Формы управления государственной и муниципальной собственностью

1. Формы управления государственной и муниципальной собственностью

Выполнил: студент группы УГЗ-201
Балаев Игорь

2. Право государственной и муниципальной собственности

Государственная собственность – имущество, принадлежащее
на праве собственности Российской Федерации, а также имущество,
принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам,
краям, областям, городам федерального значения, автономной области,
автономным округам. Основной чертой, характеризующей право
государственной собственности, является множественность
субъектов. Права собственника от имени РФ и субъектов РФ
осуществляют органы государства. Имущество, находящееся в
собственности государства, закрепляется за государственными
предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления и
праве хозяйственного ведения.
В состав государственной собственности входят:
объекты, являющиеся основой национального богатства; объекты,
необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов
власти и управления (казна, валютный фонд и др.);
объекты оборонного производства (космические и летательные
аппараты и др.);
объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного
хозяйства (объекты речного и морского флота).

3.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на
праве собственности городским поселениям, сельским поселениям и
другим муниципальным образованиям. Права собственника от имени
муниципального образования осуществляются органами местного
самоуправления. Органы государственной власти и должностные лица не
имеют права на осуществление правомочий собственника в отношении
муниципального имущества. Муниципальную собственность
составляют следующие объекты:
1) жилой и нежилой фонды, находящиеся в управлении местной
администрации; жилищно-эксплуатационные предприятия;
2) ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты
муниципальной собственности, объекты инженерной инфраструктуры
городов, объекты городского пассажирского транспорта и внешнего
благоустройства;
3) другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной
администрации;
4) предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения; оптово-складские предприятия, предприятия и
подразделения производственно-технической комплектации;
5) учреждения и объекты здравоохранения, народного образования,
культуры и спорта и др. (указанное имущество регистрируется в реестре
муниципальной собственности).

4.

Наиболее распространенный способ осуществления права
государственной и муниципальной собственности –передача
государственного и муниципального имущества предприятиям и
учреждениям:
1) на праве оперативного управления (государственное или
муниципальное предприятие вправе использовать имущество в
соответствии с целями своей деятельности, задачами собственника и
назначением имущества);
2) на праве хозяйственного ведения (государственное или муниципальное
предприятие не вправе без согласия собственника продавать, сдавать в
аренду, отдавать в залог или вносить в качестве вклада в уставной
капитал хозяйственных обществ недвижимое имущество. Относительно
движимого имущества все указанные действия совершаться могут при
отсутствии прямого ограничения в законе).

5. Право хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество
принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается
этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении
1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии
с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его
деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)
предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право
на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в
хозяйственном ведении предприятия.
2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного
ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в
качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и
товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия
собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно
распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или
иными правовыми актами.

6. 1. Сущность доверительного управления муниципальной собственностью.

Под доверительным управлением имуществом понимается
самостоятельная деятельность управляющего по наиболее эффективному
осуществлению от своего имени правомочий собственника и (или) иных
прав другого лица (учредителя управления) в интересах последнего или
указанного им лица (выгодоприобретателя).
Право собственности к доверительному управляющему не
переходит, он не может управлять переданным ему имуществом в своих
интересах, однако может действовать в интересах третьего лица,
указанного
учредителем
управления.
В
доверительное
управление не может быть передано имущество, находящееся в
хозяйственном ведении муниципального предприятия или оперативном
управлении
муниципального
учреждения
(организации).

7.

Муниципальное имущество, переданное в доверительное
управление, обособляется от другого недвижимого имущества учредителя
управления, а также от недвижимого имущества доверительного
управляющего.
Это
имущество
отражается
у
доверительного
управляющего на отдельном балансе, по нему ведется самостоятельный
учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным
управлением, открывается отдельный банковский счет. 22
Доверительный управляющий действует от своего имени, но
указывает, что он является доверительным управляющим (в противном
случае ответственность по обязательствам будет обращена на его
имущество).

8. 2. Особенность безвозмездного управления муниципальной собственностью.

В настоящее время под безвозмездной передачей осталось
жилье(квартиры), во всех остальных случаях стала исключительно
возмездная основа и теперь уже на основе рыночной стоимости, а не как
было раньше.
Безвозмездное отчуждение муниципального имущества в частную
собственность ограничено. Безвозмездно приватизируются гражданами
занимаемые или забронированные ими жилые помещения в
государственном и муниципальном жилищном фонде. Безвозмездно в
собственность религиозных организаций для использования в
соответствующих целях осуществляется передача культовых зданий и
сооружений и иного находящегося в государственной или муниципальной
собственности имущества религиозного назначения.
Предоставление
земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может
осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным
кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

9.

Так, земельные участки, которые находятся в государственной
или муниципальной собственности и на которых расположены здания,
строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие
Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных
организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями
которых являются общероссийские общественные организации
инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций
бесплатно. Религиозным организациям, имеющим в собственности
здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного
назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, эти земельные
участки предоставляются в собственность бесплатно.

10. 3. Преимущества оперативного управления муниципальной собственностью.

3. Преимущества оперативного управления муниципальной
собственностью
.
Право оперативного управления в соответствии с ГК — это
право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и
распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в
пределах, установленных законом, в соответствии с целями его
деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Данное право используется и в сфере государственной, и в сфере
частной собственности. Характеризуется оперативное управление
имуществом такими чертами. Это право осуществляется казенными
учреждения в рамках закона в соответствии с конкретными целями
деятельности и назначением имущества. В отличие от собственника
имущества полномочия носителя этого права имеют рамки. Их может
определять собственник, который вправе распоряжаться им по
собственному усмотрению или вообще изъять имущество у носителя
права оперативного управления.

11.

Субъекты, которым отводится оперативное управление
имуществом, могут обладать разными статусами и быть наделены
разными задачами. Собственник имущества может изъять имущество из
оперативного управления в случае его нерационального использования и
передать его другому предприятию по собственному усмотрению. При
этом собственник имущества обладает правом определения основных
направлений деятельности казенного учреждения, а также распределения
получаемого им дохода. Отчуждать и распоряжаться переданным ему на
праве оперативного управления имуществом казенное предприятие
может только с согласия собственника. Самостоятельно оно может лишь
реализовать
произведенную
продукцию.
Учреждения могут быть не только государственными, но и частными.
Поэтому режим права оперативного управления должен отражать
особенности осуществляемых предприятием функций, возможности
распоряжаться доходами и пр.
Учреждения, имеющие имущество в управлении, не может им
распоряжаться самостоятельно. Однако собственники имущества несут
ответственность за возможные последствия их вмешательства в
хозяйственную деятельность предприятий, которым передают в
управление имущество.

12. 4. Имущество, которое может быть переведено в оперативное управление.

Имущество, закрепленное за муниципальным учреждением на праве
оперативного управления может представлять собой движимые (оборудование,
транспортные средства, инвентарь и т.п. материальные ценности) и
недвижимые (здания, сооружения, нежилые помещения) вещи, находящиеся в
свободном гражданском обороте. Основанием для передачи имущества в
оперативное управление муниципальному учреждению является правовой акт
(постановление либо распоряжение) главы муниципального образования,
изданный на основе представления комитета по управлению муниципальным
имуществом и отраслевого отдела администрации муниципального
образования в установленном настоящим Положением порядке.
На основании правового акта главы муниципального образования
комитет по управлению имуществом заключает с муниципальным
учреждением договор о закреплении имущества в оперативное управление.
Для заключения договора учреждение представляет в комитет:
а) устав учреждения;
б) инвентаризационную опись имущества, утвержденную учреждением;
в) другие документы в зависимости от вида закрепляемого имущества.
Имущество, закрепленное за муниципальным учреждением на праве
оперативного управления находится в муниципальной собственности и
отражается на балансе учреждения в порядке, установленном действующим
законодательством.

13. 5. Документы, необходимые для перевода муниципального имущества в тот или иной вид управления.

5. Документы, необходимые для перевода муниципального
имущества в тот или иной вид управления
.
1. Заявление правообладателя о государственной регистрации права
хозяйственного ведения, оперативного управления (формируется
специалистом приема и распечатывается автоматически).
2. Платежное поручение об уплате государственной пошлины и его
ксерокопия (для регистрации права хозяйственного ведения).
3. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
4. Документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от
имени юридического лица (нотариально удостоверенная доверенность,
содержащая сведения о сроках и объеме полномочий представителя).
5. Учредительные документы со всеми изменениями и дополнениями
(подлинник и копия, рекомендуется представлять нотариально
удостоверенную копию учредительного документа или копию,
заверенную налоговым органом, зарегистрировавшим юридическое лицо),
в том числе свидетельство о государственной регистрации юридического
лица; документ о постановке на учет налогоплательщика; документ,
подтверждающий полномочия руководителя юридического лица (приказ
собственника о назначении, заключении контракта и т.п.).

14.

6. Правоустанавливающий документ, которым может быть один из
следующих документов: решение (распоряжение, приказ и т.п.)
собственника
государственного
(муниципального)
имущества
о
закреплении (передаче) имущества в хозяйственное ведение, оперативное
управление; решение собственника об утверждении учредительных
документов предприятия, учреждения с указанием имущества,
находящегося на балансе организации и передаваемого ей на
соответствующем праве.
7.передаточный
акт
объектов
недвижимости,
подписанный
представителями собственника и предприятия, учреждения (если в
хозяйственное ведение или оперативное управление передается
имущество, ранее не находившееся на балансе организации) или
документ, подтверждающий нахождение имущества на балансе
предприятия.
8. Кадастровый паспорт объекта недвижимости. Ксерокопия кадастрового
паспорта.

15. 6. Целесообразность передачи государственной и муниципальной собственности в аренду.

Аренда имущества, находящегося в федеральной собственности,
имеет некоторые особенности, касающиеся, в частности, заключения
договора аренды и установления арендных платежей. Отношения,
возникающие в результате заключения и исполнения договора аренды,
регулируются главой 34 ГК РФ. В соответствии со ст. 606 ГК РФ по
договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во
временное владение и пользование или во временное пользование.
Предоставление в аренду государственного и муниципального имущества
осуществляется
в
следующих
формах:
– в порядке продления договора аренды при реализации арендатором
преимущественного
права
на
заключение
договора
аренды;
– в порядке удовлетворения заявок, в том числе на основе аукциона или
посредством коммерческого конкурса.

16.

По договору аренды здания или сооружения арендодатель
обязуется передать во временное владение и пользование или во временное
пользование арендатору здание или сооружение. При этом в договоре
должно быть определено имущество, подлежащее передаче в аренду,
указано его местонахождение, техническое состояние, фактическая
площадь и другие индивидуальные признаки.
Сторонами в договоре аренды государственного и муниципального
имущества выступают арендодатель, балансодержатель и арендатор.
В пятидневный срок после заключения договора аренды арендодатель
(балансодержатель) имущества обязан предоставить арендатору имущество
по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора
аренды.
При прекращении договора аренды имущество должно быть
возвращено арендодателю по акту приема-передачи.

17. 7. Лица, которым может быть передана государственная (муниципальная) собственность в аренду.

7. Лица, которым может быть передана государственная (муниципальная)
собственность в аренду
.
Субъектом арендных правоотношений выступает арендатор. Эта
сторона в договоре должна обладать дееспособностью: способностью
гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Дееспособность возникает в полном объеме по достижении гражданином
совершеннолетия
(с
18
лет).
Субъектами договора аренды могут быть и физические (как
предприниматели, так и граждане), и юридические лица, РФ, субъекты
Федерации и муниципальные образования.
Арендатором может выступать и юридическое лицо, для которого,
как известно, правоспособность возникает в момент его создания. Под
созданием юридического лица подразумевается внесение соответствующей
записи в Единый государственный реестр юридических лиц: для
организаций государство требует специального санкционирования
(утверждения). Точного определения арендатора ГК РФ не дает. Но в силу
самого договора арендатора можно охарактеризовать как лицо, получающее
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущество и осуществляющее определенную договором арендную плату.

18. 8. Концессия – прошлый опыт использования и роль в современной экономике.

Концессия(от
лат.
concessio
—
разрешение,
уступка)
договор на сдачу в эксплуатацию на определённых условиях природных
богатств, предприятий и др. хозяйственных объектов, принадлежащих
государству или муниципалитетам. В капиталистических странах
концессионерами преимущественно являются крупные монополии,
использующие К. для получения монопольно высоких прибылей. В эпоху
империализма широкое развитие получили международные К.,
используемые империалистическими державами для обеспечения себя
сырьевыми ресурсами и для сохранения экономического влияния в
развивающихся странах. Примером таких К. являются нефтяная К.
империалистических монополий в странах Ближнего Востока и Северной
Африки. Отличительная черта этих К., особенно тех из них, которые были
получены до 2-й мировой войны 1939—45 или в первые послевоенные
годы, — огромные размеры охватываемых ими площадей и длительные
сроки.

19.

Концессию можно также рассматривать как форму привлечения в
инфраструктурные отрасли предпринимательского капитала, при которой
происходит уступка концедентом (государственным или муниципальным
органом) концессионеру (частному инвестору) владения и пользования
концессионным объектом на определенных договором условиях и период
времени в обмен на концессионные платежи. Сточки зрения
инвестиционного
процесса
функционирование
концессионного
предприятия,
как
правило,
предполагает
чистый
прирост
производительного капитала, направленного на расширение фондов за
счет нового строительства или модернизации существующего
производства.
Целесообразность реализации концессионных соглашений в
сфере транспортной инфраструктуры РФ обусловлена следующими
обстоятельствами.
Во-первых, они, в отличие от контрактных отношений, носят
долгосрочный характер, что позволяет сторонам осуществлять
стратегическое
планирование
своей
деятельности.
Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает наиболее
полной свободой принятия административно-хозяйственных и
управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий и
контрактов на выполнение работ.

20.

В-третьих, у государства в рамках, как концессионного договора, так
и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на
концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при
возникновении
необходимости
защиты
общественных
интересов.
В-четвертых, государство передает концессионеру только права
владения и пользования объектом своей собственности, оставляя за собой
право распоряжения ею; гарантирован возврат в собственность государства
или муниципального образования модернизированного и современного
имущественного комплекса после истечения срока действия договора.
В-пятых, ограничение финансового участия соответствующих
бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития
инфраструктуры.
В-шестых, создание дополнительного количества рабочих мест.
В-седьмых,
повышение
эффективности
затрат.
Выявленные преимущества, значимость которых повышается в
условиях экономического кризиса, определили в Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 г. роль концессий как инструмента
привлечения инвестиций в отрасль.

21. 9. Порядок заключения концессионного договора и его содержание.

1.По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за
свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением
недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право
собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне
(концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией)
объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить
концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и
пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной
деятельности.
2. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся
элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.
3.В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта
концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на
основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации
производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически
изношенного оборудования новым более производительным оборудованием,
изменению технологического или функционального назначения объекта
концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по
улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного
соглашения.

22.

4. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент
заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности
концедента
и
быть
свободным
от
прав
третьих
лиц.
5. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного
соглашения
не
допускается.
6. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его
отчуждение
не
допускается.
7. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются
собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено
иное.
8. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения
объекта концессионного соглашения, если иное не установлено концессионным
соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть
возложена обязанность застраховать объект концессионного соглашения за свой
счет.
9. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление
концедентом во владение и в пользование концессионера имущества,
принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с
объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования
по общему назначению для осуществления концессионером деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением.

23.

10. Имущество, созданное или приобретенное концессионером при исполнении
концессионного соглашения и не являющееся объектом концессионного соглашения,
является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным
соглашением.
11. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные
концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат
концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением.
12. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному
соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
13. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию)
объекта концессионного соглашения и предоставлять гарантии концессионеру в
соответствии с федеральными законами.
14. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или)
реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации.
15. Права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения,
а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с
частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве
обременения права собственности концедента.
16.Концессионером осуществляется учет объекта концессионного соглашения на
отдельном балансе и производится начисление амортизации этого объекта.

24.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут
представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе
могут представлять лица, которым направлены приглашения принять
участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении
концессионного соглашения). Закрытый конкурс проводится в случае,
если концессионное соглашение заключается в отношении объекта
концессионного соглашения, сведения о котором составляют
государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения,
имеющего
стратегическое
значение
для
обеспечения
обороноспособности и безопасности государства.
При проведении
открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии,
предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35настоящего
Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте
Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о
проведении торгов.