Главное управление МЧС России

1.

Главное
управление
МЧС России

2.

«Общие понятия об
устойчивости
функционирования организаций
и жизнеобеспечения населения.
Факторы, влияющие на
устойчивость этих объектов»

3.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
1.
понятие
устойчивости
функционирования
отраслей экономики и организаций в военное время,
а также при ЧС природного и техногенного характера
и основные пути ее повышения;
основные направления деятельности органов
местного
самоуправления,
администрации
организаций по разработке и осуществлению
мероприятий
по
повышению
устойчивости
функционирования организаций и жизнеобеспечения
населения.
2.
Факторы,
влияющие
на
устойчивость
поселений, организаций в условиях военного
времени, а также при ЧС природного и техногенного
характера.
02.04.2018
3

4.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
3. Разъяснить вам организацию и порядок
проведения исследования устойчивости поселения,
работы организации.
4. Довести до вас важность и необходимость
повышения
устойчивости
функционирования
отраслей экономики и организаций, поселений в
военное время, а также при ЧС природного и
техногенного характера.
5. Обеспечить вас нормативными правовыми
документами, методическими и учебными пособиями
в электронном виде по данной теме для
самостоятельного изучения и использования в
повседневной жизнедеятельности.
02.04.2018
4

5.

1. Понятие устойчивости
функционирования отраслей экономики и
организаций в военное время, а также при
ЧС природного и техногенного характера и
основные пути ее повышения.
Факторы, влияющие на устойчивость
организаций в условиях военного времени,
а также при ЧС природного и техногенного
характера
02.04.2018
5

6.

Критически важные объекты (1)
Стационарные и
мобильные
пункты
управления, узлы
телефонной,
телевизионной,
радиосвязи и
оповещения
Крупные
гидротехническ
ие сооружения
промышленного
и
водохозяйствен
ного назначения
Магистральные газо-,
нефте- и продуктопроводы,
газокомпрессорные и
нефтеперекачивающие
станции, а также хранилища
сжиженных газов и нефти
Предприятия
нефтехимического,
металлургического,
машиностроительного
, радио-,
электротехнического и
оборонного
производства
Объекты топливно-энергетического
комплекса, в том числе атомные,
гидротехнические и тепловые
электростанции, электроподстанции
и магистральные линии
электропередач
6

7.

Критически важные объекты (2)
Крупные
предприятия по
производству и
переработке
жидкофазных или
твердых
взрывоопасных
материалов
Крупные
предприятия по
производству,
переработке и
хранению
сельхозпродукции
Крупные
железнодорожные
узлы, морские
порты, аэропорты в
крупных городах,
метрополитены,
мосты и тоннели
длиной
более 500 м
Другие объекты
7

8.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
Устойчивость работы экономики страны в целом –
это
возможность
обеспечения
производства
промышленной и сельскохозяйственной продукции, а
также работы энергетики, транспорта, связи и других
отраслей хозяйства при чрезвычайных ситуациях (ЧС)
мирного и военного времени.
Устойчивость работы отрасли экономики – это
способность
отрасли
в
условиях
возможных
разрушений части ее объектов и частичного
нарушения производственных связей производить
основную продукцию в объеме, обеспечивающем
потребности отрасли и страны.
8

9.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
Устойчивость функционирования организации в мирное время – это способность предупреждать возникновение аварий и катастроф,
противостоять воздействию их поражающих
факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала,
проживающего вблизи населения, снижения
материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки (для
отраслей и организаций непроизводственной
сферы — способность выполнять заданные
функции).
9

10.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
Устойчивость функционирования организации в военное время – это способность в
условиях военного времени производить
продукцию в установленных номенклатуре,
объёме и сроках (для отраслей и объектов
непроизводственной сферы — способность
выполнять заданные функции), а также
обеспечивать жизнедеятельность рабочих
и служащих на соответствующих предприятиях.
10

11.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
Подготовка объекта к устойчивому функционированию в
ЧС мирного и военного характера – это комплекс научных,
финансово-экономических, организационных, инженернотехнических, специальных и технологических мероприятий,
проводимых силами отрасли, объекта и привлекаемых
организаций в интересах достижения бесперебойной
работы производственно-хозяйственных связей, соответствующего выпуска продукции (оказания услуг) и
обеспечения в полной мере жизнедеятельности населения
в ЧС мирного и военного времени.
Подготовка объекта к устойчивому функционированию в ЧС мирного и военного характера – комплекс
экономических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости
ее функционирования в ЧС.
11

12.

Белград. Поражение здания правительства
высокоточным оружием
Нови Сад. Югославия
12

13.

ОРГАНИЗАЦИИ (ОБЪЕКТЫ ЭКОНОМИКИ),
УСТОЙЧИВОСТЬ КОТОРЫХ ДОЛЖНА БЫТЬ
ОБЕСПЕЧЕНА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО:
объекты
жизнеобеспечения
местной обороны
управления
категорированные по гражданской обороне (ПОО)
организации, уполномоченные в области
промышленной безопасности
переносящие свою деятельность в загородную зону
продолжающие работать в городах, отнесенных к
группам по гражданской обороне
13

14.

ОБЪЕКТЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ:
это:
объекты топливно-энергетического комплекса
учреждения управления
предприятия связи
учреждения здравоохранения
предприятия коммунального хозяйства и бытового обслуживания
предприятия транспорта
предприятия пищевой промышленности
предприятия и учреждения средств массовой информации
строительные организации и предприятия по производству
строительных материалов
14

15.

В СООТВЕТСТВИИ С НОРМАМИ
МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
ОС Н О В Н Ы Е Г Р У П П Ы О Б Ъ Е К Т О В
Военные объекты - объекты,
захват которых, уничтожение и
разрушение оказывает влияние на ход боевых действий
1.Войска в районах дислокации
сосредоточенные на марше,
стартовых и огневых позициях
2.Аэродромы ВВБ и ВМБ
3.Военные корабли и транспорты
4.Пункты управления и узлы связи
5.Радиотехнические системы
обнаружения наведения и
управления оружием
6.Органы и объекты тыла
7.Узлы дорог и крупные мосты
8.Военные полигоны
9.Предприятия ВПК
Гражданские объекты
(объекты экономики)
1. Электроэнергетики (АЭС,ГЭС,ТЭЦ)
2. Топливной промышленности
3. Металлургии
4. Машиностроения
5. Нефтехимии
6. Химической промышленности
7. Электротехнич. промышленности
8. Радиоэлектроники
9. Легкой промышленности
10. Пищевой промышленности
11. Транспортная система
12. Трубопроводы
13. Гидротехнические сооружения
14. Объекты связи
15. Склады государств. резервов
16. Научные центры
15

16.

ВОЗМОЖНЫЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ТЕРРИТОРИЙ
Угроза
террористических
акций
Условия
военного времени
Гражданская
война
Нормальные условия
(условия устойчивого развития)
Финансовоэкономический
кризис
ЧС природного и
техногенного
характера
Религиозные и
межнациональные
конфликты
16

17.

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В МИРНОЕ ВРЕМЯ
ВНЕШНИЕ
Регион размещения. Здесь следует учитывать
наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия
(землетрясения, наводнения, оползни и другие).
Метеорологические особенности региона (господствующий ветер, температурные показатели, влажность
и т.д.).
Социально-экономическая ситуация в регионе
(состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей).
Место
расположения
организации
(рельеф
местности,
характер
застройки,
насыщенность
транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий (радиационного, химически-, биологически-, пожаро-, взрывоопасных)).
17

18.

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В МИРНОЕ ВРЕМЯ
ВНУТРЕНИЕ
Численность
работающих,
уровень
их
компетентности (обученности) и дисциплины.
Размеры и характер организации, выпускаемая
продукция (заданные функции).
Характеристика зданий и сооружений.
Особенности
производства,
применяемых
технологий и материалов, веществ.
Потребность в основных видах энергоносителей и
воде, наличие своих ТЭЦ (котельных).
Количество
и
суммарная
мощность
трансформаторов, газораспределительных станций
(пунктов) и системы канализации.
18

19.

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
ВНЕШНИЕ
Угроза эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий
Воздействие
поражающих факторов
современных средств
поражения
Нарушение
хозяйственных связей
Воздействие
вторичных
поражающих факторов
от разрушения близко
расположенных
объектов
Угроза диверсий
Опасные природные и
стихийные явления
ВНУТРЕННИЕ
Необходимость перестройки производства
под выпуск продукции в/времени
Необходимость корректировки планов в
соответствии с обстановкой
Необходимость подвоза рабочих смен из
загородной зоны
Дефицит времени на проведение
мероприятий
Неукомплектованность руководящим
составом органов управления
Привлечение неквалифицированных
рабочих
Мобилизационные мероприятия
Недостаток транспорта
Сложность подготовки специалистов
Недостаток финансовых, материальных
ресурсов
Дефицит рабочих и служащих
Ограниченность в энергоресурсах
19

20.

ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ
УСТОЙЧИВОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
(производственного объекта)
Здания и
сооружения
производственных цехов
Элементы
системы
управления
производством
Производственный
персонал и защитные
сооружения для
укрытия рабочих и
служащих
Элементы системы
обеспечения (сырье,
топливо, комплектующие
изделия, электроэнергия,
газ, тепло и т.п.)
20

21.

ВЫШЕДШИМИ ИЗ СТРОЯ СЧИТАЮТСЯ
• промышленные здания - при сильных
разрушениях;
• жилые
здания
разрушениях;
–
при
средних
• рабочие и служащие – при поражениях
средней тяжести.
21

22.

2. Основные направления
деятельности органов местного
самоуправления, администрации
организаций по разработке и
осуществлению мероприятий по
повышению устойчивости
функционирования (ПУФ) организаций и
жизнеобеспечения населения
02.04.2018
22

23. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
военное время;
Организации в пределах своих полномочий и в
порядке, установленном федеральными законами и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации:
- проводят мероприятия по поддержанию своего
устойчивого функционирования в военное время;
23

24. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера»
Органы местного самоуправления самостоятельно:
- содействуют устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
Органы государственной власти субъектов РФ:
- содействуют устойчивому функционированию
организаций
в
ЧС
межмуниципального
и
регионального характера;
Организации обязаны:
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций
и
обеспечению
жизнедеятельности
работников
организаций в чрезвычайных ситуациях;
24

25.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Руководители
органов
исполнительной
власти Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций
несут предусмотренную законодательством
РФ
ответственность
за
ненадлежащее
выполнение
указанными
органами
возложенных на них задач и осуществление
своих функций в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
25

26.

Нормы проектирования ИТМ ГО являются основой
для планирования и проведения мероприятий,
направленных на повышение устойчивости работы
организаций и отраслей экономики.
Нормы проектирования инженерно-технических
мероприятий (ИТМ) ГО – это перечень обязательных
требований, предъявляемых в интересах ГО к
проектированию
и
строительству
городов
и
организаций (предприятий) – СНиП 2.01.51-90.
Во всех случаях при решении вопросов
повышения устойчивости работы организаций
целесообразно и необходимо разрабатывать дополнительные мероприятия, осуществляемые в развитие действующих Норм проектирования ИТМ ГО.
26

27.

ОРГАНИЗАЦИИ
Организации обязаны планировать и проводить
мероприятия по ПУФ организаций и обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в ЧС
мирного и военного времени.
Основные пути ПУФ организации
Заблаговременное
проведение
мероприятий по
ПУФ организации,
т.е. в ходе
повседневной
жизнедеятельност
и организации
Проведение
мероприятий по
ПУФ организации
при угрозе
возникновения
ЧС мирного и
военного
времени
Подготовка
организации к
восстановлению
после ЧС
мирного и
военного
времени
27

28.

Комиссия по ПУФ
Непосредственное руководство разработкой и проведением
мероприятий по повышению устойчивости функционирования
осуществляют комиссии по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики в ЧС мирного и военного времени (далее – комиссии по ПУФ) органов исполнительной власти
администраций муниципальных образований, руководители
организаций и хозяйственных объектов экономики.
Комиссии
по
ПУФ
создаются
из
числа
наиболее
подготовленных и опытных специалистов и возглавляются:
• в органах исполнительной власти - одним из заместителей
председателя правительства ;
• в органах местного самоуправления – одним из заместителей главы администрации;
• в организациях – одним из заместителей руководителя
организации (как правило, главным инженером или главным
специалистом по производственной или другой основной
28
деятельности организации).

29.

Комиссия по ПУФ
Комиссия по ПУФ, муниципального образования,
организации в мирное время работает под общим
руководством председателя КЧС и ПБ, а в военное
время
–
руководителя
территориального
образования, организации.
29

30.

Комиссия по ПУФ
Основные направления ПУФ экономики административно-территориальной единицы:
1) обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в ЧС;
2) рациональное размещение производственных сил на
территории города, района;
3) проведение технических мероприятий, направленных
на ПУФ экономики;
4) подготовка к работе в ЧС отраслей экономики;
5) подготовка к выполнению работ по восстановлению
экономики в ЧС;
6) подготовка системы управления экономикой для
решения задач и ЧС.
30

31.

Комиссия по ПУФ
Основные направления ПУФ учреждений, предприятий и организаций (далее - организаций):
1) обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их
семей, населения, проживающего в ведомственных
населенных пунктах, и их жизнедеятельности в ЧС;
2) рациональное размещение производственных сил
организаций на соответствующей территории;
3) подготовка организаций к работе в ЧС;
4) подготовка к выполнению работ по восстановлению
организаций в ЧС;
5) подготовка системы управления организаций для
решения задач в условиях ЧС.
31

32.

Комиссия по ПУФ
Примерная структура комиссии по ПУФ
организации:
председатель комиссии – главный инженер организации;
заместитель председателя комиссии – заместитель руководителя организации по производству;
члены комиссии:
• заместитель руководителя организации по экономическим вопросам (главный экономист);
• заместитель руководителя организации по коммерческим вопросам (материально-техническому
снабжению);
• заместитель руководителя организации по капитальному строительству;
32

33.

Комиссия по ПУФ
Примерная структура
организации:
члены комиссии:
комиссии
по
ПУФ
• главный бухгалтер организации;
• главный технолог организации;
• главный механик организации;
• главный энергетик организации;
• юрисконсульт организации;
• инженер (специалист) по экологии организации;
• руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и
защиты от ЧС;
• начальник отдела охраны труда и технической
безопасности;
• начальник пожарной охраны организации.
33

34.

3. Организация и порядок проведения
исследования устойчивости работы
организации.
02.04.2018
34

35.

Первоначально устойчивость закладывается еще
на стадии проектирования здания, сооружения,
промышленной установки, технологической линии
(«Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений»
СНиП-11-01-95).
Однако с течением времени та устойчивость,
которая была заложена в проект и воплощена при
строительстве, начинает переставать соответствовать новым условиям.
С
течением
времени
здания,
сооружения,
оборудование стареют, к тому же, время от времени
изменяются технологии, осваивается выпуск другой
продукции, а вероятный противник постоянно
работает над созданием все более эффективных
средств вооруженной борьбы, меняются поражающие
факторы ЧС природного и техногенного характера,
террористических актов.
35

36.

Поэтому возникает необходимость выявления слабых
мест, которые появились в устойчивости с течением
времени. Именно для этого и проводится исследование
устойчивости. Делать это рекомендуется не реже одного
раза в пять лет.
Инициаторами проведения исследований являются
министерства и ведомства, которые, планируя и
определяя очерёдность проведения исследований на
подведомственных объектах, учитывают:
важность объекта, значение его для отрасли промышленности и экономики муниципального образования;
возможность использования разработанных в ходе
исследований рекомендаций на других действующих и
проектируемых объектах аналогичного профиля.
После получения распоряжения (приказа) на проведение
исследований устойчивости работы организации руководитель предприятия организует их подготовку.
36

37.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить
уязвимые места в функционировании организации в
ЧС, особенно в военное время, и выработать
наиболее эффективные рекомендации, направленные
на ПУФ организации.
Проводится два вида исследовательской работы по
устойчивости.
Во-первых, это специальные исследования, проводимые,
главным
образом,
силами
инженерно-техническою
персонала объектов и органов управления экономики.
Второй вид исследований - научно-исследовательские и
опытно-конструкторские
работы
(далее
НИОКР),
проводимые научно-исследовательскими институтами в
региональном, муниципальном и отраслевом масштабах.
Оба вида исследований дополняют друг друга, являются
составной частью организаторской работой по решению
проблем устойчивости.
37

38.

Одной из главных задач комиссии по ПУФ является
организация проведения исследования устойчивости
функционирования при ЧС мирного и военного
времени.
Исследование устойчивости функционирования
организации
проводится
силами
инженернотехнического
персонала
с
привлечением
специалистов
научно
исследовательских
и
проектных организаций, связанных с данной
организацией.
Организатором
и
руководителем
исследования является руководитель
(председатель КЧС и ПБ) организации.
38

39.

Процесс планирования и проведения исследования
I этап – подготовительный (организационный)
1-2 недели
II этап – исследовательский (оценка устойчивости
функционирования организации в условиях ЧС
мирного и военного времени)
1-2 месяца
III этап – завершающий (разработка и планирование
мероприятий, повышающих устойчивость
функционирования организации)
1-2 недели
39

40.

На I этапе разрабатываются руководящие
документы,
определяется
состав
участников
исследования и организуется их подготовка.
Основные
документы
исследования являются:
для
организации
приказ руководителя предприятия;
календарный план основных мероприятий по
подготовке и проведению исследования;
план проведения исследования.
В подготовительный период с руководителями
исследовательских групп проводится специальное
занятие, на котором руководитель организации
доводит до исполнителей план работы, ставит
задачу каждой группе и назначает сроки проведения
исследования.
40

41.

На II этапе непосредственно проводится исследование
устойчивости функционирования организации в ЧС
мирного и военного времени.
В ходе исследования определяются:
надежность защиты рабочих и служащих;
устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений, технологического оборудования, коммунально-энергетических систем) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях, катастрофах,
стихийных бедствиях, применении современных средств
поражения;
характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов (разрушений);
устойчивость системы управления;
устойчивость материально-технического снабжения и
производственных связей;
подготовленность организации к восстановлению в
случае нарушения процесса производства.
Каждая группа специалистов оценивает устойчивость
определенных элементов производственного комплекса
и производит необходимые расчеты.
41

42.

исследования
проведенных исследований.
На
III
этапе
подводятся
итоги
Группы специалистов по результатам исследований
готовят доклады, в которых излагают выводы и
предложения по защите рабочих и служащих и повышению
устойчивости оцениваемых элементов производства. К
докладам прилагаются необходимые таблицы, схемы,
планы.
Группа руководителя исследования на основании докладов
групп специалистов составляет общий доклад, в котором
отражаются:
возможности защиты рабочих, служащих и членов их семей в
защитных сооружения на территории организации и в
загородной зоне;
общая оценка устойчивости организации, наиболее уязвимые
участки производства (особенно от поражающих факторов
ядерного взрыва);
практические мероприятия, которые необходимо выполнить в
мирное время и в период угрозы развязывания военных
действий с целью ПУФ организации в военное время, объем и
стоимость
работ,
порядок
и
ориентировочные
сроки
восстановительных работ при различных степенях разрушения
42
организации.

43.

На основании проведения исследований устойчивости осуществляется разработка мероприятий по
повышению устойчивости функционирования в
условиях ЧС и планирование их выполнения.
43

44.

В результате планирования составляется
План мероприятий по повышению устойчивости
функционирования
объекта.
Этот
план
фактически состоит из двух самостоятельных
разделов (частей):
1. План основных мероприятий по повышению
устойчивости организации в ЧС мирного и
военного времени (Перспективный - на 5 лет,
исходя из него - План на каждый год).
2. План-график наращивания мероприятий по
повышению устойчивости функционирования
при угрозе возникновения ЧС мирного и военного
времени, который является приложением к Плану
ГО и защиты населения (при ЧС военного
времени), к Плану действий по предупреждению и
ликвидации ЧС природного и техногенного
характера (при ЧС мирного времени).
44