НКО – поставщики услуг в социальной сфере

1. НКО – поставщики услуг в социальной сфере

*
Г. Екатеринбург 20 апреля 2018г.

2.

«…считаю правильным поэтапно
направлять некоммерческим
организациям
до 10 процентов средств
региональных и муниципальных
социальных программ, чтобы НКО
могли участвовать в оказании
социальных услуг, которые
финансируются за счёт бюджетов.»
«Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы,
и муниципальные власти. Я прошу вас, что
называется, не жадничать, не отдавать
по привычке, по накатанной предпочтения
исключительно казённым структурам,
а по максимуму привлекать к исполнению
социальных услуг и некоммерческие
организации.
Давайте прямо скажем, у них ещё глаз
не замылился, очень важно сердечное
отношение к людям. И давайте вместе держать
эти вопросы под особым контролем.»
Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию
1 декабря 2016 г.
Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
3 декабря 2015 г.

3. Что такое социальная сфера?

*
Образование
Социальное
обслуживание
Культура
Социальная
сфера
Физическая
культура и спорт
Здравоохранение
4

4. ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

*ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в
социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление
социальных услуг населению, на 2016-2020 годы (о т 23.05.2016 №3468п-П44)
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса
«некоммерческая организация – исполнитель общественно полезных услуг»
Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398 «Об утверждении
приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных
услуг»
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об
утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев качества их
оказания»
Федеральный закон, предусматривающий установление 2 летнего срока
предоставления субсидий НКО – исполнителям общественно полезных услуг от 19
декабря 2016 г. №449-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации «О реестре некоммерческих
организаций – исполнителей общественно полезных услуг» от 26 января 2017 г. №89

5.

Показатели, влияющие на рейтинг субъектов
и муниципальных образований
Правительством РФ утвержден перечень показателей, используемых для расчета
рейтинга субъектов по итогам реализации механизмов поддержки СО НКО и
социального предпринимательства
(распоряжение Правительства РФ от 19.06.2017 №1284-р)
Пункт 4 Рейтинга: «Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные
программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в общем количестве
муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации»
В 2017 году проведен конкурс муниципальных программ, в котором приняли участие 6 муниципальных
образований области. Эксперты российского и регионального уровня оценили представленные программы.
Победителями конкурса стали программы поддержки СО НКО городов Тюмень, Тобольск и Бердюжского района.
Пункт 5 Рейтинга: «Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих меры по поддержке
социального предпринимательства в рамках муниципальных программ по поддержке малого и среднего
предпринимательства, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в субъекте
Российской Федерации, утвердивших муниципальные программы по поддержке малого и среднего
предпринимательства»
Пункт 8 Рейтинга: «Доля негосударственных
оказывающих услуги в социальной сфере»
организаций
в
общем
количестве
организаций,
Пункт 9 Рейтинга: «Доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемых
негосударственным организациям на предоставление услуг, в общем объеме средств бюджета,
выделяемых на предоставление услуг в социальной сфере:
• социальное обслуживание и социальное сопровождение;
• дополнительное образование детей;
• охрана здоровья граждан;
• культура;
• физическая культура и спорт.»
5

6.

Некоммерческие организации –
3-ий сектор экономики
Некоммерческая организация
организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности и не распределяющая полученную
прибыль между участниками
Социально ориентированная некоммерческая
организация (СО НКО)
некоммерческая организация, осуществляющая деятельность,
направленную на решение социальных проблем, развитие
гражданского общества в Российской Федерации
6

7.

Социальное предпринимательство –
бизнес-решение социальной проблемы
субъект малого и среднего предпринимательства,
который обеспечивает:
занятость инвалидов
одиноких родителей, имеющих детей
многодетных родителей
неработающих пенсионеров и др.
ИЛИ
субъект малого и среднего предпринимательства,
который осуществляет деятельность, направленную на
улучшение условий жизнедеятельности граждан и (или)
расширение
их
возможностей
самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности
7

8. Услуга в социальной сфере

*
УСЛУГА в социальной сфере – действие (комплекс
действий, деятельность), направленное на
удовлетворение потребностей физического лица
и/или группы, не влекущее возникновения
материального вещественного результата и
ориентированное на повышение уровня жизни,
благосостояния и жизнеобеспечения
КЛИЕНТ –получатель услуги (в случае платной услуги
он же и заказчик)
ЗАКАЗЧИК - лицо (физическое или юридическое),
заинтересованное в оказании исполнителем услуг.
Оформление заказа может происходить в разных
формах (а иногда оформление не обязательно).

9. - наличие и состояние документов организации; - условия размещения услуги (комфортность и приспособленность помещений); -

* Факторы, влияющие на качество социальных
услуг организаций
*

10. Возможные риски для СОНКО

* Возможные риски для СОНКО
Применение требований, применяемых к учреждениям;
Отсутствие навыков предпринимательской деятельности, вне
проектной устойчивости;
Малая производительность, невозможность тиражирования;
Отсутствие опыта работы в сфере государственного и
муниципального заказа;
Риск утраты социальной направленности деятельности;
Неумение выделить и грамотно оформить социальную услугу
(стандартизация);
Очень специфичная услуга или целевая группа;
Востребованная, но не покупаемая услуга (потребитель
неплатежеспособен, ОИВ не закупают);
Невозможность включения специалистов СОНКО в программы
повышения квалификации.
10

11. От проектов к оказанию услуг

*
* Организационные изменения при переходе к
постоянному оказанию услуг: место, время, контроль…
* Кадры (волонтеры или специалисты)
* Планирование деятельности, перебои
(организационный план)
* Планирование результатов (количественные и
качественные показатели)
* Взвесить все «за» и «против»
11

12. Обеспечение доступа СО НКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг в социальной сфере

*

13. Федеральные тренды

* Федеральные тренды
• Разгосударствление сектора оказания услуг в социальной сфере, в т.ч.
поручение президента РФ о создании условий для передаче СОНКО 10%
услуг в тематических сферах
• Приоритеты системы государственной поддержки СОНКО – развитие
производства услуг в социальной сфере
• Активное вовлечение СОНКО в устойчивое производство социальных
услуг (в т.ч. конкуренцию за бюджетное финансирование); в т.ч. в
качестве организации, оказывающей социальные услуги (ФЗ-442 – О
СОН)
• Расширение практики аутсорсинга (квота в 44 ФЗ, проект «дорожной
карты» развития доступа негосударственных поставщиков
в
предоставлению услуг в социальной сфере );
• Введение в ФЗ О Социальном Обслуживании Населения обязательства
обеспечения возможности
получения в рамках социального
обслуживания сопутствующих услуг (социальное сопровождение).

14. Взаимные ожидания в ходе преобразований

10
Цели государства
Цели СОНКО
• Разгосударствление социальных
услуг
• Создание конкуренции в сфере
производства соц.услуг
• Повышение качества
• Увеличение ассортимента
• Приращение мощностей
*
• Обновление услуг, направлений
деятельности
• Более устойчивое и длительное
финансирование
• Развитие частично оплачиваемых
услуг
• Возможность создания
специализированных услуг для
своей целевой группы
• Возможность быстрого
реагирования на запрос целевой
Взаимные
группы ожидания в ходе
преобразований
Интересы СОНКО не совпадают с ожиданиями ОИВ и граждан
интерес ОИВ – много качественной работы с минимальными издержками для ОИВ;
Граждане не доверяют и не готовы платить СОНКО даже не рыночную цену.

15. Направления поддержки СО НКО - производителей услуг в социальной сфере

*
Финансовая
Имущественная (экономическая)
Налоговая
Образовательная
Информационная (социальная реклама, сборЛП)
Консультационная, методическая, организационная
Учет мнений при принятии решений в сфере поддержки
12
Центр ГРАНИ

16.

Федеральный уровень
• Формы поддержки СО НКО (статья31.1.
Закона N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях")
• Финансовая поддержка
• Имущественная поддержка
• Информационная поддержка
• Консультационная
• Поддержка в области подготовки,
доп. профобразования
• Налоговый кодекс
• Льготы по уплате налогов и сборов
• Законодательство о федеральной
контрактной системе
• Осуществление закупок для
государственных и муниципальных
нужд, преференции для СО НКО
Региональный уровень
• Законы о государственной поддержке
СО НКО
• Государственные программы
поддержки СОНКО
• Правила формирования, ведения,
обязательного опубликования перечня
государственного имущества, которое
может быть предоставлено СО НКО
• О ресурсных центрах поддержки СО
НКО/о порядке проведения конкурсов
на предоставление субсидии на
создание и функционирование
общественного ресурсного центра
• Об информационной поддержкеСО
НКО
• О предоставлении субсидий местным
бюджетам на реализацию
муниципальных программ поддержки
СО НКО

17. Ключевая задача

* Ключевая задача
обеспечить поэтапный доступ СОНКО, осуществляющих
деятельность в социальной сфере,
к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление
социальных услуг населению, исходя из целесообразности
доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных
на реализацию соответствующих программ субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
СПРОС
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
расширить спрос
со стороны государства
(МСУ) на услуги СОНКО
развить деятельность
СОНКО
15

18. На что можно опираться

*
Утвержден
Заместителем
Председателя
Правительства
23.05.2016
№ З468п-П44
Минэкономразвития России
На что можно опираться
- Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа
социально ориентированных некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность в социальной сфере, к
РФ бюджетным средствам, выделяемым на предоставление
социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы
Методические материалы по разработке комплексного плана
субъекта РФ по обеспечению поэтапного доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность в социальной сфере, к
бюджетным средствам, выделяемым на предоставление
социальных услуг населению
Утвержден
- План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа
Распоряжением
негосударственных организаций к предоставлению услуг в
Правительства РФ от социальной сфере»
08.06.2016 № 1144-р
Проект
федерального
закона (Минфин)
А также -
- «О государственном (муниципальном) заказе на оказание
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Имеющаяся практика в субъектах и муниципальных
образования РФ

19.

Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в
социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению,
на 2016 - 2020
Совершенствование нормативно-правовой базы
Разработка
проекта
ФЗ
«О
государственном
(муниципальном) заказе на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере»; изменение
связанных
НПА;
оказание
методологической
и
информационной поддержки по его реализации;
Совершенствование базовых (отраслевых) перечней
государственных (муниципальных) услуг и работ;
Внесение изменений в 223-ФЗ, обеспечение преимущества
при проведении закупок товаров, работ, услуг у СОНКО;
Установление налоговых преференций для организаций –
поставщиков социальных услуг и их жертвователей;
Формирование
механизма
поддержки
заемного
финансирования СОНКО (по аналогии с СМП);
Повышение потенциала СОНКО
Подготовка предложений по содержанию программ
дополнительного образования сотрудников и добровольцев
СОНКО по программам Корпоративного университета ОП РФ;
Разработка методических материалов по формированию и
поддержке в субъектах РФ и МО ресурсных центров
поддержки СОНКО, добровольческих центров и центров
инноваций в социальной сфере
Разработка
и
утверждение
концепции
развития
добровольчества в социальной сфере до 2020 года и плана
действий по ее реализации
Проведение информационной кампании по поддержке
деятельности негосударственных организаций в оказании
социальных услуг, благотворительности и добровольчества
Отраслевые меры
Обеспечение доступа СОНКО к производству соцуслуг в
рамках отраслевых государственных программ;
Обобщение
лучшей
практики
и
разработка
информационных материалов по поддержке создания и
деятельности НКО, оказывающих услуги в социальной
сфере
Проведение анализа принятых нормативных правовых
актов и правоприменительной практики на предмет
устранения барьеров для участия СОНКО в предоставлении
соцуслуг;
Проведение мониторинга предоставления услуг и принятие
решений, направленных на совершенствовавание сферы;
Установление целевых значений показателя доступа (доли
средств бюджетов субъектов РФ по сферам, выделяемых
СОНКО, в общем объеме средств бюджетов, выделяемых на
17
предоставление услуг гражданам);
Координация деятельности органов власти
Разработка отраслевых планов по реализации Комплекса
мер;
Утверждение комплексных планов субъектов РФ;
Включение в госпрограммы субъектов РФ мероприятий по
поэтапному доступу СОНКО к оказанию соцуслуг;
Формирование системы мониторинга реализации мер по
обеспечению поэтапного доступа;
Формирование рейтингов субъектов РФ по реализации
механизмов поддержки СОНКО;
Подготовка
предложений
о
включении
вопроса
взаимодействия с СОНКО и привлечению СОНКО к оказанию
соцуслуг в программы повышения квалификации и
профессиональной переподготовки гражданских служащих ;
Формирование системы сбора и распространения лучшей
практики;
Подготовка предложений по совершенствованию системы
статнаблюдения деятельности СОНКО

20. План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере»

*
Цель реализации "дорожной карты" - расширение участия негосударственного сектора экономики в
ц
оказании услуг в социальной сфере
Спрос
Предложение
расширить спрос
со стороны государства на услуги
СОНКО
развить деятельность СОНКО
Задачи реализации комплекса мер:
увеличение доли негосударственных организаций (коммерческих и некоммерческих) при оказании услуг в
социальной сфере;
создание условий для повышения качества услуг в социальной сфере вследствие возможности проведения
сравнительного анализа с применением независимой оценки качества услуг в социальной сфере,
оказываемых организациями различных форм собственности;
сокращение дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере;
развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций
социального предпринимательства;
развитие механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере

21. Контрольные показатели реализации "дорожной карты"

Наименование контрольного показателя
Единица
измерения
Текущее
значение
Плановыйпериод
2016год
2017 год
2018год
1.
Количество субъектов Российской Федерации, в которых в
течение года заключены концессионные соглашения,
соглашения о государственно-частном партнерстве,
соглашения о муниципально-частном партнерстве в
социальной
сфере
(объекты
здравоохранения,
социального обслуживания, образования, культуры,
спорта, объекты, используемые для организации отдыха
граждан и туризма, иные объекты социально-культурного
назначения)
единиц
21
30
50
70
2.
Количество субъектов Российской Федерации, в которых
реализуются региональные программы поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций
единиц
75
76
78
80
3.
Удельный вес численности детей частных дошкольных процентов
образовательных организаций в общей численности детей
дошкольных образовательных организаций
1,4
1,7
1,8
1,9
*
4.
Количество
негосударственных
организаций,
участвующих в реализации территориальных программ
обязательного медицинского страхования
5.
Удельный вес учреждений социального обслуживания,
основанных на иных (негосударственных) формах
собственности, от общего количества учреждений
социального обслуживания всех форм собственности
Контрольные
единиц
1435
1505
1580
1660
показатели
реализации
процентов
4,4
6,6
8,8
10
"дорожной карты"

22. Возможности поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг

* Возможности поддержки негосударственных
* поставщиков социальных услуг
Федеральное
законодательство
подпрограмма "Повышение
эффективности государственной
поддержки СО НКО"
государственной программы РФ
"Социальная поддержка граждан"
№442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в
Российской Федерации», № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской
Федерации» и др.
Региональное
законодательство
«Дорожные карты»
Меры, предусмотренные в
стратегиях и программах,
региональных, отраслевых законах
Порядки предоставления
субсидий на предоставление
услуг
Заключение концессионных
соглашений

23. Как это происходило в Пермском крае

* Как это происходило в
Пермском крае
• Все учреждения социального обслуживания регионального
подчинения, заказчиком выступает Минсоцразвития Пермского
края и его территориальные управления, они же контролируют
качество
• Была реорганизована сеть бюджетных учреждений и
ликвидированы КЦСОН (все услуги КЦСОН переданы в
профильные учреждения или в рынок).
• Утверждены бюджетные ассигнования на оказание госуслуг,
оказанные услуги оплачиваются по факту, ежемесячно, без
авансирования
• Действует система персонифицированного учета оказания
социальных услуг
• Принят НПА, утвердивший перечень закупаемых услуг и
требования к объему и качеству (единое ТЗ под каждую услугу)
• Сформирован постоянный круг негосударственных поставщиков

24. Производство социальных услуг, формально является приоритетом для СО НКО, но их профессиональное сопровождение практически не

* Дефициты существующей поддержки СО НКО –
поставщиков социальных услуг как части СОНКО

25. Кто может быть признан исполнителем общественно полезных услуг: - НКО, осуществляющая социально ориентированную деятельность,

* НКО-исполнители общественно полезных
услуг
*Кто может быть признан исполнителем общественно
полезных услуг:
- НКО, осуществляющая социально ориентированную
деятельность, т.е. СО НКО;
- Оказывает в течение года и более общественно
полезные услуги надлежащего качества
- Не является иностранным агентом
- Не имеет задолженностей по налогам и сборам и иным
платежам
Решение о включении в реестр исполнителей
общественно полезных услуг принимает Минюст России
регионального уровня
Организации включаются сроком на 2 года
Для чего ?– приоритетное получение мер поддержки

26. Необходимо подать документы, подтверждающие оказание общественно полезных услуг в течение года в региональный орган власти в

* Как попасть в перечень исполнителей
общественно полезных услуг
*
Необходимо подать документы,
подтверждающие оказание общественно
полезных услуг в течение года в региональный
орган власти в соответствующей отрасли
(справки, экспертные заключения и т.д. о
соответствии услуг критериям качества,
справки об отсутствии задолженности по
налогам) и получить заключение
Подать заявление о включении
в перечень в региональное Управление
Минюста России

27. - Субсидии предоставляются сроком не менее чем на 2 года - Имущественная поддержка не менее чем на 2 года - Усиление

* Приоритетная поддержка
*
- Субсидии предоставляются сроком не менее чем на 2 года
- Имущественная поддержка не менее чем на 2 года
- Усиление информационной поддержки
- Поддержка в области подготовки, дополнительного
профессионального образования работников и добровольцев
СО НКО
- Порядок определения объема и предоставления указанных
субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации и местного бюджета устанавливается
соответственно нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами
местной администрации, а также федеральными законами,
предусматривающими создание государственных корпораций
и государственных компаний

28. Как получать бюджетное финансирование

*
НКО могут
принимать участие в
реализации
мероприятий
государственных
программ
предоставлении
услуг и выполнении
работ для
государственных
нужд
получать субсидии
получать
компенсацию,
предусмотренную
для поставщиков
социальных услуг
Субсидии в форме
грантов
Целевые
потребительские
субсидии
31

29.

Что будет в наибольшей степени способствовать улучшению
финансового положения СО НКО Тюменской обдасти?
Увеличение финансирования из средств государственного
бюджета
*
Расширение
практики применения государственного и
муниципального заказа для СО НКО
Увеличение размеров грантов и продолжительности выполнения
проектов
Увеличение финансирования из бюджетов муниципальных
образований
Привлечение благотворительных средств бизнеса
Освобождение СО НКО от уплаты части налогов
Развитие практики оказания платных услуг
Рост числа фондов местных сообществ, аккумулирующих частные
и корпоративные благотворительные средства
Привлечение средств населения, добровольные взносы и
пожертвования граждан
Привлечение новых членов в организацию для увеличения
членских взносов
Привлечение средств иностранных доноров
60%
55%
48%
46%
46%
35%
18%
14%
12%
5%
0%

30. Спасибо за внимание!

* Спасибо за внимание!
Презентация подготовлена на основании
материалов, предоставленных Центром «ГРАНИ»
г. Пермь
128