Принятие и исполнение государственных решений

1. Принятие и исполнение государственных решений

ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

2. ТЕОРИЯ ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ КАК НАУКА

• В процессе любой деятельности возникают
ситуации,
когда
люди
сталкиваются
с
необходимостью выбора одного из нескольких
возможных вариантов действия. Результат этого
выбора и будет являться решением.
решение – это выбор альтернативы

3.

• Разработка управленческих решений является важным
процессом, связывающим основные функции управления:
планирование, организацию, мотивацию, контроль.
Именно решения, принимаемые руководителями любой
организации, определяют не только эффективность ее
деятельности, но и возможность устойчивого развития,
выживаемость в быстро изменяющемся мире. Принятие
эффективных решений – одно из наиболее важных
условий эффективного существования и развития
организации.
• Важность процесса принятия решений была осознана
человечеством одновременно с началом его сознательной
коллективной деятельности. Поэтому вслед за
возникновением и развитием теории управления возникла
и развивалась теория принятия решений.

4.

• Как известно, исторически наука об управлении как
самостоятельная научная дисциплина возникла в начале
XX в. Что же касается теории принятия управленческих
решений, то началом ее интенсивного развития как
научной дисциплины можно считать 40-е годы, когда во
время Второй мировой войны в Англии группе ученых
было поручено решить такие сложные управленческие
проблемы как оптимальное размещение объектов
гражданской обороны, огневых позиций, оптимизация
глубины подрыва противолодочных бомб и конвоя
транспортных караванов.

5.

• Встречаются два определения
решений: расширенное и узкое.
отождествляется со
всем процессом
управления.
теории
принятия
выбор наилучшего
из множества
альтернативных
вариантов.
• Многие не соглашаются с узким определением, считая,
что принятие решений не может ограничиваться лишь
выбором наилучшего решения. В теорию принятия
решений имеет смысл включать также и их исполнение,
контроль и анализ результатов действий, последовавших
за принятым решением. Неотъемлемой частью теории
принятия
управленческих
решений
является
и
генерирование альтернативных вариантов решений.

6.

• Сегодня
использование
современных
технологий
принятия управленческих решений является жизненно
важным для руководителя, одним из основных
профессиональных умений которого является умение
принимать эффективные управленческие решения. И в
острой конкурентной борьбе при прочих примерно равных
условиях добиваются успеха, устойчиво развиваются и
выживают те организации, которые поставили себе на
службу дополнительные возможности, предоставляемые
современными технологиями принятия управленческих
решений.

7. Сущность и функции теории принятия решений

СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
• Под сущностью принятия решений как процесса
понимают внутреннюю, относительно устойчивую основу
управленческого решения, определяющую его смысл, роль
и место в функционировании и развитии организации.
Сущность принятия решений обычно проявляется через
многообразные
внешние
связи
и
действия,
характеризующие одну из сторон управленческого
решения.

8.

• Цель управленческого решения — обеспечить
координирующее (регулирующее) воздействие на систему
управления, реализующую решение управленческих задач
персоналом по достижению целей организации.
Основными задачами являются:
• создание информационной базы для принятия
своевременных решений;
• определение ограничений и критериев принятия решения;
• организация деятельности персонала управления.

9.

• Следовательно, предмет исследования теории принятия
решений — законы (закономерности) деятельности лиц,
принимающих решения, ее организационные формы,
технологии и методы, принципы управления и
организации труда, сущность и содержание решений.
• Объектом теории принятия решений является системная
деятельность руководителей и персонала управления в
процессе выработки, принятия и реализации решений.
• Предмет теории
принятия решений исследуется с
различных сторон, составляющих отдельные, но
взаимосвязанные аспекты. К основным из них относятся
методологические, организационные, экономические,
технологические, социально-психологические и правовые.

10.

• Категории теории принятия решений — ее основная часть. Они отражают наиболее
существенные свойства процессов принятия решений и являются неотъемлемой
составляющей научного языка теории принятия решений, выражающего сущность,
закономерности деятельности по принятию решения и механизмы их проявления в
практике деятельности соответствующих лиц. Управленческое решение является
звеном в цепи: цель управления; функции управления; методы деятельности персонала
управления; технологии управления и принятия управленческого решения;
управленческое решение. Каждая новая категория должна в обобщенной форме вносить
в теорию принятия решений новые знания о предмете исследования, накопленный опыт
в области принятия решения и результаты последних достижений науки.

11.

Методологические аспекты принятия решения отражают единство и целостность
научных знаний для теории принятия решений.
Организационные аспекты отражают состояние и перспективы развития
организационной и функциональной структуры органов управления, расположение и
порядок функционирования лиц, принимающих решения (как органов управления), в
системе управления на различных иерархических уровнях. Они включают в себя также
определение путей совершенствования организации принятия решений и методов
исследования возникающих при этом проблем.
Экономические аспекты показывают действие экономических факторов на
эффективность существующих и разрабатываемых систем принятия решений, влияние
их экономической эффективности на экономическую подготовку персонала управления,
совершенствование организационных форм и методов принятия решений на новой
технической базе.
Технологические аспекты определяют уровень используемых и разрабатываемых
технологий принятия решения в управлении, перспективы развития
автоматизированных и человеко-машинных систем их принятия.

12.

Социально-психологические аспекты иллюстрируют различные стороны
• деятельности людей в процессе принятия решения. К ним относятся совершенствование
структуры внутриколлективных связей, изучение поведения личности в коллективе и
взаимоотношений его членов в процессе принятия решения.
Правовые аспекты отражают отношения между различными иерархическими уровнями
системы управления и отдельными должностными лицами в подготовке принятия
решения. Правовые нормы должны быть заложены в основу организации управленческой
деятельности.

13.

• Таким образом, теория принятия решений - это сумма
знаний о разработке, принятии и реализации
управленческого решения, закономерностях и принципах,
организационных формах, методах и технологиях
функционирования системы принятия решения в
организации.

14. Законы управления, влияющие на принятие управленческих решений

ЗАКОНЫ УПРАВЛЕНИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА
ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Закон целеполагания. Состоит в том, что цель действий управляющей
системы должна выбираться на основе объективных законов движения
(изменения) и специфических законов функционирования элементов
управляемой организации. В противном случае будут выбраны нереальные
цели действия, а управление будет хаотичным и неоптимальным.
Закон разнообразия. Требует, чтобы разнообразие воздействий, исходящих от
управляющего органа, было не меньше, чем разнообразие возможных
изменений управляемого объекта. В противном случае управляемый объект
выйдет не только из-под регулирующего воздействия (будет невозможно
привести его к заданному состоянию), но также из-под управления.
Закон необходимого разнообразия требует соответствия управляющей и
управляемой подсистем, соответствия механизма управления цели. Примером
может быть необходимость соответствия системы управления обществом
культурному разнообразию, ментальности народа. Следовательно, повышение
разнообразия (уровня профессиональной компетентности) управляющего
органа — важное условие повышения качества управления.

15.

Закон традиций. Требует учета традиций национальных и сформированных
влиянием организационной культуры, действующих норм в обществе, наличия
у людей определенных стереотипов.
Закон движения (изменения). Предполагает наличие в процессе управления
изменений состояния органов и объектов управления, процессов,
происходящих в системе управления при достижении цели . Следовательно,
лица, принимающие решения, должны учитывать, что после их принятия и
реализации обязательны изменения в системе управления.
Закон обратной связи. Устанавливает связь управляющего и управляемого
органов,
их специфические
причинно-следственные
связи (связи
взаимодействия), в которых каждый элемент системы управления выступает и
как причина, и как следствие. Результат, достигнутый управляющим
воздействием на управляемый объект, вызывает, в свою очередь, обратное
действие. От достигнутого результата зависит дальнейшее поведение системы
управления.

16.

Управленческое решение
обдуманное намерение сделать чтолибо,
предполагающее
предварительное осознание целей и
средств действия;
фиксированный управленческий акт;
процесс выработки и принятия
наилучшего
варианта
(альтернативы)
для
решения
возникшей проблемы или задачи;
волевой
акт
руководителя
организации по выбору варианта
деятельности ее персонала при
достижении поставленной цели.

17.

• Обычно в принятии любого решения присутствуют в различной степени три
момента:
Интуиция
Суждение
Рациональность
• Чисто интуитивное решение – это выбор, сделанный только на основе
ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не
занимается при этом сознательным взвешиванием "за" и "против" по каждой
альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации.
• Решение, основанное на суждении – это выбор, обусловленный знаниями или
накопленным опытом. Человек использует знание о том, что случалось в
сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных
вариантов выбора в существующей ситуации.
• Для стратегического и тактического управления любой подсистемы системы
менеджмента принимаются рациональные решения, основанные на методах
экономического анализа, обоснования и оптимизации.

18.

• Управленческое решение — это результат анализа,
прогнозирования,
оптимизации,
экономического
обоснования и выбора альтернативы из множества
вариантов достижения конкретной цели системы
менеджмента. Это волевой акт лиц, принимающих
решения, оформленный в виде документа.
• Качество управленческого решения – это совокупность
параметров решения, удовлетворяющих конкретного
потребителя
(конкретных
потребителей)
и
обеспечивающих реальность его реализации.
• Выработанные
решения
должны
соответствовать
функциям организации и решаемым ею задачам,
сложности складывающейся обстановки, кооперативным
интересам тех, кто совместно достигает согласованные
цели, а также удовлетворять требованиям объективных
законов управления.

19. Основные факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
• Один из основных вопросов при решении проблемы
эффективности управленческого решения — выявление
факторов, влияющих на их принятие.
• Под фактором понимают причину (движущую силу),
проявляющуюся при принятии решения и влияющую на
их эффективность.
• В литературе приводят разные определения факторов,
различные их классификации, но чаще всего факторы
разделяют на внутренние и внешние, а так же
личностные оценки руководителя, уровень риска, время и
изменяющееся
окружение,
информационные
и
поведенческие ограничения, отрицательные последствия и
взаимозависимость решений.

20. Характеристики лица, принимающего решения (ЛПР)

ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛИЦА, ПРИНИМАЮЩЕГО
РЕШЕНИЯ (ЛПР)
ЛПР – это индивид или группа индивидов, которые производят выбор
определенной альтернативы в качестве решения и несут ответственность за
последствия реализации данного решения. Эффективность принимаемых
решений в значительной мере зависит от качеств, характеристик, важнейших
черт ЛПР.

21. Основные факторы, определяющие содержание работы менеджера, представлены

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ МЕНЕДЖЕРА, ПРЕДСТАВЛЕНЫ

22. основные этапы процесса принятия управленческих решений

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Первый блок этапов разработки управленческого решения
включает такие этапы, как:
• получение информации о ситуации;
• определение целей;
• разработка оценочной системы;
• анализ ситуации;
• диагностика ситуации;
• разработка прогноза развития ситуации.

23.

В состав второго блока этапов разработки управленческого
решения входят:
• генерирование альтернативных вариантов решений;
• отбор основных вариантов управленческих воздействий;
• разработка сценариев развития ситуации;
• экспертная оценка основных вариантов управляющих
воздействий.

24.

В третий блок этапов разработки и реализации
управленческого решения включены:
• коллективная экспертная оценка;
• принятие решения ЛПР;
• разработка плана действий;
• контроль реализации плана;
• анализ результатов развития ситуации после
управленческих воздействий.

25. Анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
ПОСЛЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Такой анализ должен определить:
• слабые и сильные места принятых решений и планов их
реализации;
• дополнительные возможности и перспективы,
открывающиеся в результате произошедших изменений;
• дополнительные риски, которым может быть подвергнуто
достижение намеченных целей.

26. Формы разработки и реализации управленческих решений

ФОРМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Указ — решение, принимаемое
Президентом Российской Федерации в
пределах его компетенции. Указы
Президента Российской Федерации
обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации.
Закон — решение высшей
государственной власти, носящее
общеобязательный и непреложный
характер. Например, Конституция
страны, Закон о несостоятельности
(банкротстве) и др.
Указание — решение, носящее
методический, технологический
характер. Указание реализуется в
форме наставления или
разъяснения.
Акт — решение широкого круга
государственных и общественных
организаций. Например, акт о
передаче чего-либо в
собственность. Акт может быть
международным.

27.

Приказ (письменный или устный) —
это решение руководителя, облеченного
властью в организации или крупном ее
подразделении. Приказ обязателен для
исполнения его подчиненными и может
готовиться по вопросам, входящим в
компетенцию руководителя.
Протокол — решение об отражении
каких-либо событий, обстоятельств,
правил. Например, протокол прошедшего
собрания, дипломатический протокол.
Распоряжение — это решение
руководителя, не наделенного
административными функциями.
Распоряжение обычно касается вопросов
технологии, организации труда и техники
безопасности. Оно обязательно для
исполнения непосредственными
подчиненными руководителя.
Инструкция — решение,
устанавливающее порядок и способ
выполнения каких-либо действий.
Например, инструкция по составлению
бизнес-плана, инструкция по работе с
персоналом, должностная инструкция
начальника бюро технического контроля
цеха.

28.

Договор — решение о проведении
совместных работ с указанием
взаимных прав и обязательств в
коммерческих и некоммерческих сферах
деятельности. Например, договор о
портфельных инвестициях, договор
кооперации с зарубежным
производителем, учредительный
договор о создании компании.
Контракт — решение, обычно
коммерческого характера, о проведении
совместных работ с указанием взаимных
прав и обязательств. Контракт является
подвидом соглашения. Например,
контракт на поставку компьютеров,
брачный контракт, контракт куплипродажи.
Соглашение — решение,
формирующее общую позитивную
инфраструктуру для какой-либо
деятельности. Например, соглашение о
намерениях, соглашение между РФ и
США во избежание двойного
налогообложения, соглашение о
разделе рынков сбыта,
Оферта — решение, обычно
коммерческого характера, о предложении
конкретному (любому) лицу заключить
сделку на указанных условиях. Оферта
является одной стороной контракта.
Например, оферта на оптовые закупки
холодильников определенной марки

29.

Акцепт — решение о приеме
предложения о заключении сделки на
предложенных в оферте условиях. Акцепт
— это вторая сторона контракта, оферта и
акцепт составляют контракт.
Правила — решение, учитывающее
традиции организации и представляющее
набор предлагаемых для исполнения
устоявшихся норм поведения и
деятельности определенных групп
работников. Например, правила
внутреннего распорядка, правила
дорожного движения, правила
Положение
—
решение,
представляющее собой набор законов,
правил
и
инструкций,
регламентирующих
какую-либо
деятельность. Например, положение о
главном инженере, положение об отделе
стандартизации
и
нормализации,
положение
об
отделе
внешних
сношений.
План — решение, отражающее цели
и конкретные задачи деятельности,
средства, методы и время их
реализации. Например, бизнес-план,
план мероприятий по
реформированию и реструктуризации
компании.

30.

• Основным источником права служит закон, т.е. акт
высших органов государственной власти. Он обладает
наибольшей, юридической силой по отношению к другим
нормативным актам.
• В законотворческой деятельности участвуют все ветви
власти,
федеральные
и
региональные
органы
государственного управления.

31. Процедура принятия закона

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
• Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет
Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные)
органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший
Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.
Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются
предложения федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций.
Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции
Российской Федерации с привлечением в необходимых случаях соответствующих
институтов, организаций.
Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с палатами
Федерального Собрания, с органами исполнительной власти субъектов РФ (по
вопросам совместного ведения). Органы исполнительной власти субъектов РФ
получают планы законопроектных работ Правительства РФ для практического
использования и участия в подготовке документов.

32.

Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную
Думу ответственными за их подготовку и представление в парламенте органами власти
и подразделениями с приложением ряда документов (обоснование необходимости
принятия; оценка их согласованности с другими нормами; ожидаемые социальноэкономические и иные последствия применения и др.)
Соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации,
подразделениями Администрации Президента РФ в Государственно-правовое
управление Президента РФ представляются предложения о заключениях и поправках
Президента РФ по проектам, внесенным на рассмотрение Федерального Собрания не
по инициативе Президента РФ. Предложения о возвращении законов на повторное
рассмотрение, а также о поправках к ним представляются Государственно-правовым
управлением Президента РФ с учетом позиции соответствующих органов
исполнительной власти Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение
Совета Федерации. В случае отклонения им закона (вето) палаты могут создать
согласительную комиссию для преодоления разногласий.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее
2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы. После этого он подлежит
подписанию и обнародованию Президентом РФ.

33. Классификация УР

КЛАССИФИКАЦИЯ УР
• по
функциональной
направленности:
планирующие,
организующие,
активизирующие, координирующие, контролирующие, информирующие;
• по организации: индивидуальные, коллегиальные (групповые) и корпоративные;
• по причинам: ситуационные, по предписанию, программные, инициативные,
сезонные;
• по повторяемости выполнения: однотипные, разнотипные и инновационные (нет
альтернатив);
• по масштабам воздействия: общие и частные;
• по времени действия: стратегические, тактические и оперативные;
• по прогнозируемым результатам: с определенным результатом, с вероятностным
исходом;
• по характеру разработки и реализации: уравновешенные, импульсивные, инертные,
рискованные, осторожные;
• по методам переработки информации: алгоритмические, эвристические;
• по числу критериев: однокритериальные, многокритериальные;
• по направлению воздействия: внутренние и внешние;
• по глубине воздействия: одноуровневые и многоуровневые;
• по ограничениям на ресурсы: с ограничениями, без ограничений;
• по способу фиксации: письменные и устные.

34.

• Таким образом, традиционными видами работ, в которых
руководитель разрабатывает и реализует УР, являются:
работа с информацией; работа с человеком, коллективом;
работа с системой управления; оказание управленческой
консультации.
• В настоящее время в современных организациях введена
должность руководителя информационной службы,
подчиняющегося
непосредственно
генеральному
директору для общего управления информационными
ресурсами компании.

35. Спасибо за внимание!

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!