Формирование и функционирование муниципального хозяйства

1. Тема 4 «Формирование и функционирование муниципального хозяйства»

1.Понятие «муниципальное хозяйство»
2.Основные факторы, определяющие
особенности муниципального хозяйства
3.Место муниципального хозяйства в
системе хозяйственных отношений.

2. 1.Понятие «муниципальное хозяйство»

Муниципальное хозяйство – это совокупность
предприятий и учреждений, осуществляющих
на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей
населения.
Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов,
ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта
деятельность.

3. Так, государственное хозяйство любой страны ограничено ее

Границами, а сами права государства
при осуществлении хозяйственной
деятельности напрямую зависят от
формы собственности хозяйствующих
на его территории субъектов.
С этой точки зрения государство имеет
ряд особенностей при осуществлении
хозяйственной деятельности.

4. Государство с одной стороны выступает как равноправный

Субъект хозяйственных отношений
(собственник)
С другой стороны, как субъект,
выполняющий в силу своего статуса
функцию регулирования хозяйственных
отношений на своей территории.
МС несет на себе как признаки
государства, так и признаки
хозяйствующего субъекта.

5. В понятие муниципального хозяйства включаются

Хозяйствующие субъекты как
муниципальной, так и иных форм
собственности, но лишь те,
деятельность которых служит
удовлетворению коллективных
потребностей населения МО.
Система МС занимает особое место в
государстве в силу своей общественногосударственной природы.

6. Система МС выполняет две важнейшие функции:

1.Связь между государством и
населением;
2.Связь между государством и мелким
собственником.
Эта двойственная природа МС
накладывает отпечаток и определяет
особенности муниципального хозяйства.

7. Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения

Хозяйственной деятельности, в значительной
степени носит черты частного хозяйства, т.к.
выступает на рынке как самостоятельный и,
что особенно важно, равноправный субъект
хозяйственной деятельности.
То есть оно может самостоятельно
использовать находящуюся в его
распоряжении собственность, финансовые
ресурсы, землю в целях выполнения
общественных функций, возложенных на них.

8. В связи с этим формы распределения результатов

Хозяйственной деятельности
общественны по своей природе.
В этом смысле муниципальное
хозяйство представляет собой
«акционерное общество», участниками
которого являются все жители МО.
Однако выплаты «дивидендов по
акциям» производятся в виде
общественно значимых товаров и услуг.

9. В этом проявляется общественный характер

Муниципального хозяйства, поскольку жители
являются одновременно и заказчиками услуг,
оказываемых органами МС по их поручению,
и коллективным собственником
муниципального имущества.
С другой стороны, органы управления
муниципальным хозяйством выступают в роли
подрядчика, исполняющего государственные
функции, которые оплачиваются
государством (соц. обеспечение, учет и т.п.)

10. Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от

Государственного достаточно широкими
правами в области хозяйственной
деятельности и прежде всего в области
распоряжения собственными ресурсами.
А от частного хозяйства –
общественным характером
использования результатов
деятельности.

11. Муниципальное хозяйство – это экономическая категория,

Выражающая экономические отношения
между органом МС, являющимся органом
власти и субъектом хозяйственных отношений
и вследствие этого имеющим двойственную
природу,
И субъектами хозяйственной и иной
общественно значимой деятельности по
поводу использования местных ресурсов в
коллективных интересах территориальной
общности.

12. 2.Основные факторы, определяющие особенности МХ

В период экономического развития
формы управления в разных странах и
даже в рамках отдельных стран
существенно отличаются друг от друга.
Следовательно, имеется ряд факторов,
оказывающих влияние на
формирование управленческих систем.
Наиболее значимые из них:

13. Природные условия

Оказывают сильное влияние на
формирование систем хозяйственной
жизни и образ жизни населения данной
территории.
Зависимость от природных условий в
значительной степени определяет
основные занятия населения и условия
их жизни, характер поселений и
способы хозяйствования.

14. Система управления не может не испытывать воздействия на свое

Формирование и развитие со стороны
внутренних и внешних условий.
Особенности географического,
исторического, природного и других
факторов, внешние опасности оказывают
влияние на процесс становления
государственной власти.
Внутренние факторы, прежде всего традиции
государственного строительства, особенности
соотношения влияния различных групп
населения также оказывают определенное
влияние.

15. Формирование системы управления хозяйством должно

Опираться как на анализ общих
характеристик экономического цикла,
так и на особенности (скорость
развития экономических отношений,
природные условия, определяющие
особенности хозяйствования и др.)
прохождения данного цикла в
конкретной стране или регионе страны.

16. 3.Место МХ в системе хозяйственных отношений

Из определения МХ следует, что
некоторое число предприятий и
учреждений, выполняющих
общественно значимые функции,
нуждается в координации их
деятельности.
Именно эту функцию на практике и
выполняют органы местного
самоуправления.

17. По своему содержанию деятельность органов МС

Распадается на два направления,
поскольку методы деятельности
органов МС по реализации групповых
интересов граждан напрямую связаны с
формами организации субъектов
хозяйственной деятельности. С
которыми вынуждены контактировать в
процессе своей деятельности органы
МС.

18. Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить

На следующие основные группы:
1.Муниципальные предприятия и
учреждения;
2.Предприятия и учреждения иных
форм собственности.
Права органов МС в отношении этих
групп и методы управления будут
различными.

19. Права органов МС в отношении МП не должны отличаться от

Прав любого собственника в отношении
принадлежащего ему предприятия.
Права же на регулирование хозяйственной
деятельности в отношении других
собственников должны быть строго
регламентированы законодательством,
поскольку речь идет о применении властных
полномочий, а сами органы МС выступают не
как хозяйствующий субъект, а как власть.

20. Рис.Соотношение полномочий органов МС в сфере регулирования хозяйственных отношений

Органы местного
самоуправления
Отношения
собственника
Муниципальные
предприятия и
учреждения
Властные
отношения
Предприятия иных
форм собственности

21. Из рис. видно, что полномочия органов МС в сфере

Регулирования хозяйственных отношений не
просто разведены по двум видам.
В отношении МП органы МС выступают и как
собственник с точки зрения организации их
деятельности и пользования результатами
этой деятельности;
И как власть, поскольку в отношении
общеобязательных норм и правил,
принимаемых органами МС в пределах их
компетенции, все предприятия, и в том числе
муниципальные, равны.

22. Управленческая деятельность органов МС включает как

Вопросы общего взаимодействия
органов МС с хозяйствующими
субъектами вне зависимости от формы
собственности,
так и вопросы более глубокого
регулирования хозяйственных
отношений для муниципальных
предприятий и учреждений.

23. Муниципальное управление – это деятельность МС,

Направленная на удовлетворение интересов
местного территориального сообщества,
осуществляемая в определенных законом
формах посредством муниципального
хозяйствования.
При рассмотрении сочетания хозяйствования
и управления в деятельности органов МС
необходимо иметь в виду, что в отличие от
органов государственной власти, доля
хозяйствования в деятельности органов МС
значительно выше.