Строительные объекты и субъекты управления ими. Методы и системы управления в строительстве. Нормативно-техническая документация

1. Тема №1 СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ. МЕТОДЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ

Тема №1
СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ИМИ. МЕТОДЫ И СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. НОРМАТИВНОТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ.
1.1 Основные понятия и принципы организации строительства.
1.2 Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов.
1.3 Общие функции, методы и стили управления строительством.
1.4. Техническое регулирование в строительстве
1.5 Структура строительной отрасли Российской Федерации

2. Основные понятия и принципы организации строительства

Организация строительства – это область производственно-хозяйственной
деятельности, направленная на создание недвижимых объектов, их техническое
обслуживание в период эксплуатации, а также их ликвидацию, посредством
управления совместной деятельностью во времени и в пространстве всех
участников строительного и других сопутствующих процессов.
Основной задачей организации строительства является достижение наилучших результатов
в создании строительной продукции при минимальных издержках производства и
с учетом требований к безопасному ведению работ и охране окружающей среды.
В качестве основных общепринятых критериев эффективности организации
строительства обычно используют уменьшение затрат на строительство и
сокращение его общего срока.

3. Рис. 1. Место организации строительства в системе «базис-надстройка»

↓
Правовая подсистема
↓
Экономическая подсистема
↓
Подсистема организации строительства и
управления проектами
↑
Технологическая подсистема
↑
Техническая подсистема
Базис
Производительные
силы
Социальная подсистема
Надстройка
Производственн
ые отношения
Рис. 1. Место организации строительства в системе «базис-надстройка»

4. Принципы организации строительного производства:

специализация, кооперирование и комбинирование производства;
централизация организации, планирования и управления производственнохозяйственной деятельностью с возможностью предоставления самостоятельности его
подразделениям;
постоянное повышение производительности труда;
обеспечение эффективного использования ресурсов при требуемом качестве
продукции, её договорной цены и установленного срока ввода объектов в
эксплуатацию;
комплексная механизация, автоматизация и роботизация строительных процессов;
индустриализация строительства, предполагающая превращение строительной в
монтажную площадку, с целью сокращения трудоемкости процессов;
рационализация организации материально-технического снабжения, обеспечивающая
своевременность и комплектность поставок;
постоянное совершенствование производственных отношений при соблюдении
законов, правил охраны труда и безопасности в строительстве и требований к
экологической безопасности.

5. Специфические особенности строительной отрасли:

1. Рабочие места и используемые механизмы постоянно меняются и по времени, и по положению, в то
время как на большинстве производств рабочие места постоянны, а обрабатываемые изделия и
готовая продукция перемещаются (например, в конвейерном производстве). Рассредоточенность
объектов строительства порой на значительные территории усложняет обмен информацией,
оперативным руководством и управлением.
2. Серьёзное воздействие природно-климатических факторов не позволяет применять одинаковые
методы организации работ. Возведение строительных объектов производится на открытом воздухе,
при различной температуре и освещённости, сезонных колебаниях. Разноликость грунтовых
условий (скала, пески, болота и т. п.), наличие или отсутствие грунтовых вод, вечной мерзлоты или
сезонно оттаиваемых грунтов вынуждает применять различные механизмы и привлекать к этим
работам специально обученных рабочих. Суровые погодные условия вынуждает увеличивать сроки
ввода объектов по сравнению с теми сроками, которые приведены в СНиП.
3. Немалое влияние на строительные процессы оказывает их большая материалоёмкость.
Погрузоразгрузочные работы составляют порой до 25% от сметной стоимости объекта, поскольку
приходится применять широкий спектр техники – краны, автосамосвалы, грейдеры, экскаваторы,
погрузчики и другие механизмы. Особенности строительно-монтажных работ не позволяют
создавать на стройплощадках большие запасы материалов и конструкций в отличие от
промышленного производства. К тому же целый ряд материалов, таких как бетонная смесь,
цементно-песчаные растворы, нельзя складировать, ибо они схватываются, затвердевают и теряют
свойства, необходимые для их применения по назначению.
4. Возводимые здания и сооружения весьма разнообразны, что приводит к большому спектру
организационных решений, не позволяющих «переносить» их с объекта на объект.
5. Размеры строительной продукции во много раз превышают антропометрические характеристики
человека.

6. Специфические особенности строительной отрасли:

6. Высокая опасность производства и психологические нагрузки, что заставляет тщательно
прорабатывать охрану труда и безопасность работ.
7. Широкая кооперация СМО с заводами по производству железобетонных конструкций, сборных
элементов, изделий из пластмасс и др. Это взаимодействие организаций позволяет ослабить
часть из вышеперечисленных недостатков. Например, домостроительные комбинаты
позволяют переносить изготовление значительной части элементов здания «под крышу»,
превращая строительную площадку в своеобразный сборочный конвейер. Широко
применяется изготовление готовых крупноразмерных элементов на заводских площадках с
последующей их транспортировкой и монтажом в условиях тундры (компрессорные станции
для газовой или нефтяной промышленности и других отраслей).
8. Большая продолжительность строительства и высокая стоимость строительной продукции –
ещё одна особенность строительства. Известно, что стоимость ряда зданий и сооружений
составляет сотни миллионов рублей, а, стоимость промышленных комплексов может
достигать нескольких миллиардов. Нормативные сроки строительства могут составлять
несколько лет. Всё это вызывает «замораживание» инвестиций, т. е. исключает из оборота
крупные финансовые и материальные ресурсы. Чем быстрее объекты будут введены в
эксплуатацию и давать отдачу от вложений этих ресурсов, тем быстрее окупятся капитальные
вложения.
9. Не менее важной особенностью являются специфические формы кооперации, присущие только
строителям – это участие (порой значительное) субподрядных организаций в возведении
одного и того же объекта. Это, как правило, специализированные организации, выполняющие
сложные технологические операции (монтаж уникального оборудования, лифтового
хозяйства, сантехнических устройств, элементов теплоэнергетики и других работ),
взаимодействие с заказчиками, проектными организациями, поставщиками.

7. 1.2. Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов

Инвестор (вкладчик) – это лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в
проект любого назначения с целью получения прибыли.
Девелопер является специализированным инвестором, вкладывающим средства в
развитие городских или пригородных земель (инженерная подготовка территории, прокладка
инженерных коммуникаций и т.д.) с последующей продажей обустроенных им участков для
строительства недвижимых объектов.
Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем
ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при
осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти и др.
передали свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также
выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их
строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои
функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности,
техническому заказчику. Т.е. застройщик является и собственником земельного участка и
выполняет функцию заказчика, если не передает ее службе технического заказчика. Функции
технического заказчика берут на себя, как правило, инжиниринговые компании.

8. 1.2. Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов

Технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от
имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке
проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ,
предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим
подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения
указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы,
необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о
градостроительной деятельности.
Инжиниринговые (управляющие) компании, выполняющие функции технического
заказчика или генерального подрядчика. Нанимаются застройщиком. Как правило,
инжиниринговые компании осуществляют полное руководство и сопровождение технических
проектов: — планирование места под размещения объектов — юридические и фактические
действия по вопросам, связанным с размещением объектов — инженерные изыскания —
проектирование — строительство — юридические и фактические действия по вопросам
легализации объекта (экспертиза) — поставка и техническое обслуживание оборудования —
сдача в эксплуатацию. Инжиниринговые компании, как правило, не осуществляют
производство работ собственными силами, а привлекают для этого на конкурсной основе
другие предприятия. Иногда наиболее ответственные работы по проектным исследованиям,
оценке стоимости работ, эффективности ИСП, контролю и мониторингу выполнения работ эти
компании выполняют собственными силами.

9. 1.2. Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов

Проектировщик – это лицо, разрабатывающее по договору с заказчиком проектную документацию на
новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение. При этом генпроектировщиком
является организация, выполняющая основную часть проектных работ, а для выполнения отдельных частей
проекта привлекаются специализированные организации. Некоторые проектные организации имеют в своей
структуре службу заказчика. Данная служба, при заключении дополнительного соглашения с застройщиком,
выполняет функцию технического заказчика только в рамках подготовки проектной документации. Т.е. этап
выполнения строительно-монтажных работ данной службой не сопровождается.
Подрядчик – это лицо, выполняющее комплекс работ по строительству объектов различного
назначения. Договор с заказчиком заключает генподрядчик, который непосредственно осуществляет
строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и качественное осуществление проекта и сдачу
объекта в эксплуатацию. Для выполнения отдельных специализированных видов работ генподрядчик
привлекает субподрядные организации. Генподрядчик несет ответственность не только за выполнение
работ, осуществляемых собственными силами, но и за работу субподрядчиков, координирует работу между
ними, не вмешиваясь в их внутреннюю производственно-хозяйственную деятельность.
Эксплуатирующая организация осуществляет на правах собственника или по поручению
собственника техническую эксплуатацию объекта.
Поставщик – юридическое или физическое лицо, производящее или поставляющее необходимую
для строительства продукцию (конструкции, материалы, детали, полуфабрикаты и т.д.)
Транспортная организация – юридическое или физическое лицо, осуществляющее по договорам с
подрядчиками внешние и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов всеми видами
транспорта.

10. 1.3. Общие функции, методы и стили управления строительством.

Управлением в обобщенном понимании называется рациональная деятельность,
направленная на достижение поставленной цели.
Система управления может быть представлена совокупностью двух подсистем:
управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления) между
которыми циркулируют информационные потоки.
Под прямой связью понимается информационный поток от субъекта к объекту
управления; в этом направлении отдаются приказы, распоряжения, команды и т.д. Под
обратной связью подразумевается информационный поток от объекта к субъекту
управления; в этом направлении передаются сообщения о состоянии управляемой
подсистемы.
Под объектом управления, под которым может пониматься либо процесс
(проектирование, строительство, эксплуатация и ликвидация объекта или сооружения),
либо организация, осуществляющая процесс.
Обмен информацией между субъектом и объектом управления может
осуществляться либо традиционным способом, т.е. без машинной обработки
информации, либо автоматизированным (человеко-машинные системы), либо
автоматическим (автоматические системы управления).

11. Общие функции управления

планирование связано с созданием модели достижения цели,
организация связана со структурированием и мобилизацией ресурсов, необходимых
для достижения цели согласно плану,
контроль связан с определением фактического состояния объекта регулирования в
заданный момент времени и сравнение его с планируемым на этот момент времени
состоянием
регулирование связано с непосредственным воздействием на объект управления с
целью устранения расхождения между фактическим и планируемым состоянием в
заданный момент времени.

12.

Методы управления
Административно-командные методы управления реализуются через приказы,
распоряжения, различные предписания, команды и т.п.
Экономические методы управления ориентированы
мотивацию трудовой и хозяйственной деятельности.
на
экономическую
Социально-психологические методы управления ориентированы на мотивацию
определенного психологического состояния управляемого объекта.
Реально на практике реализуются сразу все методы управления в различных сочетаниях и
пропорциях.

13.

Стили управления
При авторитарном стиле управления подготовка и принятие решения
осуществляется непосредственно субъектом управления – руководителем.
При либеральном стиле управления подготовка и принятие решения в основном
делегируются объекту управления – подчиненным.
Рациональное сочетание авторитарного и либерального стилей управления в ходе
подготовки и принятие решения связывают с стилем управления.
Выбор стиля управления зависит от характерадемократическим решаемых задач,
специфики конкретной обстановки, социально-психологических особенностей
сотрудников.

14. 1.4. Техническое регулирование в строительстве

В систему нормативно-технических документов в строительстве
входят:
кодексы и федеральные законы (ФЗ), например, «Градостроительный кодекс РФ» и ФЗ
"О техническом регулировании".
технические регламенты, имеющие статус (ФЗ), например, "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений";
документы, принятые международными договорами РФ, либо ратифицированные,
либо введенные в действие в установленном законом порядке, например, свод
документов ВТО;
постановления правительства РФ, например, от 29 декабря 2005 года № 840 «О форме
градостроительного плана земельного участка»
национальные стандарты РФ (ГОСТ Р), например, ГОСТ Р 53778-2010 Национальный
стандарт РФ «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния»;
строительные нормы и правила (СНиП), например, СНиП 12-04-2002 «Безопасность
труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»;

15. В систему нормативно-технических документов в строительстве входят:

стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные
документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их
компетенцией, например, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
стандарты предприятий и организаций СТП и СТО принимают предприятия и
общественные объединения по организации и технологии производства, а также по
обеспечению качества продукции, например, стандарты НОСТРОЙ («Национальное
объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц,
осуществляющих строительство»). Данные типы документов являются обязательными
для применения членами предприятия или организации, выпустившей эти нормы.
Бывают случаи, когда область применения документов такого рода расширяется, как
например в случае с документами НОСТРОЯ. В соответствии с письмом Ростехнадзора
от 14.08.2012 № 00-02-05/2054 стандарты, разработанные НОСТРОЙ допускается
применять для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов (о
требованиях пожарной безопасности, безопасности зданий и сооружений). В данном
письме утверждено 84 стандарта НОСТРОЯ.;

16. В систему нормативно-технических документов в строительстве входят:

руководящие документы РД принимают и утверждают органы надзора и контроля в
установленном им порядке, например, РД 11-04-2006. «Порядок проведения проверок
при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о
соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов
капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации»;
своды правил по проектированию и строительству (СП). Своды правил по
проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые и обязательные к
применению положения, в результате применения которых обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений". Например, СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие
конструкции", часть положений которого являются обязательными, а часть
рекомендуемыми.

17. В систему нормативно-технических документов в строительстве входят:

территориальные строительные нормы принимают органы исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ, например, ТСН 50-302-2004 Санкт-Петербург,
территориальные строительные нормы «Проектирование фундаментов зданий и
сооружений в Санкт-Петербурге»;
технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую
продукцию и услуги промышленных предприятий разрабатывают организацииразработчики или производители указанной продукции как составную часть
конструкторской или технологической документации на ее изготовление, например,
технические условия на присоединение к сетям водоснабжения, формируемые
Водоканалом СПб.

18.

Наряду с выше перечисленными нормативно-техническими документами в
строительстве фактически могут применяться федеральные и региональные
нормативные акты, принятые представительными и исполнительными органами власти,
затрагивающие вопросы строительства, например, закон Санкт-Петербурга от
19.01.2009 N 820-7 (с изм. от 22.06.2012) "О границах зон охраны объектов.
Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или
справочными. К обязательным положениям относят те, которые подлежат безусловному
выполнению. Разрешение на отступление от обязательных требований
нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым
этот документ введен в действие на территории РФ, при наличии компенсирующих
мероприятий и согласований органов надзора.
К рекомендуемым положениям относят те нормы, правила и характеристики, которые
могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и
возможностями потребителя или условиями производства. Рекомендуемые
положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя
(производителя продукции) или по требованию заказчика.

19.

В настоящее время обязательный или рекомендуемый статус документов в области
стандартизации определяется двумя документами:
1. Постановление Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений».
2. Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365 "Об утверждении перечня документов в
области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N
384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

20. 1.5 Структура строительной отрасли Российской Федерации

Минстрой
ФГУ «Главное управление
государственной
экспертизы»
Ростехнадзор
Инспекция государственного
архитектурно-строительного
надзора
Национальное объединение саморегулируемых организаций в
строительной отрасли
Национальное объединение
изыскателей и проектировщиков
(НОПРИЗ)
Национальное объединение
строителей (НОСТРОЙ)

21. Вопросы

1.
Имеете ли техническое образование. Если да, то по какой специальности?
2. Работаете в строительной отрасли? Если да, то в какой сфере:
проектирование, строительство, эксплуатация зданий, производство
строительных материалов и т.п.