Введение в экономику природопользования

1.

Тема № 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Природопользование - совокупность всех форм использования природно-ресурсного потенциала
и мер по его сохранению.
Т а б л и ц а 1. Содержание природопользования
Направление
Потребление
Конструктивное
преобразование
Воспроизводство
Охрана
Управление
Вид
Изъятие ПР из ОПС (добыча ПИ); использование ПР без изъятия из ОПС
(водопользование с целью обеспечения работы водного транспорта);
использование природных объектов в качестве среды для удаления отходов
Комплексное улучшение ОПС (чередование селитебной и производственной
застройки); улучшение отдельных свойств ПР (мелиорация); защита от стихийных
бедствий; ликвидация негативных последствий
Восстановление природных объектов (рекультивация земель, очистка водоемов);
искусственное воспроизводство возобновимых ПР (лесопосадки,
рыборазведение); создание условий для естественного воспроизводства ПР
(почвозащитные и водозащитные мероприятия)
Консервация биогеоценозов, сохранение биологического разнообразия,
предотвращение негативного техногенного воздействия
Экологический менеджмент (нормирование, учет, контроль, мониторинг,
лицензирование, сертификация, аудит, экспертиза, ОВОС, страхование,
экономическое стимулирование)
Список сокращений:
ПР – природный ресурс;
ПИ – полезные ископаемые;
ОПС – окружающая природная среда;
ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду
Природно-ресурсный потенциал - совокупная способность всего многообразия естественных
ресурсов и условий обеспечивать жизнедеятельность общества и удовлетворять потребности общественного
производства.
Экономика природопользования - наука, изучающая экономические аспекты процессов и
результатов воздействия общества на природную среду, и разрабатывающая комплекс мероприятий,
направленных на рационализацию этого воздействия с целью обеспечения благоприятных экологических и
экономических условий жизнедеятельности.
Т а б л и ц а 2. Виды природопользования (по эффективности)
Нерациональное
Быстрое
истощающее
использование
невозобновимых ПР и эксплуатация возобновимых
ПР со скоростью, превышающей возможности их
воспроизводства, а также загрязнение ОС,
приводящее к уменьшению природно-ресурсного
потенциала
Рациональное
Полное и комплексное использование каждой
единицы ПР, а также свойств ПО; предотвращение
(максимально возможное снижение) негативных
последствий техногенеза с целью сохранения
благоприятной для здоровья человека ОС с учетом
перспективных
интересов
хозяйственной
деятельности
Право природопользования - это совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат
сторонам в конкретном правоотношении по поводу использования природных ресурсов.
Виды природопользования (по основаниям возникновения права ПП):
а) Общее - является общедоступным, не требует в каждом конкретном случае особого разрешения
со стороны компетентных государственных органов, а также ЮЛ и ФЛ, за которыми природные объекты
закреплены в пользование.
б) Специальное - осуществляется в соответствии с разрешительной системой, требует выделения
определенных частей природных объектов в обособленное пользование ФЛ и ЮЛ.

2.

Т а б л и ц а 3. Виды природопользования (по основаниям возникновения права)
№
п/
п
1
2
3
4
5
Характеристика
Основание возникновения
Субъекты
Объекты
Цель - удовлетворение...
Объем
техногенного
воздействия
Природопользование
Общее
Безусловное
Граждане
Природный объект
...собственных нужд
Сравнительно низкий
Специальное
Особое разрешение
ЮЛ и инд. Предприниматели
Обособленная,
индивидуально
определенная часть природного объекта
...экономич. потребностей
Сравнительно высокий
Общее землепользование - граждане имеют право свободно (без специального разрешения и
бесплатно) находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, состоящих в
государственной или муниципальной собственности.
Общее недропользование - граждане имеют право свободно в границах своих собственных
земельных участков осуществлять для собственных нужд без применения взрывных работ:
- добычу общераспространенных ПИ (песок, гравий, щебень);
- строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров;
- устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не
являющийся источником централизованного водоснабжения.
Общее водопользование – граждане имеют право свободно использовать водные объекты без
применения технических средств и устройств в целях:
- забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (полива дачных
участков);
- купания;
- водопоя и прогона скота;
- плавания на маломерных плавательных средствах (паромах, лодках), водных мотоциклах и
других технических средствах, предназначенных для отдыха на водных объектах;
- забора водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности;
- рыболовства.
Исключение. Забор воды в целях тушения пожаров допускается из любых водных объектов без
какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве (в т.ч. с
применением специальных средств).
Общее лесопользование - граждане имеют право свободно:
- пребывать в лесу;
- собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пригодные
для употребления в пищу лесные ресурсы (пищевые лесные ресурсы), а также недревесные лесные ресурсы
(лекарственные растения, дрова).
- участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях;
- охотиться.
Общее пользование объектами животного мира - рыболовство (любительское и спортивное) лов видов рыбы, не отнесенных к ценным, для собственных нужд (не в целях извлечения доходов) во всех
водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников и рыбных хозяйств.
В законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие любительское и
спортивное рыболовство.
Основаниями возникновения права специального природопользования:
- разрешения;
- лицензии;
- договоры.
I. Природный объект – часть окружающей среды, естественная экологическая система,
обладающая следующими признаками:
- естественное происхождение – появление в результате эволюционного развития жизни на
Земле (следовательно, природный объект не имеет стоимости, так как не является продуктом человеческого
труда);
- экологическая взаимосвязь с природной средой – функционирование в составе естественных
экосистем Земли;

3.

- ценность – способность выполнять экологическую функцию (обеспечивать биологический
режим жизни), экономическую функцию (быть источником материального потребления), культурнооздоровительную функцию.
Экономико-правовой механизм использования и охраны на сегодняшний день разработан для
следующих природных объектов:
- земля;
- недра;
- воды:
- леса;
- животный мир;
- атмосферный воздух.
Наличие вышеперечисленных признаков у природного объекта представляется очень важным, так
как имеются определенные компоненты окружающей среды, которые не относятся к природным объектам,
поскольку не обладают вторым признаком. Ниже приведены примеры.
К природному объекту "воды" не относится вода, изъятая из окружающей среды (водопроводная
вода, используемая в бытовых, хозяйственных и других целях).
К природному объекту "леса" не относятся культурные растения, выращиваемые человеком для
потребления.
К природному объекту "животный мир" не относятся домашние животные и дикие животные,
содержащиеся в неволе (в зоопарках, цирках).
К природному объекту "атмосферный воздух" не относится воздух жилых и производственных
помещений; воздух, находящийся в компрессорах и баллонах.
II. Природный ресурс – отделяемая составная часть природного объекта, которая используется
(или может использоваться) в качестве фактора производства.
Классификация видов природных ресурсов:
По компонентам природной среды - земельные, почвенные, минеральные, водные, лесные,
фаунистические, воздушные.
По источникам происхождения - естественные (образовавшиеся в результате эволюции) и
искусственные (созданные человеком). Ко второй группе относятся, например, искусственные водоемы,
посаженные человеком леса, разведенная рыба и т.п.
По направлению использования - производственного и непроизводственного назначения (лечебнооздоровительные, научные, эстетические, природозащитные и др.).
По формам собственности - частные, муниципальные, государственные.
По степени новизны - традиционные и нетрадиционные. Эта классификация выделилась в
практике природопользования и применяется к энергетическим ресурсам. К традиционным относятся те
виды ресурсов, которые применяются с давних пор и запасы которых, как правило, в значительной степени
истощены (лесные, минеральные ресурсы). К нетрадиционным (альтернативным) ресурсам относят
ветровую, солнечную энергию, энергию падающей воды, энергию внутреннего тепла Земли и др.
Возможность применения этих ресурсов зависит от уровня НТП. Именно на эти ресурсы общество будет
ориентироваться в перспективе при исчерпании традиционных видов ресурсов.
По признаку исчерпаемости – исчерпаемые и неисчерпаемые.
1. Исчерпаемые
1.1. возобновимые
1.1.1. воспроизводимые (лесные, фаунистические)
1.1.2. невоспроизводимые (водные, почвенные)
1.2. невозобновимые (земельные, минеральные)
2. Неисчерпаемые (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра, энергия
падающей воды, климатические).
Исчерпаемые ресурсы - это абсолютно ограниченные ресурсы, объем и запасы которых по мере
эксплуатации уменьшаются.
Отнесение тех или иных видов ресурсов к числу воспроизводимых означает, что они могут быть
возобновлены не только естественным, но и искусственным путем.
III. Природные условия - определенные свойства и характеристики окружающей природной
среды, но оказывающие существенное влияние на хозяйственную систему и условия жизнедеятельности
общества (географическое положение, размер и рельеф территории, климат).
IV. Природный комплекс – искусственно обособленная часть окружающей среды, являющаяся
объектом особой охраны (ООПТ: заповедники, заказники, национальные природные перки, памятники
природы, лесопарки, курортные зоны, зеленые зоны, редкие ландшафты).
Объекты и комплексы - охраняются, ресурсы - используются.