Этика государственной и муниципальной службы

1. Этика государственной и муниципальной службы

Лектор: к.м.н., доцент кафедры менеджмента и управления
Людмила Иннокентьевна Валентинович
Красноярск 2015г.

2. Административная этика

1. Основные функции и принципы
административной этики
2. Основные категории и понятия
административной этики
3. Личность и государственная
служба
4. Мораль служебных аномалий

3. 1.Основные функции и принципы административной этики

4.

Э Т И К А
[греческое ĒTHOS –обычай, характер]
• Учение о морали как одной из
форм общественного сознания,
ее сущности, законах ее
исторического развития и роли в
общественной жизни
• Система норм нравственного
поведения человека какой либо
социальной группы,
общественной или
профессиональной организации

5. Административная этика

• - это вид профессиональной
этики, наука о приложении
моральных принципов к
поведению должностных
лиц, в данном случае в
аппаратных структурах
государственной власти и
местного самоуправления

6. Административная этика

• это адаптированные к практическим
нуждам государственной и
муниципальной службы сведения об
основных этических понятиях,
закономерностях и тенденциях
служебных отношений,
• о нравственных ценностях,
• о моральных требованиях к формам,
методам и стилю служебной
деятельности.

7. Цели административной этики

Цели
административной
Осмысливание и превращение в
этики
определяющую
сущность личности
таких понятий как благо, истина и
красота.
Овладения методами преодоления
нигилизма и неверия в силу ума и духа
человека.
Овладения наряду с
профессиональными знаниями
этическими принципами и
традициями, господствующими в
обществе, государстве и конкретном
учреждении.

8. Функции административной этики

Функции административной
административной этики
этики
Функции
Социально-нравственная
ориентация
Воспитание
Административная
этика
Моральное регулирование
Поведение

9.

Объект административной этики
Персонал
Персонал
государственной
государственной
ии
муниципальной
муниципальной
служб
служб
Госслужба
Госслужба как
как
отдельная
отдельная сфера
сфера
профессионально
профессионально
йй деятельности
деятельности

10.

Субъект административной этики
Субъектом этических оценок
действий и поведения государственных
служащих и государственных структур
является общество, законодательство,
избиратели и налогоплательщики.
Государственные и
муниципальные служащие в процессе
исполнения
своих
должностных
обязанностей реализуют не только
свои
собственные
моральные
представления,
но
прежде
всего
моральные
принципы
и
нормы,

11.

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ
СТРУКТУРА
МОРАЛИ
МОРАЛИ
Нравственные
Нравственные
ценности
ценности––
совокупность
совокупность
моральных
моральных
принципов,
принципов,норм,
норм,
убеждений.
убеждений.
Оценочные
Оценочныепонятия
понятия––
добро,
добро,
справедливость,
справедливость,
неподкупность,честь,
неподкупность,честь,
долг.
долг.
Перечень
Переченьличных
личных
добродетелей
добродетелей––
честность,
честность,
скромность,
скромность,
Сострадание,
Сострадание,
уважительность,
уважительность,
гордость
гордостьиипр.
пр.
Основополагающие
Основополагающие
принципы
принципыиинормы
нормы
поведения
на
службе
поведения на службеиивв
обществе
обществе––
высококачественное
высококачественное
выполнение
выполнениеслужебного
служебного
долга,
лояльность
долга, лояльностькк
власти,
власти,патриотизм.
патриотизм.

12. Оценочно-императивный механизм осуществления регулятивных функций морали

Оценка явлений, событий, людей, властных
учреждений, структуры и т.д.
по принципиальной шкале: добро или зло,
справедливо или несправедливо.
Особые обстоятельства:
Добро и зло каждый оценивает по-своему
Человек реально руководствуется в поведении
своими оценками, когда есть свобода выбора.
Современная этика не представляет собой чётко
и законченно разработанную систему.

13. Проблемы в сфере нравственности современного общества

Усложнение
общественных сфер,
предъявляющих новые требования к
человеку
Порождение новых общественных
связей, коллизий, конфликтов
Сложность законов развития
общественной нравственности
Мораль государственного служащего
воплощается в обществе в целом

14. Формы нарушения духа закона с точки зрения морали

Сохранение ведомств,
деятельность которых
бессмысленна,
работа сотрудников –
формальна
Антигуманный,
формально-бюрократический
стиль реализации
полномочий
(«демократические спектакли»)
Слишком ревностное
исполнение статусных
обязанностей
(«административная тирания»)

15.

Основные принципы
административной этики
Строгое
Строгое
соблюдение
соблюдениебуквы
буквы
иидуха
духазакона
закона
Лояльность
Лояльностькквласти,
власти,воле
воле
избирателей,
избирателей,ккоппозиции
оппозиции
ииоппонентам
оппонентам
Добросовестное
Добросовестноеии
ответственное
ответственноеисполнение
исполнение
служебных
служебныхобязанностей
обязанностей
Интернационализм
Интернационализм
Добровольное
Добровольноеиисознательное
сознательное
ограничение
ограничениеслужащими
служащими
некоторых
некоторыхсвоих
своихгражданских
гражданских
прав
правиисвобод
свобод
Гуманизм
Гуманизмиисоциальная
социальная
справедливость
справедливость
Патриотизм
Патриотизм

16.

Классификация норм
административной этики
Нормы
Нормыобщечеловеческого
общечеловеческого
характера:честность,
характера:честность,
правдивость,
правдивость,
доброжелательность,
доброжелательность,
уважение
уважениеккличности
личностииипр.
пр.
Нормы
Нормыразрешения
разрешения
служебных
служебныхконфликтов:
конфликтов:
личная
личная
уравновешенность,
уравновешенность,
отсутствие
отсутствиеэкстремизма,
экстремизма,
умение
умениенаходить
находить
компромиссы
компромиссыиипр.
пр.
Нормы
Нормывнутреннего
внутреннего
поведения:
поведения:
коммуникабельность,
коммуникабельность,
умение
умениехранить
хранить
государственную
государственнуюии
служебную
служебнуютайну,
тайну,
дисциплинированность,
дисциплинированность,
неприятие
неприятиепанибратства,
панибратства,
сплетен,
сплетен,угодничества,
угодничества,
интриг
интригиипр.
пр.

17.

Моральная диагностика служащего
это изучение
изучение работника
работника сс целью
целью выявления
выявления
-- это
уровня его
его моральных
моральных качеств,
качеств, воспитания,
воспитания,
уровня
нравственной культуры
культуры
нравственной
В структуре
структуре диагностики
диагностики фиксируются:
фиксируются:
В
Глубина
Глубиназнаний
знанийпринципов
принциповиинорм
нормобщей
общейии
административной этики
этики
административной
Развитость
Развитостьнравственного
нравственного сознания
сознанияии
нравственной воли
воли
нравственной
Характер
Характерповедения
поведенияпри
прижитейских
житейскихиислужебных
служебных
трудностях
трудностях
Стиль
Стиль поведения
поведения вв экстремальных
экстремальныхии
конфликтныхситуациях
ситуациях
конфликтных
Устойчивость
Устойчивостькк соблазнам
соблазнам власти.
власти.

18.

2.Основные категории и понятия
административной этики

19. Основные категории и понятия административной этики

Основные категории и
понятия
Гражданственность
административной
этики
Патриотизм
Профессиональный долг
Достоинство
Справедливость
Нравственная защищенность
Менталитет
Мотивация труда
Профессиональная честь
Нравственный имидж служащего

20. Гражданственность -

Гражданственность качество, побуждающее человека
ощущать себя частью государства,
сопричастным его делам, заставляющее
действовать так, чтобы государство было
ответственным перед обществом.
Гражданственность - это не ожидание
милостей, а качественное исполнение
служебных обязанностей, активное
пользование предоставленными правами и
полномочиями, это осознаваемое личное
достоинство.

21.

Патриотизм это особое состояние души, когда
человек воспринимает триумфы,
боли и поражения своего Отечества
как свои собственные, испытывает
гордость за национальные
традиции, за принадлежность к
великой стране. Это прекрасное
чувство; опасно, когда политики
начинают эксплуатировать его в
корыстных целях

22. Профессиональный долг -

Профессиональный долг совокупность обязанностей, которые общество и
государство возлагают на работника аппарата
власти.
Долг
предполагает
осознание
ответственности служащего перед обществом,
государством, коллегами и перед самим собой.
Долг выражает личную заинтересованность
работника в строгом выполнении моральных
требований как своих обязанностей. Долг и
индивидуальность находятся в единстве. Иной раз
они вступают в конфликт и даже непримиримое
противоречие. Долг - это должное отношение ко
всему, индивидуальность же этому противится. Но
только поведение человека долга нравственно и
духовно возвышенно.

23. Достоинство -

Достоинство осознание служащим своих гражданских
и служебных прав, своей общественной
ценности.
Достоинство определяется
профессионализмом, честным и
качественным исполнением
должностных обязанностей,
бескорыстным служением государству и
людям.

24. Справедливость -

Справедливость качественная характеристика отношения
служащего к другим людям,
материальным и культурным ценностям.
Справедливость не может быть
монополизирована одной политической
силой. Но здесь есть своя особенность:
если добро одно для всех, то
справедливость поворачивается к
каждому человеку по-разному.

25. Нравственная защищенность -

Нравственная
защищенность система мер, гарантирующих защищенность
государственного служащего от каких-либо
аморальных посягательств, оскорблений,
неуместных шуток, унижения его личного
достоинства. Элементами такого механизма
являются законодательство о государственной
службе, духовно-нравственная обстановка в
коллективе, высокий авторитет и культура
руководителя, принципиальность
общественных организаций, система
материального и морального поощрения.

26. Менталитет —

устойчивая психологическая,
нравственная, мировоззренческая
настроенность внутреннего мира
административного персонала как
особой социальной группы людей,
способ восприятия и отражения этим
слоем государства как системы, своего
гражданского и профессионального
долга, своей роли и места в обществе.

27. Мотивация труда —

совокупность внешних и
внутренних побуждений
человека к служению
государству и обществу.

28. Профессиональная честь -

Профессиональная честь внутреннее достоинство и благородство человека;
убежденность в том, что он обладает всеми
необходимыми профессиональными и личностными
качествами
для
эффективного
исполнения
служебных обязанностей. Это глубокое осознание
того, что чем ответственнее и влиятельнее
занимаемый тобою пост, тем сильнее должны быть
умственные и нравственные качества, которые
делают тебя достойным этого поста.
Профессиональная честь — это обратная сторона
профессионального долга, своеобразное мерило
нравственной силы работника.

29. Нравственный имидж —

целенаправленно сформированный
нравственный образ работника
государственного аппарата и его профессии.
Нравственный имидж получает проявление в
таких категориях, как: добрый-злой;
совестливый-бессовестный; порядочныйнепорядочный; доброжелательный-злой;
интеллигентный-невоспитанный;
импульсивный-сдержанный; волевойбезвольный; демократ-диктатор; открытыйзамкнутый.

30.

3. Личность и
государственная
служба

31. Факторы, формирующие личность

Факторы,
Факторы, формирующие
формирующие личность
личность
ЛИЧНОСТЬ – ПОЗДНИЙ ПРОДУКТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Биологические
Социальное
факторы
окружение
Общение
Деятельность

32. Составляющие духовного мира личности

РАЦИОНАЛЬНОЕ
РАЦИОНАЛЬНОЕ
Моральные
взгляды
и ценности
ВОЛЕВОЕ
ВОЛЕВОЕ
Нравственные
характеристики
конкретных
действий
и поступков
ЧУВСТВЕННОЕ
ЧУВСТВЕННОЕ
Неповторимые
нравственноличностные черты
характера
служащего

33.

Нравственная типологизация личности
Коммуникабельность
, понимание другого,
строгость к себе
Слава,
власть, деньги,
престижность
Потребительский
тип
Конформистский
тип
ЛИЧНОСТЬ
Активность,
вмешательство,
борьба,
социальная
ориентировка
Героический
тип
По И.Л.Зеленковой и Е.В.Беляевой
Аристократический
тип
Интеллигентность,
чувство собственного
достоинства,
свободолюбие,
иррациональность

34.

Удельный вес мотиваторов
производственной деятельности

35. Мотивы действий и поступков чиновничества

Власть как самоцель. Материальное
благополучие.
Личная безопасность.
Честное служение народу
и его интересам
Отождествление себя с
проводимыми в стране
демократическими реформами
Лояльность к государству
и преданность своему долгу
Творческий
характер труда

36.

Противоречивость факторов общения
государственного служащего
Моральная свобода и социальная
детерминированность
Личностно-корпоративное и общественное
Служебная дисциплина и творческая
инициативность
Секретность и открытая публичность
администрирования

37.

Факторы, обуславливающие моральную силу
государственной службы
Оптимальность сочетания стратегических
целей и текущих задач. Перспективность
Лояльность служащих к государству,
уважение к должности
Доброжелательность, коммуникабельность,
терпимость в общении, достоинство персонала
Стойкость и смелость в отстаивании закона и законности,
на основе нравственной обязанности, честности,
позитивной моральной мотивации

38.

Факторы, препятствующие формированию
нравственной культуры работников госаппарата
Переход социума в состояние «морального вакуума», когда
действующие раннее духовные ценности и нравственные нормы
утрачивают былое значение, а новые еще не сформировались.
Серьезные подвижки в шкале ценностей населения, в том числе
государственных служащих, в сторону прагматизма и меркантильных
ценностей, размывание простых норм нравственности, как доброта,
милосердие, порядочность, честность, ответственность.
Общее падение нравственности в обществе, пропаганда насилия,
хамства, разврата, всяческих атрибутов «красивой жизни».
Коммерциализация кадровых отношений, ориентация руководителей
и должностных лиц на личную выгоду в государственноуправленческой деятельности, снижение престижности
государственной службы как особого вида профессиональной
деятельности.

39.

Факторы,
Факторы,определяющие
определяющиеотрицательный
отрицательный
имидж
имидж государственного
государственногослужащего
служащего
Оторванность
Оторванностьчиновников
чиновников
от
отзабот
заботиитревог
тревог
народа
народа
Расхождение
Расхождение
между
междусловом
словом
ииделом
делом
Отсутствие
патриотизма
Закрытость
Закрытостьаппарата,
аппарата,
бюрократическая
бюрократическая
тональность
тональностьввработе
работе
«Государственные
«Государственные
служащие
служащие
идут
идутна
наповоду
поводу
уунечестных
нечестных
предпринимателей»
предпринимателей»

40. НРАВСТВЕННЫЙ ИМИДЖ

Имидж –– сложившийся
сложившийся вв
Имидж
массовом сознании
сознании образ
образ
массовом
должностного лица,
лица,
должностного
выступающего вв качестве
качестве
выступающего
представителя государственногосударственнопредставителя
административной власти.
власти.
административной
Имидж –– это
это искусство
искусство
Имидж
поддерживать положительный
положительный
поддерживать
образ вв глазах
глазах окружающих
окружающих при
при
образ

41. Структура имиджа государственного служащего

Структура имиджа
имиджа
Структура
государственного служащего
служащего
государственного
Имидж
Имидж
данной
даннойконкретной
конкретной
личности
личности
Имидж
Имидж
конкретного
конкретногооргана
органа
власти
властииивласти
власти
ввцелом
целом
Имидж,
Имидж,
воплощающий
воплощающийввсебе
себе
культура,
культура,традиции,
традиции,
нравственные
нравственные
ориентации
ориентации
различных
различныхгрупп
групп
населения
населения

42. ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ИМИДЖА ГОССЛУЖАЩЕГО

ПОРЯДОЧНОСТЬ
ЦИНИЗМ
ВНИМАНИЕ И ЧУТКОСТЬ
К ЛЮДЯМ
ЛИЦЕМЕРИЕ
СКРОМНОСТЬ В ЛИЧНОЙ ЖИЗНИ
ЭГОИЗМ
ЧЕСТНОСТЬ И ПРАВДИВОСТЬ
АМБИЦИОЗНОСТЬ
ПРЕДАННОСТЬ ДОЛГУ
ЧЕРСТВОСТЬ
ДЕМОКРАТИЧНОСТЬ
ПРОДАЖНОСТЬ
НЕТЕРПИМОСТЬ
К НАРУШИТЕЛЯМ ЗАКОНА
И НОРМ ОБЩЕСТВЕННОЙ
МОРАЛИ
НЕПОДКУПНОСТЬ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ
СЛУЖЕБНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ,
ВСЕДОЗВОЛЕННОСТЬ
ЛИЧНАЯ НЕСКРОМНОСТЬ И
НРАВСТВЕННАЯ
РАСПУЩЕННОСТЬ

43.

Концептуальные основы этического кодекса
государственного служащего
кодексеввконцентрированном
концентрированном виде
видепроявляется
проявляется
ВВкодексе
сущностьииспецифика
специфика морали
морали ввобществе,
обществе,особенности
особенности
сущность
еефункционирования
функционированияввконкретной
конкретнойобщественной
общественной группе.
группе.
ее
этическом кодексе
кодексеопределена
определенанравственная
нравственная
ВВэтическом
направленностькадровой
кадровой политики.
политики. По
Понему
немудостаточно
достаточно
направленность
полноможно
можносудить
судитьоб
об основных
основныхморальных
моральных принципах,
принципах,
полно
нормахэтой
этойполитики.
политики.
нормах
Кодекс является
являетсясерьезным
серьезным конкретным
конкретным инструментом
инструментом
Кодекс
самой государственной
государственнойии муниципальной
муниципальнойслужбы.
службы.
самой
егопомощью
помощьюосуществляется
осуществляетсяформирование
формированиекадрового
кадрового
ССего
состава, оценивается
оценивается ии регулируется
регулируется деятельность
деятельность
состава,
госслужащих.
госслужащих.

44.

4. Мораль служебных
аномалий

45. Моральные вариации служебных отношений

Служен
Служен
Сотрудниче
Сотрудниче
ие
ие
ство
ство
Наёмничес
Наёмничес
тво
Обслужива
тво
Обслужива
ние
ние
Услужение,
Услужение,
прислуживан
прислуживан

46.

Типы личности бюрократа
Карьерист – стремится максимально увеличить
собственную власть, доход, имидж.
Активист – жаждет влиться в более высокий
общественный слой, повысить свой социальный статус.
Консерватор – стремиться сохранить свое положение,
быть на виду у других.
Фанатик – неукоснительно реализует специфические
программы и проекты, радикально настроен к переменам.
Адвокат-ходатай – стремится к максимальной власти
своего ведомства по максимально общим и
идеалистическим соображениям, мечтатель всеобщего
благосостояния.

47. КОРРУПЦИЯ

- злоупотребление служебным
положением, прямое использование
должностным лицом прав и
полномочий в целях личного
Атрибуты
коррупции
обогащения
Объекты
подкупа
ПОДКУП
Связь,
основанная
на обоюдной
выгоде
Субъекты
подкупа
Среда
политических
и служебных
отношений

48. Типы характера, ведущие к непродуктивной ориентации

Типы характера,
ведущие к
РЕЦЕПТИВНАЯ (ВОСПРИНИМАЮЩАЯ)
(ВОСПРИНИМАЮЩАЯ)
•• РЕЦЕПТИВНАЯ
непродуктивной
ОРИЕНТАЦИЯ
свойственная человеку,
человеку,
ОРИЕНТАЦИЯ,, свойственная
который ориентации
полагает, что
что что
что источник
источник
который
полагает,
всех благ находится во внешнем мире и
всех благ находится во внешнем мире и
единственный путь
путь обрести
обрести желаемое
желаемое ––
единственный
получит его
его извне.
извне.
получит
ЭКСПЛУАТАТОРСКАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
ОРИЕНТАЦИЯ при
при
•• ЭКСПЛУАТАТОРСКАЯ
которой люди
люди не
не ожидают
ожидают помощи
помощи от
от
которой
других как
как дара,
дара, аа отбирают
отбирают силой
силой или
или
других
обманом.
обманом.
РЫНОЧНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ
ОРИЕНТАЦИЯ отражает
отражает
•• РЫНОЧНАЯ
функцию рынка
рынка вв современном
современном мире.
мире.
функцию
Идеология людей
людей сс такой
такой ориентацией
ориентацией
Идеология
характера всё
всё продается
продается ии всё
всё
характера
покупается, вв том
том числе
числе ии сам
сам человек.
человек.
покупается,

49. Контуры коррупционной защиты

Отделение рынка от
государства
Установление границ
государственного
контроля в системе
рынка по принципу
необходимости и
достаточности
Совершенствование
Активизация
законодательной
правоприменительной
базы в сфере борьбы
практики
с коррупцией
Социальная
ориентация
политики и
государственной
службы
Восстановление
и развитие в
обществе
базовых
регуляторов
социальных
процессов

50. К А Р Ь Е Р И З М

КАРЬЕРИЗМ
Основные симптомы
карьеризма
- стремление к
достижению
личных успехов в
какой-либо сфере
деятельности ,
вызванное
корыстными
соображениями и
целями, неуёмной
погоней за
получением
желаемых чинов,
должностей,
званий.
Статусное
положение является
самоцелью, а не результатом
достижения в сфере
деятельности.
Компенсация профессиональноквалификационной незрелости
протекционизмом.
Высокая скорость статусного
продвижения с «проскоками»
промежуточных уровней.
Неразборчивость в средствах и
методах достижения статусных
целей.
Использование возможностей
достигнутого статуса

51. Базисные основы карьериста

Расширенный доступ к социальным
ресурсам, их производству и
распределению.
Обретение и использование
эффективных связей.
Влияние на поведение людей.
Формирование карьерного наследства.

52. Феномен морального конфликта

Моральный конфликт
конфликт есть
есть ситуация,
ситуация, вв
Моральный
которой определенное
определенное нравственное
нравственное
которой
противоречие достигло
достигло высшей
высшей точки
точки
противоречие
своего развития
развития ии вв которой
которой субъект
субъект
своего
деятельности поставлен
поставлен перед
перед
деятельности
необходимостью сделать
сделать выбор
выбор одной
одной из
из
необходимостью
двух взаимоисключающих
взаимоисключающих форм
форм
двух
поведения или,
или, вв общем
общем смысле,
смысле, одной
одной
поведения
из двух
двух моральных
моральных ценностей.
ценностей.
из

53.

Типы моральных конфликтов на
государственной службе
Моральный конфликт, детерминированный
нормативно-ценностной структурой общества
Моральный конфликт, связанный со
сложной ролевой структурой личности
Моральный конфликт универсального
и личностного «Я»
Конфликт личных и общественных интересов

54.

Типы морального сознания в условиях
разрешения конфликта
Разорванное
сознание
Маскирующееся
сознание
Нерефлексированное
сознание
Непротиворечиво
сознание
Обманутое
сознание

55. Актуализация социальной ответственности государственного служащего

Моральное
самораскрытие
Человековедческое
и социальное
образование
Долг перед отечеством
Развитие
служебного мастерства
Развитие чувства
социальной
Внутрислужебный
ответственностисоциальный контроль
Формирование
чувства долга
Профессионализм
Служебная культура
Поддерживания традиций
государственной службы
Официальные санкции

56. Этика общения и культура речевого поведения на службе

Речеваяэтика
этика ––это
этоправила
правила
Речевая
должногоречевого
речевого
должного
поведения,основанные
основанныена
на
поведения,
нормахморали
моралиии
нормах
национальнокультурных
культурных
национально
традициях.
традициях.
СТРАТЕГИИРЕЧЕВОГО
РЕЧЕВОГОПОВЕДЕНИЯ
ПОВЕДЕНИЯ
СТРАТЕГИИ
Этикетные
Этикетныеречевые
речевые
формулы
формулы
Публичное
Публичное деловое
деловое
общение
общение
Принцип
Принципвежливости
вежливости
Принцип
Принципсубординации
субординации
Принцип
Принциппаритетности
паритетности

57.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ