Органы предварительного расследования

1. Органы предварительного расследования

Демонстрационный материал к лекции (часть 2)
по предмету «Правоохранительные органы».

2. Предварительное расследование

– стадия уголовного
судопроизводства, начинающаяся возбуждением уголовного
дела и принятием его к производству, и заканчивающаяся
направлением его прокурору для утверждения обвинительного
заключения (обвинительного акта), либо постановления о
применении принудительных мер медицинского характера или
прекращением производства по делу.
Досудебное производство - это уголовное судопроизводство
с момента получения сообщения о преступлении, и до
направления прокурором уголовного дела в суд для
рассмотрения его по существу.
Содержание
предварительного
расследования
урегулированная уголовно-процессуальным законодательством
деятельность специально уполномоченных лиц и органов по
собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия
преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной
ответственности, обеспечению возмещения материального
ущерба, причиненного преступлением.
Предварительное расследование

3. Предварительное расследование

Статья 6 УПК РФ:
Назначением уголовного судопроизводства является:
• 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций,
потерпевших от преступлений;
• 2) защиту личности от незаконного и необоснованного
обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Уголовное преследование и назначение виновным
справедливого наказания в той же мере отвечают
назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от
уголовного преследования невиновных, освобождение их
от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно
подвергся уголовному преследованию.
Предварительное расследование

4. Принципы уголовного судопроизводства:

- осуществления судопроизводства в разумные сроки (ст.6.1 УПК РФ);
- законности (ст.7 УПК РФ);
- уважения чести и достоинства личности (ст.9 УПК РФ);
- неприкосновенности личности (ст.10 УПК РФ);
- охраны прав и свобод человека и гражданина (ст.11 УПК РФ);
- неприкосновенности жилища (ст.12 УПК РФ);
- сохранения тайны переписки, телефонных и иных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.13 УПК РФ);
- презумпции невиновности (ст.14 УПК РФ);
- обеспечения обвиняемому (подозреваемому) права на защиту (ст.16);
- свободы оценки доказательств (ст.17 УПК РФ);
- языка уголовного судопроизводства (ст.18 УПК РФ);
- право на обжалование процессуальных действий и решений
участников судопроизводства (ст.19 УПК РФ);
- осуществление правосудия только судом (ст.8 УПК РФ);
- независимости судей (ст. 8.1 УПК РФ),
- состязательности уголовного процесса
Принципы уголовного судопроизводства:

5. Предварительное расследование

осуществляется в двух формах:
• 1) предварительное следствие;
• 2) дознание.
Согласно УПК РФ, предварительное следствие производится:
- следователем, т.е. должностным лицом, специально уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному
делу, а также имеющим иные полномочия, предусмотренные УПК;
- следователем-криминалистом - должностным лицом,
уполномоченным осуществлять предварительное следствие по
уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя
следственного органа в производстве отдельных следственных и
иных процессуальных действий или производить отдельные
следственные и иные процессуальные действия без принятия
уголовного дела к своему производству;
- руководителем следственного органа, т.е. должностным лицом,
возглавляющим соответствующее следственное подразделение, а
также его заместителем.
Предварительное расследование

6. Предварительное расследование

• Производство дознания, согласно УПК РФ, возлагается на:
• дознавателя - должностное лицо органа дознания,
правомочного либо уполномоченного начальником органа
дознания осуществлять предварительное расследование в
форме
дознания,
а
также
иные
полномочия,
предусмотренные УПК РФ;
• начальника подразделения дознания - должностное лицо
органа
дознания,
возглавляющего
соответствующее
специализированное подразделение, которое осуществляет
предварительное расследование в форме дознания, а также
его заместителя.
• начальника органа дознания – должностное лицо,
возглавляющее орган дознания, а также его заместителя.
• Следователи, при определенных условиях, могут
проводить расследование в форме дознания.
Предварительное расследование

7. Предварительное следствие

Основные задачи следственных органов, согласно ст. 4 «Положения о
Следственном комитете РФ», утвержденном Указом Президента РФ от
14.01.2011 г. № 38:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в
соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений
о
преступлениях,
возбуждении
уголовных
дел,
производстве
предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и
гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных
органов и их должностных лиц;
4) выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений,
принятие мер по их устранению;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6) разработка и осуществление мер по реализации государственной
политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном
судопроизводстве;
7) участие в совершенствовании нормативно-правового регулирования в
сфере выявления и расследования преступлений.
8) определение порядка формирования и представления статистических
отчетов и отчетности о следственной работе и процессуальном контроле.
Предварительное следствие

8. Предварительное следствие

• В настоящее время, следственные подразделения
действуют:
• в Следственном комитете России (в том числе
военные следственные органы);
• в МВД России;
• в ФСБ России.
Компетенция следственных подразделений различной
ведомственной подчиненности (подследственность)
определена в ст. 151 УПК РФ. Данная компетенция
является предметной.
Установленный УПК РФ объем процессуальных
полномочий следователя не зависит от его
ведомственной подчиненности.
Предварительное следствие

9. Следственный комитет Российской Федерации

Председатель СК РФ
Центральный аппарат
Главное военное
следственное
управление
Главные следственные управления и
следственные
управления по
субъектам РФ
Специализирован
ные следственные
управления
(отделы)
Военные СУ по
военным округам, флотам, войскам, г. Москве
Следственные
отделы по городам,
районам,
межрайонные и
приравненные к ним
Специализирова
нные
следственные
отделы
Военные
следственные
отделы
Образовательные
учреждения
Академия СК РФ,
Санкт-Петербургская академия СК
РФ,
Кадетский корпус
СК РФ
им. А. Невского
Следственный комитет Российской Федерации

10. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Структура Следственного комитета состоит из
центрального аппарата и его территориальных органов.
При этом управления центрального аппарата по
Федеральным
округам
РФ
дислоцированы
непосредственно в Федеральных округах Российской
Федерации.
В структуру центрального аппарата СК РФ входят:
Главное управление по расследованию особо
важных дел, в котором имеется:
• Следственное управление центрального аппарата;
• Контрольное управление.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

11. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Главное следственное управление центрального аппарата:
Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против
личности и общественной безопасности;
Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против
государственной власти и в сфере экономики;
Управление по расследованию преступлений, связанных с применением
запрещенных средств и методов войны;
Первое следственное управление;
Второе следственное управление (с дислокацией в Санкт-Петербурге);
Третье следственное управление (с дислокацией в Нижнем Новгороде);
Четвертое следственное управление (с дислокацией в Екатеринбурге);
Пятое следственное управление (с дислокацией в Новосибирске);
Шестое следственное управление (с дислокацией в Хабаровске);
Седьмое следственное управление (с дислокацией в Ростове-на-Дону);
Отдел по расследованию преступлений, совершенных должностными
лицами правоохранительных органов;
Управление методико-аналитического и документационного обеспечения.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

12. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Главное следственное управление по СевероКавказскому федеральному округу (с дислокацией в
г. Ессентуки Ставропольского края), в составе
которого имеются:
• Управление по расследованию особо важных дел;
• Контрольно-криминалистическое управление;
• Отдел межведомственного взаимодействия и
физической защиты;
• Организационно-аналитический отдел;
• Отдел документационного обеспечения;
• Отдел обеспечения деятельности;
• Отдел по приему граждан и рассмотрению
обращений.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

13. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Главное управление процессуального контроля:
• Управление процессуального контроля за следственными органами;
• Управление процессуального контроля в сфере противодействия
коррупции;
• Управление процессуального контроля за расследованием особо
важных дел;
• Организационно-аналитический отдел;
• Отдел документационного обеспечения.
Главное управление криминалистики:
• Методико-криминалистическое управление;
• Технико-криминалистическое управление;
• Управление организации экспертно-криминалистической
деятельности;
• Отдел криминалистического сопровождения следствия и внедрения
специальной техники;
• Организационно-аналитический отдел;
• Отдел документационного обеспечения.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

14. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Главное организационно-инспекторское управление:
Организационно-контрольное управление;
Информационно-методическое управление;
Контрольно-ревизионное управление;
Отдел по организации противодействия угрозам;
Отдел по работе с информационными ресурсами;
Отдел документационного обеспечения и корректуры.
Управление процессуального контроля за расследованием
отдельных видов преступлений;
Управление физической защиты и комендантских служб;
Управление обеспечения деятельности;
Управление международно-правового сотрудничества;
Управления: кадров, учебной и воспитательной работы,
правовое управление, Управление по рассмотрению обращений
граждан и документационному обеспечению, управление
взаимодействия со СМИ, Управление по защите государственной тайны и другие обеспечивающие подразделения.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

15. Центральный аппарат Следственного комитета РФ

Главное военное следственное управление, в
составе которого имеются:
• Аппарат руководителя Главного военного
следственного управления;
• Следственное управление, состоящее из трех
следственных и контрольно-методического отделов;
• Организационно-аналитическое управление;
• Управление процессуального контроля и
криминалистики;
• Управление обеспечения деятельности, и другие
обеспечивающие отделы.
Центральный аппарат Следственного комитета РФ

16. Территориальные органы СК РФ

Систему территориальных органов СК РФ образуют:
• 1) главные следственные управления и следственные
управления Следственного комитета по субъектам
Российской
Федерации,
приравненные
к
ним
специализированные управления и отделы (в том числе
военные, на транспорте, Волжское межрегиональное
следственное управление, отделы в ЗАТО);
• 2) следственные отделы и следственные отделения
Следственного комитета по районам, городам, не
имеющим районного деления, а также приравненные
специализированные (в том числе военные, транспортные
и другие) следственные подразделения Следственного
комитета.
Территориальные органы СК РФ

17. Следственный департамент МВД РФ

Заместитель министраначальник департамента
Заместители начальника
департамента
Отдел
делопроизводства
и режима
Первый зам. начальника
департамента
Отдел кадров и
гос. службы
Управление по обеспечению деятельности
органов предварительного следствия
Управление по
расследованию
ОПД в сфере НОН
Управление по
расследованию
ОПД
Контрольнометодическое
управление
Управление
ведомственного процессуального контроля
и инспектирования
Организационноаналитическое
управление
Следственный департамент МВД РФ

18. Следственный департамент МВД РФ

Следственный Департамент МВД РФ действует в соответствии с
Положением об органах предварительного следствия в системе МВД
РФ, в редакции Указа Президента РФ от 19.10.2011 № 1392. В него
входят:
1). Следственный департамент МВД России, возглавляемый
заместителем министра внутренних дел – начальником Следственного
департамента, который имеет 5 заместителей, в том числе - первого.
В структуру Следственного департамента МВД России входят:
- Управление по расследованию организованной преступной
деятельности;
- Управление по расследованию организованной преступной
деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков;
- Управление ведомственного процессуального контроля и
инспектирования;
- Организационно-аналитическое управление;
- Контрольно-методическое управление;
- Управление по обеспечению деятельности предварительного
следствия, иные обеспечивающие подразделения.
Следственный департамент МВД РФ

19. Территориальные Следственные органы МВД РФ

2). Следственные части Главных управлений МВД России по
федеральным округам, в которых имеются управления и
отделы;
3). Главные следственные управления (управления, отделы)
по республикам и иным субъектам РФ; следственные
управления (отделы) линейных управлений МВД России на
железнодорожном, водном, воздушном транспорте;
4). Следственные управления (отделы, отделения, группы)
отделов МВД России по городам, районам, иным
муниципальным образованиям, по ЗАТО, на особо важных и
режимных объектах;
- Отдельный следственный отдел на комплексе «Байконур».
Территориальные Следственные органы МВД РФ

20. Следственные органы ФСБ РФ

В системе органов ФСБ России действуют:
• 1. Следственный департамент ФСБ России, в составе
которого имеются:
• три
следственных
отдела,
следователи
которых
занимаются непосредственным расследованием уголовных
дел;
• отдел процессуального контроля;
• отдел криминалистики;
• организационно-контрольный отдел;
• отдел по приему граждан и документационному
обеспечению;
• отдел материально-технического обеспечения и иные
обеспечивающие отделы.
2. Территориальные следственные отделы в управлениях
ФСБ по субъектам РФ, в военных округах, на флотах.
Следственные органы ФСБ РФ

21. Полномочия следователя

Согласно ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его
руководителю следственного органа для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о
производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением
случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного
решения или согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ,
обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативнорозыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об
исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве
иных процессуальных действий, а также получать содействие при их
осуществлении;
5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение
прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о
возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного
следствия, изменении объема обвинения либо квалификации действий
обвиняемых или пересоставлении обвинительного заключения и устранении
выявленных недостатков;
6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Полномочия следователя

22. Полномочия руководителя следственного органа

Руководитель следственного органа в соответствии со ст. 39 УПК РФ
уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо
нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя
и передавать его другому следователю с обязательным указанием
оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее
состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или
материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные
постановления следователя;
3) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного
органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления
руководителя,
следователя
(дознавателя)
другого
органа
предварительного расследования;
4) давать следователю указания о направлении расследования,
производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в
качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого,
обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об
объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении,
участвовать в проверке сообщения о преступлении;
Полномочия руководителя следственного органа

23. Полномочия руководителя следственного органа

5) давать согласие следователю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры
пресечения, избранной в отношении обвиняемого (подозреваемого),
либо о производстве иного процессуального действия, которое
допускается на основании судебного решения, лично допрашивать
подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему
производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю
на возбуждение перед судом указанного ходатайства;
6) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его
самоотводы;
7) отстранять следователя от производства расследования, если им
допущено нарушение требований УПК РФ;
8) отменять незаконные или необоснованные постановления
нижестоящего руководителя следственного органа;
9) продлевать срок предварительного расследования;
10) утверждать постановление следователя о прекращении
производства по уголовному делу;
11) давать согласие следователю, производившему предварительное
следствие по уголовному делу, на обжалование решения прокурора;
12) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о
производстве дополнительного расследования.
Полномочия руководителя следственного органа

24. Органы дознания

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ, право производства дознания
и неотложных следственных действий предоставлено:
1) органам внутренних дел и входящим в их состав полиции;
2) органам ФССП;
3) органам Государственного пожарного надзора МЧС
России;
4) органам ФСБ России, ФСИН России, ФТС России.
Кроме них, правом производства дознания наделены:
1) командиры воинских частей, соединений, начальники
военных учреждений и гарнизонов;
2) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем
плавании;
3) руководители геологоразведочных партий и зимовок,
удаленных от места расположения органов дознания;
4) главы дипломатических представительств и консульских
учреждений РФ.
Органы дознания

25. Органы дознания

Наибольший объем работы по производству дознания (90 %)
выполняют подразделения дознания органов внутренних дел. Они
включают в себя:
• Управление по организации дознания в центральном аппарате
МВД России;
• отделы и отделения организации дознания в составе Управлений
на транспорте МВД России по федеральным округам;
• отделы, отделения, группы дознания в составе межрегиональных
линейных управлений и линейных отделов МВД России на
транспорте;
• отделы, отделения, группы дознания в составе линейных
управлений
и
линейных
отделов
МВД
России
на
железнодорожном, водном, воздушном транспорте;
• управления,
отделы,
отделения
организации
дознания
министерств, главных управлений, управлений МВД России по
субъектам РФ;
• отделы, отделения, группы дознания территориальных органов
МВД России (город, район).
Органы дознания

26. Полномочия прокурора

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении
материалов в следственный орган или орган дознания для решения
вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения
нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении
расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо
о производстве иного процессуального действия, которое допускается
на основании судебного решения;
6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений
следователя или руководителя следственного органа об отказе в
возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и
принимать по ним решение в соответствии с УПК;
Полномочия прокурора

27. Полномочия прокурора

7) рассматривать ходатайство о заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве с обвиняемым (подозреваемым),
выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства
либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное
соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об
изменении или о прекращении действия такого соглашения, а
также выносить представление об особом порядке проведения
судебного заседания и вынесения судебного решения по
уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено
досудебное соглашение о сотрудничестве;
8) отменять незаконные или необоснованные постановления
нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные
постановления органа дознания, начальника органа дознания,
начальника подразделения дознания и дознавателя;
9) рассматривать представленную руководителем следственного
органа информацию следователя о несогласии с требованиями
прокурора и принимать по ней решение;
Полномочия прокурора

28. Полномочия прокурора

10) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе
досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в
виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под
стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а
также при рассмотрении ходатайств о производстве иных
процессуальных действий, которые допускаются на основании
судебного решения, и при рассмотрении жалоб на действия
следователя, дознавателя, руководителей следственного органа или
органа дознания;
11) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о
продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей
по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным
заключением или обвинительным актом;
12) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его
самоотводы;
13) отстранять дознавателя от дальнейшего производства
расследования, если им допущено нарушение требований настоящего
Кодекса;
14) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его
следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
Полномочия прокурора

29. Полномочия прокурора

15) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения
о преступлении от одного органа предварительного расследования
другому, изымать любое уголовное дело или любые материалы
проверки сообщения о преступлении у органа предварительного
расследования федерального органа исполнительной власти и
передавать их следователю Следственного комитета РФ с
обязательным указанием оснований такой передачи;
16) утверждать постановление дознавателя о прекращении
производства по уголовному делу;
17) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт
или обвинительное постановление по уголовному делу;
18) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со
своими письменными указаниями о производстве дополнительного
расследования, об изменении объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или для пересоставления
обвинительного
заключения,
обвинительного
акта
или
обвинительного постановления и устранения выявленных
недостатков;
19) осуществлять иные полномочия, предоставленные УПК РФ.
Полномочия прокурора

30. Координация деятельности по борьбе с преступностью

В соответствии со ст. 8 Закона «О прокуратуре РФ» и
Положением о координации деятельности по борьбе с
преступностью, утвержденным Указом Президента РФ
от 18.04.1996 г. № 567 (в редакции от 25.07.2014 г.),
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры координируют деятельность по борьбе с
преступностью органов внутренних дел, органов
федеральной
службы
безопасности,
органов
таможенной службы и других правоохранительных
органов.
Координация деятельности по борьбе с преступностью

31. Формы координации

Основными формами координации деятельности правоохранительных
органов являются:
а) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
б) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
в) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий,
проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе
с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
г) создание следственно-оперативных групп для расследования преступлений;
д) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения
преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их
совершению;
е) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для
повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров,
конференций;
ж) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в
процессе деятельности по борьбе с преступностью;
з) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных
писем и иных организационно-распорядительных документов;
и) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных
изданий;
к) разработка и утверждение согласованных планов координационной
деятельности.
Формы координации