Система субъектов административного права

1. Система субъектов административного права

Лекция 5

2. План

1.
2.
3.
4.
Понятие субъекта административного права
Система субъектов административного
права: понятие и структура
Индивидуальные субъекты
административного права
Коллективные субъекты административного
права

3. Литература

Бахрах Д.Н. Субъекты административного права
// Административное право и административный
процесс: актуальные проблемы /отв. ред. Л.Л.
Попов и М.С. Студенинкина. М.: Юрист, 2004. С.
72-89.
Елистратов А.И. Основные начала
административного права. М., 1914.
Елистратов А.И. Понятие о субъективном
публичном праве. М., 1913.
Петров Г.И. Советские административноправовые отношения. Л., 1972.

4. Субъекты административного права

- это субъекты, обладающие
административно-правовым статусом и
вступившие или способные вступить в
административные правоотношения.

5. Административно-правовой статус

определяет правовое положение субъекта
права в сфере исполнительной власти и
государственного управления;
представляет собой совокупность
правосубъектности и реальных прав и
обязанностей лица, закрепленных
нормами административного права.

6. Административная правосубъектность включает:

Административную правоспособность
– способность субъекта обладать правами
и нести обязанности административноправового характера.

7. Административная правосубъектность включает:

Административную дееспособность –
способность своими действиями
приобретать и осуществлять права, нести
обязанности административно-правового
характера, а при их неисполнении –
административную ответственность
(административная
деликтоспособность).

8. Система субъектов административного права

— это совокупность всех субъектов
административного права, разделенных
на группы в зависимости от их
количественного состава, внутренней
организации и административноправового статуса.

9. Система субъектов административного права:

индивидуальные;
коллективные (организованные коллективы
людей);
публично-правовые образования (включается с
2006 г., до этого в данную группу включалось
государство).
Данная система введена в 1958 г.
профессором Кечекьяном С.Ф., развита в
трудах Алексеева С.С, Мицкевич А.В и др.

10. Индивидуальные субъекты административного права

Субъекты, обладающие общим
административно-правовым статусом:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без
гражданства (за исключением прав и
обязанностей, связанных с гражданством
Российской Федерации);

11. Индивидуальные субъекты административного права

Субъекты, обладающие специальным
административно-правовым статусом:
- Президент Российской Федерации;
-Председатель Правительства Российской
Федерации и т.д.;
- государственные служащие;
- муниципальные служащие;
- должностные лица;
- индивидуальные предприниматели.

12. Понятие должностного лица (Примечание 1 к статье 285 УК РФ)

Должностными лицами в статьях настоящей
главы признаются лица,
постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющие функции: представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции
в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, а также в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации.

13. Представитель власти (примечание к статье 318 УК РФ)

Представителем власти в настоящей статье и
других статьях настоящего Кодекса
признается должностное лицо
правоохранительного или контролирующего
органа, а также иное должностное лицо,
наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от него в
служебной зависимости.

14. Понятие должностного лица (Примечание к статье 2.4 КоАП РФ)

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать
лицо,
постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями
осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,
выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции
в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и
воинских формированиях Российской Федерации.

15. Понятие должностного лица (Ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

должностное лицо - лицо, постоянно,
временно или по специальному
полномочию осуществляющее функции
представителя власти либо выполняющее
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции
в государственном органе или органе
местного самоуправления.

16. Коллективные субъекты административного права

Коллективные частные субъекты: коммерческие и
некоммерческие организации
Особо выделяются:
- государственные и муниципальные предприятия и
учреждения, на которые могут быть возложены некоторые
функции государственного управления, например, функции
оказания публичных услуг;
- некоммерческие организации, на которые может быть
возложено осуществление государственно-управленческих
функций, например, саморегулируемые организации,
профсоюзы, общественные объединения и др.

17. Коллективные субъекты административного права

Коллективные публичные субъекты:
Органы государственной власти (законодательные,
исполнительные, судебные);
Государственные органы (Счетная палата, Прокуратура,
избирательные комиссии, Администрация Президента,
Аппарат Правительства, Аппарат Уполномоченного по
правам человека и др.);
Органы местного самоуправления (представительные и
исполнительные);
Государственные корпорации (Например, ГК «Росатом»,
«Роснанотех», «Ростехнологии» и др.);
Центральный Банк Российской Федерации.

18. Публично-правовые образования

Государство:
–
–
Российская Федерация;
Субъекты Российской Федерации;
Муниципальные образования.
(Постановление Пленума ВАС РФ от 22
июня 2006 г. № 23)