Реформа муниципального управления в Российской Федерации: итоги, проблемы и перспективы

1. Реформа муниципального управления в Российской Федерации: итоги, проблемы и перспективы

Шведов Владислав Витальевич,
к.ист.н., доцент кафедры
государственного и
муниципального управления
УрГЭУ

2.

-Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15
октября 1985 г.)
- Глава 8 Конституции РФ,
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
-НПА субъекта федерации
-Учредительные документы МСУ
Местный референдум- население может непосредственно решать
вопросы местного значения - изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения
населения соответствующих территорий.
К органам местного самоуправления относятся:
-представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.

3. Реформа местного самоуправления

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления
(Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451)
Оптимизация объема полномочий муниципалитетов
Повышение эффективности за счет разграничения политического и хозяйственного
функционала
Устранение разрыва между местной элитой и гражданским обществом и усиление его роли
Изменения в структуре и перечне полномочий органов МСУ и порядке их формирования
Возрождение института старост в сельской местности
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
Показатели: отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных
учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних
предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района); доля населения,
охваченного профилактическими осмотрами; доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское
оборудование в соответствии с табелем оснащения; число субъектов малого предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения; доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного
значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт; площадь
земельных участков, предоставленных для строительства; объем жилищного строительства; уровень
собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

4.

Реформа местного самоуправления
Евгений
Примаков:
Без
возрастающей
экономической роли регионов не обойтись в
необходимой реиндустриализации, развитии на
инновационной основе машиностроения. Регионы
должны обеспечить приемлемый уровень занятости,
особенно в моногородах. В общем и целом от
регионов зависит успех требуемых перемен в
структуре нашей экономики, перевод ее на
инновационные рельсы.

5. Обращение Президента России с ежегодным Посланием Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. «Если решение принято, оно должно

быть выполнено»
- точечные коррективы Конституции
- ориентация на Восток, самобытность России
- уточнение общих принципов организации и развитие
местного самоуправления
- развитием политической конкуренции
- гражданская активность и общественный контроль
- поддержание межэтнического мира
- выполнение социальных обязательств государства
- прозрачность экономики
- привлекательность сельских территорий для жизни и
работы

6.

Двухуровневая система власти в крупных городах характерна
для многих стран мира, имеющих глубокие традиции местного
самоуправления. Например, в США широко применяется
"калифорнийская" модель "районных советов", которые
составляют дополнительный уровень самоуправления в
городских микрорайонах. Это позволяет учитывать интересы
различных внутригородских территориальных сообществ.
Двухзвенная система МСУ действует во французских городах Париже, Лионе, Марселе, причем здесь "выборщики" от
муниципалитетов первичного уровня (районов) избирают мэра
города на непрямых выборах. Схожая модель, с учетом
отечественных особенностей МСУ, теперь закреплена и в
российском законодательстве, наряду с другими вариантами
формирования органов власти в городах.

7.

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
Двухуровневая модель организации местного самоуправления распространяется на крупные
городские округа. Вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с
внутригородским делением и внутригородской район. Создание таких городских округов и
внутригородских
муниципальных
образований
будет
осуществляться
законами
соответствующих субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения, источники
доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа с
внутригородским делением и внутригородских районов будут разграничиваться исходя из
необходимости обеспечения функционирования и развития единой системы городского
хозяйства.
В целях усиления позиций городских и сельских поселений в организации обеспечения
деятельности муниципальных районов муниципальные районы сами определяют способ
формирования представительных органов муниципальных районов – из глав поселений,
входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава
в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства, определяемой уставом данного муниципального района.
В законе закреплен перечень вопросов местного значения поселений, разделенный для городских и
сельских поселений (которые должны находиться в исключительном ведении муниципальных
образований).

8. Реформа местного самоуправления предполагает создание двухуровневой модели местного самоуправления в крупных городских округах

Отменяются прямые выборы глав крупных городов с районным делением. Они будут
назначаться из состава депутатов и возглавлять городские думы. За хозяйственные
вопросы будут отвечать сити-менеджеры.
Парламент городского округа будет формироваться из депутатов, делегированных
районами.
В случае принятия поправка коснется городов, в которых есть деление на районы. Из
них 56 - региональные центры. В остальных городах сохранятся прямые выборы
мэров.
Вячеслав Тимченко: На муниципальном уровне выборы должны быть не партийные, а
гражданские. Вот это как раз и повысит и ответственность власти, и интерес
населения к избранию депутатов. В силу каких-то странных традиций мы считаем,
что местное самоуправление - это власть тех чиновников, которые сидят в
администрации. Но вдумайтесь в сам термин "самоуправление". Он означает, что
это власть населения, которая реализуется через избрание депутатов. Депутаты
должны быть главными в осуществлении местного самоуправления. На самом деле
депутаты - это власть.

9. Реформа местного самоуправления

Местные бюджеты формируются в основном за счет оказания финансовой
помощи из вышестоящих бюджетов, тогда как собственные доходные
источники крайне скудны. На долю собственных источников приходится
лишь около 30 процентов общих доходов местных бюджетов, а два
действующих налога на местном уровне - земельный и подоходный составляют лишь малую долю в их структуре.
Система земских учреждений в царской России финансировалась
преимущественно за счет земских денежных сборов. Это были сборы с
земель, недвижимых имуществ в городах и местечках, с фабричных и
заводских помещений, патентов на заводы по производству алкоголя, и они
составляли более 60 процентов доходов земских бюджетов.
Земства получали целевые дотации из госбюджета, прежде всего в социальную
сферу. На них приходилось лишь 25 процентов земских доходов.

10.

«Муниципальные бюджеты, испытывающие сегодня острый
недостаток доходов, поможет наполнить строительство в
сельских поселениях современных мусороперерабатывающих
комплексов… Серьезная проблема на этом пути предубеждение, и даже сопротивление местного населения
импорту мусора с других территорий. Проблема имеет
психологическую подоплеку…»
председатель Законодательного собрания
Тверской области Андрей Епишин
Административная ответственность за благоустройство
«у муниципалитетов нет полномочий штрафовать
водителей»

11.

с 2008 по 2012 годы, созданные в период проведения
муниципальной реформы "бесперспективные с экономической точки
зрения сельские поселения оказались не готовы осуществлять
закрепленные за ними функции. Выход - объединение сельских
поселений или объединение сельских и городских поселений
Н.С. Тимофеев
• Современное состояние местного самоуправления
характеризуется тем, что российские муниципалитеты
встроены в систему государственного управления с точки
зрения решаемых задач, эффективно функционируют только
тогда, когда государство начинает заниматься их развитием с
помощью административно-правового воздействия.
• Муниципальная Россия заканчивается сельскими и
городскими поселениями.

12.

Законопроект «Об основах государственного и
муниципального управления в Российской
Федерации»
Единые требования к структуре, функциям, содержанию и
организации деятельности органов государственного и
муниципального управления, оптимизация расходов
бюджетов всех уровней
Единые регламенты осуществления функций и предоставления
услуг
Вопросы государственной и муниципальной службы
Единые критерии оценки эффективности деятельности органов
власти
Общественные обсуждения в деятельности органов
государственного и муниципального управления

13.

Концепция дальнейшего развития (разработки и освоения) механизмов и инструментов
управления по результатам в деятельности органов власти и местного
самоуправления до 2017 г. (разработана РАНХиГС при Президенте РФ)
Разработка и внедрение механизмов и инструментов управления по результатам
«третьего поколения»
(измеримые, прозрачные и понятные для общества показатели деятельности)
Принятие решений, реализация, мониторинг и оценка госполитики, госрегулирование
исполнения государственных (муниципальных) функций и оказание услуг
Показатель достижения цели - доля показателей государственных программ, по
которым достигнуты запланированные значения
Цели :
Синхронизация действий и элементов управления по результатам в рамках различных
программных документов
Восполнение пробелов программных документов и формирование «полного цикла »
управления по результатам
Мониторинг эффективности инструментов и механизмов управления по результатам

14.

Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Если судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный
орган муниципалитета в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного
заседания, то высшее должностное лицо региона (руководитель высшего
исполнительного органа власти региона) вносит в законодательный
(представительный) орган власти региона проект Закона о роспуске
представительного органа муниципалитета. Лица, являвшиеся депутатами
распущенного органа, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах,
назначенных в связи с данными обстоятельствами. Исключение - депутаты, в
отношении которых судом установлено отсутствие вины за непроведение заседания.
Глава муниципалитета в случае избрания представительным органом муниципалитета
из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего
голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата при этом
прекращаются.
Также указано, что в случае избрания представительным органом муниципалитета из
числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса, глава
муниципалитета возглавляет местную администрацию.

15. Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года №85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных

образований, расположенных на территории
Свердловской области»
Изменен
порядок
избрания
глав
Нижнесергинского
муниципального района, муниципального образования
Красноуфимский
округ,
города
Каменска-Уральского,
Волчанского, Ивдельского, Каменского, Камышловского,
Кушвинского и Полевского городских округов, городских
округов Верхнее Дуброво, Рефтинский и Староуткинск. Законом
устанавливается, что главы перечисленных муниципалитетов
избираются представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную
администрацию.

16.

06 октября 2015 г. внесены изменения в закон «Об избрании органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области»
Изменение порядка избрания глав в 16 муниципальных образованиях, расположенных на
территории Свердловской области (Качканар, Сухой Лог, Артемовский, Североуральск,
Верхние Серги, Асбест, Бисерть, Сосьва, Пышминский, Тугулымский городские округа,
а также ряд сельских поселений, в том числе Калиновское и Кленовское).
Механизм назначения местных глав решением конкурсной комиссии избрали
территориальные думы, представители которых обратились в Законодательное Собрание
Свердловской области.
«Мы уменьшаем вероятность попадания на пост главы случайных людей. Исключаем
возможность прохождения в главы людей, которые обещают ледовые дворцы,
но организовать ничего не способны», —председатель Качканарской думы Геннадий
Русских.
В конце октября 2015 г. Законодательное собрание Свердловской области приняло
поправки, согласно которым изменяется порядок избрания главы муниципалитета
Байкаловского и Слободо-Туринского сельских поселений, а также Малышевского
городского округа.
24 ноября 2015 г. Комитет по региональной политике и местному самоуправлению
Законодательного собрания Свердловской области принял решение об изменении
способа избрания главы Арамили, Сысерти и Михайловского.

17.

Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области внесли изменения
в
закон «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области,
от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет».
Внесение изменений было обусловлено необходимостью расширения доходной базы и
повышения финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований, а
также в целях усиления роли органов местного самоуправления в развитии малого и
среднего предпринимательства.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам
заседания Государственного совета Российской Федерации от 7 апреля 2015 года
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было
рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении норматива отчислений в местные
бюджеты налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения.
По словам содокладчика по этому вопросу, председателя комитета Законодательного
Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, в 2016 году
может сложиться ситуация, при которой доля поступлений от привычных
источников доходов бюджета будет находиться в зоне большого риска. В связи с
этим у муниципалитетов возникает задача развивать малый и средний бизнес на
своих территориях.

18.

В трех чтениях рассмотрен Законодательным Собранием и одобрен проект
закона «О перераспределении отдельных полномочий в сфере
градостроительной
деятельности
между
органами
местного
самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и
органами государственной власти Свердловской области».
Депутат
Законодательного
Собрания
Дмитрий
Шадрин:
«цель
рассматриваемого закона - наиболее эффективное взаимодействие между
городской и областной властью в сфере строительства…»
В соответствии с федеральным законодательством между органами местного
самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и
органами
государственной
власти
Свердловской
области
перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности,
предусмотренные Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

19.

Февраль 2016 г.
Члены фракции «Единая Россия» Людмила Бабушкина, Елена Чечунова и
Галина Артемьева предложили поправки к региональному закону "Об
избрании органов местного самоуправления".
Поправки содержат критерии, по которым власти области будут
устанавливать в муниципальных районах и городских округах способ
избрания местных глав.
Поправки не коснутся двух крупнейших муниципалитетов региона —
Екатеринбурга и Нижнего Тагила. В них как в городах с высокой
численностью населения предлагается сохранить прямые выборы мэров.
Постановление Конституционного суда РФ от 01.12.2015 N 30-П признает
право региональных законодателей в императивном порядке менять
способ назначения муниципальных глав с оговоркой критериев, по
которым в городах будут применяться те или иные формы управления.