Нормотворчество

1. Нормотворчество

Преподаватель КВТК:
Ляпунова Ольга Анатольевна

2. Что же такое нормотворчество?

Нормотворчество есть форма государственной
деятельности направленная на создание правовых норм, их
совершенствование, изменение или отмену. Это процесс
создания и развития действующего права как системы
общеобязательных норм, регулирующих общественные
отношения. нормотворчество — это возведение
государственной воли в закон. Нормотворчество
охватывает деятельность компетентных органов и
организаций по выработке и принятию нормативных актов.

3.

Принципы
Нормо –
твор –
чества
1.Демократизм. Это принцип
проявляется в установлении
подлинно демократического
порядка подготовки и
утверждения нормативных актов
и в первую очередь законов. Это
обеспечивает участие
депутатов, широких слоев
общественности, учет
общественного мнения.
2.Гуманизм. предполагает
направленность
нормотворчества на
обеспечение и защиту прав и
свобод личности.

4.

3.Законность означает строгое соблюдение соответствия конституции
страны, соблюдение распределения компетенции между федерацией и
субъектами (федеральные законы может принимать только
Федеральное Собрание), соблюдение установленного порядка
подготовки, принятия и опубликования, новых нормативно-правовых
актов. 4.Научный характер означает использование достижений
современной науки и техники, к подготовке проектов привлекаются
научно-исследовательские коллективы и эксперты.
5.Профессионализм — участие в разработке законопроектов
квалифицированных специалистов, имеющих профессиональную
подготовку и высокую квалификацию в соответствующей отрасли.
6.Тщательность, скрупулезность подготовки проектов.
7.Техническое совершенство принимаемых актов предполагает применение
апробированных юридической практикой способов и приемов подготовки и
оформления нормативных текстов, обязательное соблюдение законодательных
требований.

5.

В РФ существует три основных формы нормотворчества:
а) принятие нормативных актов органами государства,
б) непосредственно народом путем референдума,
в) заключения различного рода соглашений.
Первая форма наиболее распространена в РФ. Правом
издания нормативных актов обладают: высшие
представительные органы страны, представительные органы
субъектов РФ, органы местного самоуправления. К числу
нормотворческих органов относятся: Президент РФ,
Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и
ведомства, аналогичные органы субъектов РФ и
административно-территориальных образований.
Нормотворческими полномочиями в пределах своей
компетенции обладают администрации предприятий и
учреждений.

6.

Иерархия нормативно-правовых актов в РФ
1.ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ:
• Конституция; • федеральные конституционные законы;
2.ОБЫКНОВЕННЫЕ ЗАКОНЫ:
• федеральные законы, в т.ч.кодексы;
3.ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ:
• нормативные указы/ распоряжения Президента;
• постановления Правительства;
• нормативные акты министерств и ведомств;
4. законы субъектов;
4.1. подзаконные акты органов власти субъектов;
• нормативные акты органов местного самоуправления.

7.

Законы занимают основное место в системе нпа, что определяется
следующими основными признаками законов: • принимаются в
особом порядке органами законодательной власти или же
референдумом (всенародным голосованием); • обладают высшей
юридической силой и имеют приоритет по отношению к подзаконным
актам; • регулируют наиболее важные отношения общественной и
государственной жизни; • содержат нормы первичного характера.
Подзаконные нпа призваны конкретизировать установления законов.
Иерархия актов означает, что положения акта не могут противоречить
актам, находящимся на более высокой ступени в этом списке. Так,
подзаконные акты — указы Президента или постановления
Правительства, и даже акты отраслевых министерств и ведомств
обладают «старшинством» относительно законов субъектов РФ.
Органы местного самоуправления издают н.а., обязательные для
исполнения, не являясь по Конституции, органами государственной
власти.

8.

9.

Процедура принятия законов состоит из следующих стадий:
1.законодательная инициатива-т.е. органы госвласти и высшие должнлица имеют
право внесения в законодательный орган предложения об издании нормативноправового акта- внесенные ими законопроекты надо рассматривать независимо от
того, будут они (не) приняты. Но есть и зак.предложения простых лиц- никто не
лишен права обращаться в ГД с ними , но ГД сама решает- (НЕ) рассматривать их. По
ст. 104 Конституции РФ право закинициативы у Президента РФ, СФ, членов СФ,
депутатов ГД, Правительства РФ, законодательного (представительного) органов
субъектов РФ, КС, ВС по вопросам их ведения. После регистрации законопроект
передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов
согласно их предметной компетенции. Завершение- решение вопроса о включении
проекта закона в повестку дня очередного заседания ГД; 2.обсуждение
законопроекта. Процесс его рассмотрения законодательным органом, определяется
Конституцией и регламентами ГД и СФ. На этой стадии заслушиваются доклад о
законопроекте, выступления депутатов, вносятся поправки в проект. После
предварительного рассмотрения законопроекта в комитетах его выносят на
рассмотрение ГД; 3. принятие закона.

10.

Процедура официального рассмотрения и принятия федеральных законов
осуществляется в трех чтениях, после каждого из которых ГД своим
постановлением решает, принять или отклонить законопроект. З\п становится
федеральным законом после того, как будет принят ГД в третьем чтении.
Термин «чтение» означает стадию законодательной процедуры, т.е. этап
обсуждения законопроекта. В первом чтении обсуждается концепция зп,
дается оценка соответствия основных положений Конституции и
общепризнанным принципам и нормам международного права,
рассматриваются его актуальность и практическая значимость, соответствие
содержания з\п предмету регулирования определенных общественных
отношений. При втором чтении проводится обсуждение з\п с внесенными
поправками и решается вопрос о принятии проекта за основу. В третьем
чтении проводится только голосование для принятия з\п в качестве ФЗ. ФЗ
считается принятым, получив установленное Конституцией большинство
голосов от общего числа депутатов. Законы РФ принимаются раздельным
голосованием по палатам ФС. Принятый ГД федер. закон в течение 5 дней
передается на рассмотрение СФ. Одобренный СФ закон в течение 5 дней
направляется Президенту РФ для подписания и обнародования;

11.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не
был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения
федерального закона Советом Федерации палаты могут создать
согласительную
комиссию
для
преодоления
возникших
разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

12.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации
подлежат принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской
Федерации;
е) войны и мира.

13.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования.
Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает
федеральный закон и обнародует его.
Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная
Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке
вновь рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в
течение семи дней и обнародованию.

14.

Стадия подписания и обнародования закона определяет
порядок опубликования и вступления закона в силу.
Принятый федеральный закон подписывает Президент
РФ и обнародует его. Федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней со
дня их подписания Президентом и вступают в силу
одновременно на всей территории РФ по истечении
десяти дней со дня их официального опубликования,
если самими законами не установлен другой порядок
вступления их в силу. Официальным опубликованием
считается первая публикация полного текста
федерального закона в «Российской газете» или
«Собрании законодательства РФ».

15.

ФКЗ принимаются по следующим вопросам: 1) законы об условиях и
введении чрезвычайного положения, режиме военного положения (ст. 56,
87,88);
2) о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об
изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65,66,137);
3) о государственном гербе, флаге, гимне России (ст. 70);
4) о референдуме (ст. 84);
5) об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);
6) о деятельности Правительства (ст. 114);
7) о судебной системе РФ, о порядке образования и деятельности
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и
иных федеральных
8) о Конституционном Собрании (ст. 135).

16.

Федеральные конституционные законы принимаются
квалифицированным (т.е. не менее 3/4 от общего числа
членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего
числа депутатов Государственной Думы) большинством голосов в
каждой из палат Федерального Собрания. Для сравнения: для
принятия обычного федерального закона достаточно простого
большинства голосов, кроме этого, Президент имеет право
возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение.
В отношении федерального конституционного закона Конституция
обязывает Президента независимо от того, согласен он с
принятым конституционным законом или нет, подписать его в той
редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и
обнародовать не позднее чем по истечении четырнадцати дней.
Конституционные законы публикуются в тех же официальных
изданиях, где и обычные федеральные законы.

17.

Процедура принятия подзаконных актов
отличается значительно меньшей
формальностью. Это обуславливается
вторичной (по сравнению с законами)
юридической силой, производным от законов
смыслом, меньшим, подчиненным
значением, а так же упрощенной структурой
этих актов. Единой нормативной системы
регулирования этого процесса не существует
– фрагментарно урегулированы некоторые
отдельные моменты, причем, в основном, на
уровне министерств и ведомств.

18.

Разработка проектов Указов Президента в нашей стране осуществляется, как
правило, сотрудниками Администрации Президента. Впрочем, в этом процессе
могут принимать участие и иные государственные служащие, например –
сотрудники министерств и ведомств, специализирующихся в регулируемой
сфере. В этом случае сотрудники Администрации Президента осуществляют
координацию их деятельности.
Проекты Постановлений Правительства, напротив, чаще создаются именно
сотрудниками министерств и ведомств. Этому способствует как правило
имеющая место узкая специализация таких подзаконных актов. В функции
сотрудников аппарата правительства входит, как правило, только общее
руководство их деятельности, а так же конечная обработка и редактирование
проектов Постановлений Правительства.
Проекты ведомственных актов (приказов, постановлений, распоряжений)
готовятся сотрудниками юридических подразделений министерств и ведомств.
Определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при
необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. Акты издаются только самими ведомствами.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе
издавать никакие нормативные правовые акты.

19.

Проект подзаконного нормативного правового акта министерства или ведомства
может в соответствии с законодательством подлежать согласованию с
определенными заинтересованными министерствами и ведомствами. Такое
согласование необходимо в любом случае, если в нормативном правовом акте
содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и
ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами
руководителей этих министерств (ведомств). Виза включает в себя
наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его
заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
Процедурой принятия нормативного правового акта является его подписание.
Указы Президента подписывает Президент России. Постановления
Правительства подписываются Председателем Правительства России.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечение
семи дней с момента официального опубликования, иные – с момента
подписания. В те же сроки вступают в силу имеющие нормативный характер
указы Президента России.

20.

Для большинства актов министерств и ведомств является обязательным их
регистрация в Министерстве юстиции России. Она осуществляется после
подписания акта министром или руководителем ведомства (председателем).
Ведомственный акт приобретает юридическую силу только после такой
регистрации. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые
акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и
обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства; - гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции
Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные
положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях,
подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной
власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в
соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее
важные государственные функции;

21.

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие
правовые нормы, обязательные для других федеральных органов
исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему
федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух
или более федеральных органов исполнительной власти, совместно
утвердивших) нормативный правовой акт.
Подлежащие государственной регистрации
нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их
подписания (утверждения) руководителем министерства
(ведомства) представляются в Министерство юстиции
Российской Федерации в 6 экземплярах (подлинник и 5
копий, одна из которых может быть представлена на
магнитном носителе).

22.

Нормативные правовые акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, представляются в 2
экземплярах (подлинник и 1 копия). Представление на
государственную регистрацию нормативного правового
акта, изданного совместно несколькими федеральными
органами исполнительной власти, возлагается на орган,
который указан первым в числе подписавших
(утвердивших) акт.
К ведомственному нормативному правовому акту,
представляемому в Министерство юстиции России для
регистрации прилагается справка, содержащая:
1) основания издания этого нормативного правового акта;

23.

2) сведения о всех действующих нормативных правовых актах по
данному вопросу (как о законах, так и подзаконных актов, прямо
или косвенно связанных по предмету правового регулирования с
издаваемым министерством или ведомством актом) и информацию
о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
3) сведения о согласовании акта с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и другими
государственными органами, если такое согласование является
обязательным.
Представленный на государственную регистрацию нормативный
правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка
подписана руководителем юридической службы федерального
органа исполнительной власти, представляющего акт на
регистрацию.

24.

Государственная регистрация нпа включает в себя:
- юридическую экспертизу соответствия этого акта
законодательству Российской Федерации;
- принятие решения о необходимости государственной
регистрации данного акта; - присвоение регистрационного
номера; - занесение в Государственный реестр нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной
власти. Министерство юстиции РФ должно
зарегистрировать нпа в срок до 15 дней с даты его
получения. При необходимости срок может быть продлен
Минюстом, но не более чем на 10 дней, а в исключительных
случаях - до одного месяца. В регистрации откажут при
несоответствии нпа акту более высокой юрсилы.

25.

Нормативные правовые акты, в государственной
регистрации которых отказано, возвращаются
Министерством юстиции Российской Федерации
издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение
10 дней со дня получения отказа в государственной
регистрации руководитель федерального органа
исполнительной власти или лицо, исполняющее его
обязанности, издает соответствующий документ об отмене
нормативного правового акта, в регистрации которого
отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции.
Регистрации в том же порядке подлежат и любые
изменения, вносимые в действующие акты министерств и
ведомств.

26.

Созданные подзаконные акты после рег-и подлежат официальной
публикации в средствах массовой информации. Не подлежат
публикации только подзаконные акты, содержащие сведения,
отнесенные к гос. тайне (в качестве таких актов в нашей стране могут
выступать Постановления Правительства РФ и нпа министерств и
ведомств). Указы Президента РФ подлежат официальному опубликованию в
течение десяти дней после дня их подписания. Постановления Правительства
РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня
их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования
доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации
безотлагательно. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты
Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус фоив , а также организаций,
вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального

27.

28.

Федеральные конституционные законы — принимаются по
вопросам, предусмотренным и органически связанным с
Конституцией (например, федеральные конституционные
законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о
референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);
Федеральные законы — акты текущего законодательства,
посвященные различным сторонам социальноэкономической, политической и духовной жизни общества
(например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.).