условий, обеспечивающих
возможность для граждан страны вести здоровый образ
жизни, систематически заниматься физической культурой
и спортом, получить доступ к развитой спортивной
инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность
российского
спорта;
развитие
организационноуправленческого,
кадрового,
научно-методического,
медико-биологического и антидопингового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности.

38.

Развитие организационно-управленческого обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности является одной из
основных задач, которые необходимо решить для
достижения главной цели Стратегии. Необходимыми
мерами для реализация и решения этой задачи являются
совершенствование управления сферой физической
культуры и спорта на региональном и муниципальном
уровнях, а также разработка рекомендаций по
организации работы органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области физической
культуры.

39.

Индикатор
устойчивого
развития
—
показатель, позволяющий судить о состоянии или
изменении экономической, социальной или
экологической переменной. Основной целью
введения индексов является оценка ситуации или
события, для прогноза развития сложившейся
ситуации и разработки её решения.

40.

В 2011 году на территории Российской Федерации
образовалось 52,9 млн тонн бытовых отходов. В среднем
на душу населения образовалось 400 кг бытовых отходов,
что соответствует уровню стран Центральной и Восточной
Европы и примерно в два раза ниже уровня стран-членов
Организации экономического сотрудничества и развития.
В настоящий момент ни в одном регионе Российской
Федерации не создана комплексная система обращения с
отходами, предусматривающая минимизацию их вреда для
населения и окружающей среды и стимулирующая
вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

41.

Даже простое удаление образующихся бытовых отходов
с территории поселений реализовано в регионах не в
полной мере. Например, в Ярославской области доля
жителей, не охваченных системой сбора и вывоза отходов,
составляет более 10% в городах и около 50% в сельской
местности. По данным Министерства регионального
развития РФ, в 2010 году треть городских округов и более
половины сельских поселений не имели схем санитарной
очистки. Все это приводит к образованию стихийных
свалок на природных территориях вблизи населенных
пунктов, в заброшенных карьерах.
Основным способом обращения с бытовыми отходами
является захоронение (92–94%), небольшая часть отходов
подвергается переработке (4–5%) и сжиганию (2–3%).

42.

Необходимо отметить, что захоронение отходов
зачастую осуществляется без соблюдения санитарных
норм. Так, в целом по стране имеется лишь 1399
специально оборудованных полигонов для твердых
бытовых отходов (ТБО), при этом количество свалок,
санкционированных и несанкционированных, в разы
больше — 7 154 и более 17 500 соответственно.
Суммарная площадь перечисленных объектов составляет
более 50 тыс. га.
Как санкционированные, так и несанкционированные
свалки
представляют
значительную
опасность:
размещенные на них отходы не изолированы от грунта,
что может приводить к загрязнению грунтовых вод
фильтратом, и не защищены от возгорания.

43.

Важным элементом системы обращения с отходами
является сбор и утилизация опасных бытовых отходов. С
2010 года на территории Санкт-Петербурга реализуется
проект «Экомобиль», который представляет собой
мобильный пункт приема опасных отходов от населения.
«Экомобиль» принимает ртутные лампы и градусники,
элементы питания, бытовую и оргтехнику, лаки и краски.
Также с 2012 года в городе работают стационарные пункты
приема опасных отходов и экобоксы — терминалы для
сбора ртутных ламп и батареек. Проект реализуется
городским Комитетом по природопользованию, охране
окружающей среды и экологической безопасности и ГУП
«Экострой». В 2012 году благодаря работе «Экомобиля» и
стационарных пунктов было собрано и передано на
утилизацию
или
захоронение
более
32
000
энергосберегающих ламп, более 4 000 ртутных
медицинских приборов и более 100 000 батареек.

44.

На сегодняшний день в России по-прежнему большая
часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не
менее в последние годы в сфере обращения с отходами
наметились положительные изменения. Так, уже третий
год идет работа по реформированию федерального
законодательства в области обращения с отходами. В
целом в стране пока не созданы условия для развития
переработки отходов, но в России уже есть примеры
муниципалитетов, которым удалось создать работающие
схемы грамотного обращения с отходами. Общественное
движение в поддержку решения проблемы отходов
набирает силу, ведется активная деятельность по
ликвидации стихийных свалок, продвижению идей
раздельного сбора и переработки отходов. Таким образом,
в стране на сегодняшний день есть хорошие предпосылки
для создания эффективной системы обращения с
отходами. Будут ли они реализованы, покажет время.

45.

Перечень 10 регионов с наибольшим объемом
образовавшихся в 2011 г. отходов производства и
потребления (млн т):
Кемеровская область, 2457,5;
2. Красноярский край, 346,2;
3. Мурманская область, 236,4;
4. Свердловская область, 186,2;
5. Республика Саха (Якутия), 164,2;
6. Белгородская область, 142,5;
7. Республика Карелия, 123;
8. Забайкальский край,109,2;
9. Иркутская область, 102,9;
10. Челябинская область, 94;
1.

46.

Перечень 10 регионов с наибольшим объемом
образованных в 2011 г. твердых бытовых отходов включает
в себя (млн т):
1. Москва, 5,5;
2. Ростовская область, 5;
3. Московская область, 4,7;
4. Омская область, 2,87;
5. Республика Башкортостан, 2,38;
6. Алтайский край, 1,93;
7. Свердловская область, 1,85;
8. Приморский край, 1,7;
9. Санкт-Петербург, 1,7;
10. Челябинская область, 1,46;

47.

Наибольшая ожидаемая продолжительность
жизни в России при рождении по обоим полам в
Республике Ингушетия - 78.84 года. Далее город
Москва - 76.37 лет и Республика Дагестан - 75.63
года.
Среди мужчин в России наибольшая ожидаемая
продолжительность жизни при рождении в
Республике Ингушетия - 75.97 года, далее город
Москва и Республика Дагестан - 72.31 года.
Среди женщин лидер по продолжительности
жизни (ожидаемой) Республика Ингушетия - 81.32
года, далее город Москва 80.17 и Республика
Северная Осетия-Алания 79.06 года.

48.

49.

50.

Качество жизни является наиболее важной
социальной категорией, которая характеризует
структуру потребностей человека и возможности
их удовлетворения.
Некоторые исследователи при определении
понятия "качество жизни" большое внимание
ориентируют
на
экономическую
сторону,
материальную обеспеченность жизни населения
Качество жизни населения — это степень
удовлетворения материальных, духовных и
социальных потребностей человека.

51.

Проблема улучшения качества жизни в регионах России
является приоритетной задачей руководства страны, о чем
неоднократно говорилось и с высоких трибун, и на рабочих
совещаниях. Это вполне закономерно, поскольку резкий
разрыв в условиях жизни людей – граждан одной страны
только на том основании, что они проживают на разных
участках территории, является недопустимым.

52.

Качество жизни является сложной комплексной
характеристикой, включающей совокупность показателей,
которые, в свою очередь, характеризуют возможность
человека трудиться в хороших условиях, иметь достойный
уровень
благосостояния,
учиться,
получать
высококачественное
медицинское
обслуживание,
проживать не в стесненных жилищных условиях, дышать
чистым воздухом и пить чистую воду, иметь возможность
доступа
к
культурным
ценностям,
осуществлять
жизнедеятельность в условиях безопасности и др.

53.

Многие региональные различия заданы климатически и
географически, и кардинально изменить ситуацию в ряде
случаев просто невозможно, во всяком случае, в
среднесрочной перспективе, но улучшить ситуацию и
подправить диспропорции, безусловно, возможно. Здесь
должны быть приложены усилия не только региональных
властей, которые в силу ограниченности бюджетных
возможностей
и
особенностей
государственного
устройства не в состоянии радикально изменить
ситуацию.
Важная
роль
должна
принадлежать
федеральному центру. Но для этого необходимо, в первую
очередь, провести диагностику сложившейся ситуации в
регионах и определить ключевые факторы, определяющие
различия регионов по качеству жизни.

54.

55.

Регионы, которые по всем группам
показателей занимают места не ниже 60-го

56.

Общественное
здоровье
характеризует
психофизиологическое и физическое состояние
общности людей, а также отражает степень их
адаптированности
к
природным
условиям
территории
проживания
и
особенностям
социально-экономических условий жизни. В связи
с этим показатели качества общественного
здоровья играют важную роль при определении
стратегии регионального развития.

57.

Состояние здоровья населения зависит от многих
внешних факторов и характеризуется большим числом
показателей
(заболеваемость,
временная
нетрудоспособность, инвалидность, смертность и пр.).
Реальное представление о качестве здоровья населения
можно
получить,
используя
ограниченное
число
показателей,
которые
дают
достаточно
полное
представление об уровнях здоровья населения в
различных регионах. К числу таких показателей относятся:
ожидаемая продолжительность жизни и смертность от
самой распространенной в современном мире причины —
болезней
системы
кровообращения,
на
которую
приходится более половины всех смертей.

58.

59.

Смертность от заболеваний системы кровообращения в
России весьма велика и подвержена большим
региональным колебаниям, связанным с возрастной
структурой населения, условиями жизни, санитарной
грамотностью населения, системой оказания медицинской
помощи. В среднем по стране коэффициент смертности
всего населения от болезней сердца и сосудов равен
864,7 случаев на 100 тыс. человек населения.

60.

На общем фоне выделяется Москва, которая
характеризуется
удовлетворительным
состоянием
общественного здоровья и средним уровнем смертности
от сердечно-сосудистых заболеваний. Влияние успешного
экономического развития на повышение качества
здоровья демонстрируют Ямало-Ненецкий автономный
округ и Ханты-Мансийский автономный округ–Югра, в
которых, несмотря на крайне суровые природные условия
и низкий уровень здоровья населения в недалеком
прошлом, в последние годы состояние общественного
здоровья существенно улучшилось и его можно оценить
как удовлетворительное.

61.

Для большинства регионов России характерно
посредственное качество здоровья в городах и сельской
местности со средним и высоким уровнем смертности от
сердечно-сосудистых заболеваний.
Обращают на себя внимание депрессивные регионы —
Тверская, Смоленская, Новгородская и Псковская области,
в которых низкий уровень здоровья населения сельской
местности и показатели здоровья городского населения
близки к низкому уровню и очень высока смертность от
сердечно-сосудистых заболеваний.

62.

Анализ географического распределения субъектов
Российской Федерации на основе характеристики
состояния общественного здоровья указывает на то, что
уровень здоровья населения более благоприятен в
районах повышенной экономической активности — в
Москве, в автономных округах Тюменской области, в
Республике Татарстан, а также в некоторых южных
регионах страны.

63.

Критерии принятия решений и
показатели устойчивого развития
На современном этапе перехода к устойчивому
развитию
создаются
рамочные
условия,
обеспечивающие возможность сопряженного,
внутренне сбалансированного функционирования
триады - природа, население, хозяйство.

64.

При этом механизмы разработки и принятия
решений
должны
быть
ориентированы
на
соответствующие приоритеты, учитывать последствия
реализации
этих
решений
в
экономической,
социальной,
экологической
сферах
и
предусматривать наиболее полную оценку затрат,
выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:
никакая хозяйственная деятельность не может быть
оправдана, если выгода от нее не превышает
вызываемого ущерба;
ущерб окружающей среде должен быть на столь низком
уровне, какой только может быть разумно достигнут с
учетом экономических и социальных факторов.

65.

Для управления процессом перехода к устойчивому
развитию и оценки эффективности используемых
средств следует устанавливать целевые ориентиры и
ограничения с обеспечением процедуры контроля за
их достижением (соблюдением).
Целевые ориентиры могут быть выражены в
показателях, характеризующих качество жизни,
уровень экономического развития и экологического
благополучия. Эти показатели должны отражать те
уровни, при которых обеспечивается безопасное
развитие России в экономическом, социальном,
экологическом, оборонном и других аспектах.

66.

Основные
показатели
качества
жизни:
продолжительность жизни человека (ожидаемая при
рождении и фактическая), состояние его здоровья,
отклонение состояния окружающей среды от нормативов,
уровень знаний или образовательных навыков, доход
(измеряемый валовым внутренним продуктом на душу
населения), уровень занятости, степень реализации прав
человека.
Показателями,
определяющими
степень
природоемкости хозяйства, служит система показателей,
характеризующих
уровень
потребления
природных
ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате
хозяйственной деятельности (на единицу конечной
продукции). Информативными являются аналогичные
показатели
на
душу
населения,
а
также
макрохарактеристики, выражающие соотношение между
потребностями в природных ресурсах и их наличием
(запасами).

67.

В
качестве
целевых
и
лимитирующих
показателей
устойчивого
развития
в
экономической сфере могут устанавливаться
уровни удельного (на душу населения и единицу
валового внутреннего продукта) потребления
энергии и других ресурсов, а также производства
отходов. Контролю подлежат производство и
использование
всех
опасных
веществ,
применяемых в экономике.

68.

Cостов целевых параметров устойчивого развития
необходимо
включить
характеристики
состояния
окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий.
В этой группе контролируемых параметров показатели
качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в
естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их
продуктивности и степени сохранности, количества
биологических
видов,
находящихся
под
угрозой
исчезновения.
Аналогичные
системы
показателей
могут
использоваться при решении проблем перехода к
устойчивому развитию для каждого субъекта Российской
Федерации.

69.

Характеристика состояния
окружающей среды

70.

Каждый конкретный регион отличается своей
спецификой,
определяемой
местными
природными, экономическими, социальными и
другими условиями, что делает необходимым
выработку для каждого региона своей стратегии в
области использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды, а в более общем
плане – стратегии устойчивого развития. Выбор
той или иной природоохранной стратегии во
многом определяет характер региональной
экологической политики.

71.

При
выработке
природоохранной
стратегии
развития отдельных регионов следует прежде всего
проанализировать
сложившееся
экологическое
состояние территории, оценить ее ресурсноэкологический
потенциал
и
степень
его
использования,
выявить
"узкие
места"
в
формировании экологической ситуации, измерить
экологическую емкость территории и многие другие
характеристики.

72.

Качество окружающей природной среды в России очень
неоднородно по регионам. Ок. 65% территории страны
(более 11 млн км2) в соответствии с критериями ЮНЕП
(Программа ООН по охране окружающей среды)
характеризуются как «дикая природа», или ненарушенные
экосистемы, т.е. почти незатронутые хозяйственной
деятельностью,
полностью
сохранившие
биопродуктивность и биоразнообразие (для мира в целом
этот показатель составляет 27%). На долю России
приходится св. 1/5 части суши с ненарушенными
экосистемами. В европейской части это, прежде всего,
северо-восточные районы; в азиатской – почти весь север
Вост. Сибири и Дальнего Востока, а также обширные
районы Зап. Сибири. Эти массивы образуют крупнейшую в
мире зону стабилизации глобальной окружающей среды,
представляя собой уникальный экологический ресурс для
восстановления биосферы Земли.

73.

На 20% территории России характеристики окружающей
среды удовлетворительны по критериям экологической
безопасности,
экосистемы
сохраняют
воспроизводственный потенциал, хотя и обеднены в
результате
хозяйственных
воздействий,
повлекших
снижение биопродуктивности и частичную утрату
биоразнообразия. Вместе с тем, примерно на 15%
территории
состояние
окружающей
среды
не
соответствует нормативам, определяющим уровень
экологической
безопасности
людей.
Это
районы
сосредоточения
основной
части
населения,
производственных мощностей и наиболее продуктивных
сельскохозяйственных угодий. Природные экосистемы
сильно угнетены или деградировали, их стабилизация или,
тем более, восстановление невозможны при современной
величине антропогенной нагрузки на них.

74.

Внушает опасения экологическая динамика крупнейшего по
запасам пресной воды озера планеты – Байкал с его уникальной
экосистемой, для которой характерны многие эндемичные (т.е. нигде
более не встречающиеся) виды гидробионтов. Загрязнение Байкала
обусловлено стоком впадающих в него рек, прежде всего р. Селенга,
сбросами коммунальных служб населённых пунктов, расположенных
на его берегах, деятельностью промышленных предприятий, среди
которых по разрушительному воздействию на экосистему доминирует
Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (г. Байкальск Иркутской
обл.), изменениями уровня озера вследствие деятельности ГЭС,
расположенных на Ангаре, воздушным переносом поллютантов.

75.

Значительное,
хотя
и
неравномерное
антропогенное воздействие испытывают все моря,
омывающие территорию России. Морская вода в
прибрежных районах по степени загрязнения
оценивается от «чистой» до «чрезвычайно грязной». К
наиболее
загрязнённым
участкам
акватории
относятся бухта Золотой Рог, залив Петра Великого
(Японское море), устье р. Терек, районы побережья у
городов Дербент и Избербаш (Каспийское море),
дельта р. Кубань (Азовское море), Невская губа
(Балтийское море), отдельные участки у побережья
Охотского моря.

76.

В
Поволжье,
Предкавказье,
Дагестане,
Воронежской, Оренбургской, Омской областях,
Забайкалье и некоторых других регионах (всего в
35 субъектах Федерации) имеется ок. 100 млн га
земель, где регистрируется или серьёзно угрожает
процесс опустынивания.

77.

Из 17 млн км2 территории России 16 млн км2 покрыты
растительностью, в т.ч. 7,743 млн км2 занимают леса,
1,394 млн км2 – болота.
Большое количество лесов ежегодно страдает и гибнет
от пожаров, неблагоприятных погодных условий (засухи,
ураганы, переувлажнение), вредителей, болезней. Ок. 90%
общей площади погибших лесов приходится на пожары;
они вызываются, гл. обр., антропогенными причинами.

78.

Особо охраняемые
природные территории

79.

Охраняемые природные территории являются одним из
ключевых инструментов сохранения крупных экосистем и
поддержания стабильности природных условий в
масштабах
регионов.
В
условиях
фрагментации
ландшафтов из-за строительства линейных сооружений
(дорог, линий электропередач трубопроводов и т.п.),
расширения
сельхозугодий,
разработки
новых
месторождений взятые под охрану природные территории
становятся последним пристанищем для многих видов
животных и растений, которым в противном случае грозит
полное исчезновение. На особо охраняемых природных
территориях природные комплексы сохраняются в целом,
со всей сложностью и многообразием их экологической
структуры.

80.

Площадь
особо
охраняемых
природных
территорий (ООПТ) в России на 2014 год
составила около 12% от общей площади страны.
Система ООПТ в России представлена 247
федеральными территориями (102 заповедника,
46 национальных парков, 71 федеральный
заказник, 28 федеральных памятник природы) и
более 12000 ООПТ регионального значения
различных категорий.

81.

Например, в настоящее время в Кемеровской области
существуют три особо охраняемые природные территории
федерального значения:
– Государственный природный заповедник «Кузнецкий
Алатау»;
– Шорский национальный парк;
– памятник природы «Липовый остров».