Правовая характеристика и особенности контрольно-надзорных административных процедур, осуществляемых таможенными органами

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Дисциплина «Административные процедуры и
административные режимы»
Модуль 1. Правовая характеристика административных процедур,
применяемых в государственном управлении
Тема 1.3.
«Правовая характеристика и особенности контрольнонадзорных административных процедур,
осуществляемых таможенными органами в
установленной сфере деятельности»

2.

Учебные вопросы
1. Правовые основы и виды контрольно-надзорных
процедур, осуществляемых таможенными органами.
2.
Правовая
характеристика
санитарно
–
карантийного, фитосанитарного и ветеринарного
контроля.
3. Правовая характеристика транспортного контроля.

3.

Нормативно правовые акты:
• Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием
12 декабря 1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008г.
№6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)
// СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
• Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1 (с
посл. изм. и доп.).
Учебники, учебные пособия
Административное право Российской
Федерации: учебник для
академического бакалавриата/ Ю.И.
Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров:
под ред. Л.Л. Попова, 4 изд, М., Изд-во
Юрайт, 2014.
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий.
Административное право России.
Учебник. М.: Зерцало. 2013.
Андреева Е.М., Щербак Е.Н.
Административные процедуры в
государственном управлении: Учебнометодическое пособие. М.: Изд-во
МГОУ, 2013.
2

4.

1. Правовые основы и виды контрольно-надзорных процедур,
осуществляемых таможенными органами.
Таможенные органы осуществляют следующие
контрольно – надзорные административные
процедуры:
1) Процедуры по осуществлению обеспечения единообразного применения
таможенными органами таможенного законодательства РФ:
2) Процедуры по осуществлению в установленном порядке принятия
решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
(ТН ВЭД ТС), а также обеспечения опубликования таких решений;
3) Процедуры по обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав
интеллектуальной собственности;
4) Процедуры по принятию в установленном порядке предварительных
решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, о
происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения
товара);
3

5.

5. Процедуры по ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в
области таможенного дела;
6. Процедуры по ведению реестров банков и иных кредитных организаций,
обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных
платежей;
7. Процедуры по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной
собственности;
8. Процедуры по выдаче (аннулированию) квалификационных аттестатов
специалистам по таможенным операциям;
9. Процедуры по выдаче лицензий на учреждение свободного склада;
10.Процедуры по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за
валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с
перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу;
4

6.

11.Процедуры по осуществлению проведения транспортного контроля в
пунктах пропуска через государственную границу РФ;
12.Процедуры по осуществлению санитарно-карантийного, карантийного,
фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки
документов в специально оборудованных и предназначенных для этих
целей пунктах пропуска через государственную границу РФ
(специализированные пункты пропуска);
13.Процедуры по ведению таможенной статистики внешней торговли и
специальной таможенной статистики;
14.Процедуры по осуществлению в установленном порядке ведения
товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
15.Процедуры по осуществлению в установленном порядке разработки и
создания используемых таможенными органами информационных
систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
5

7.

16) Процедуры по обобщению практики применения законодательства РФ в
установленной сфере деятельности;
17) Процедуры по обеспечению в пределах своей компетенции защиты сведений,
составляющих государственную тайну;
18) Процедуры по обеспечению мобилизационной подготовки ФТС России, а также
контроля и координации деятельности находящихся в ее ведении организаций по
мобилизационной подготовке;
19) Процедуры по осуществлению организации и ведения гражданской обороны в
ФТС России.
6

8.

2. Правовая характеристика санитарно
фитосанитарного и ветеринарного контроля.
–
карантийного,
Санитарно-карантийный контроль
комплекс мероприятий, осуществляемых с целью предупреждения
заноса на территорию ТС и распространения на территории ТС
инфекционных заболеваний, представляющих опасность для
населения, а также предотвращения ввоза на территорию ТС и
реализации на территории ТС потребительских товаров, химических,
биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов,
представляющих опасность для человека.
7

9.

Проведение комплексных мероприятий по санитарнокарантийной защите территории ТС можно подразделить
на два этапа
в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС,
осуществляющим саниторно-карантийную защиту данной территории, проводится
комплекс мероприятий, включающий, в частности, проведение аккредитованными
организациями экспертиз подконтрольных товаров участников ВЭД, выдачу
документов удостоверяющих соответствие заявленных товаров санитарным
требованиям;
Проверка наличия документов полученных участником ВЭД на первом этапе
государственного контроля, проверка соответствия информации, содержащейся в
этих документах фактическому объему и номенклатуре товаров, перемещаемых
через таможенную границу ТС (документальный контроль)
В РФ, уполномоченным органом в области санитарно-карантийной защиты
территории, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР)
Функции по проведению документального контроля подконтрольных
товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, возложены на
Федеральную таможенную службу (ФТС), на основании ФЗ от 28.12.2010
№394-ФЗ
8

10.

Основные функции должностных лиц, проводящих
санитарно- карантийный контроль:
Обеспечение санитарной
охраны территории,
направленной на
предупреждение ввоза и
распространения на
территории РФ инфекционных
заболеваний,
представляющих опасность
для населения;
Предотвращение ввоза на
территорию РФ товаров,
химических, биологических и
радиоактивных веществ,
отходов и иных грузов,
представляющих опасность
для человека;
Получения от пограничной,
таможенной, пограничной
ветеринарной, карантина
растений, миграционной и
других служб и органов
контроля информации по
вопросам обеспечения
санитарной охраны
территории РФ;
Недопущение к ввозу опасных
грузов и товаров, ввоз
которых на территорию РФ
запрещен, а также грузов и
товаров, в отношении которых
при проведении санитарнокарантийного контроля
установлено, что их ввоз
создает угрозу возникновения
и распространения
инфекционных заболеваний
или массовых
неинфекционных
заболеваний (отравлений);
Получение от администрации (владельцев)
транспортных средств, должностных лиц,
юридических лиц и граждан, находящихся в
пункте пропуска через таможенную границу
Таможенного союза, необходимых документов
и материалов для проведения санитарнокарантийного контроля.
9

11.

Содержание санитарно-карантийного контроля товаров
Роспотребнадзор
организует
мероприятия
по
санитарнокарантийному
контролю
товаров
и
транспортных
средств
международной перевозки в российских пунктах пропуска через
таможенную границу Таможенного союза по следующим схемам:
По постоянной схеме
• При наличии регулярных
транспортных перевозок;
По временной схеме
• При поступлении информации
о международных
транспортных средствах,
прибывающих или убывающих
за рубеж, от администрации
пункта пропуска, таможенных
органов или пограничной
службы
10

12.

Должностные лица Россельхознадзора,
осуществляющие санитарно-карантийный
контроль в пунктах пропуска:
Получают от администрации аэропортов, морских, речных портов,
железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других
транспортных организаций ежесуточные сводки движения транспортных
средств;
Осуществляют контроль за бедопасным удалением любых
контаминированных или подозрительных на контаминацию объектов из
транспортных средств;
Контралируют выполнение требований санитарных правил перевозки
химических, биологических веществ, радиоакивных материалов, грузов;
Осуществляют санитарно-карантийный контроль ввозимых товаров,
химических, биологических веществ и радиоактивных материалов, отходов
и иных грузов, представляющих потенциальную опасность для человека;
Др.
11

13.

Должностные лица, осуществляющие
санитарно-карантийный контроль, при
получении информации об отсутствии на
транспортном средстве до его прибытия в
пункт пропуска больных, радиационных и
химических аварий при перевозках опасных
грузов, не применяют медико-санитарные
меры:
К воздушным судам, прибывшим из незараженных районов;
К транзитным воздушным судам в случаях, если нахождение судна будет ограничено
определенной зоной аэропорта без права посадки или высадки пассажиров;
К морским (речным) судам, следующим из незараженных районов и (или) проходящим морским
путем или по внутренним путям в порт, находящийся на территории другого государства;
Морским (речным) судам, проходящим без захода в порт или высадки членов экипажа и
пассажиров на берег;
К наземным транспортным средствам, прибывающим из незараженных районов и пересекающим
территорию без посадки и высадки пассажиров, погрузки или выгрузки товаров и грузов.
12

14.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантийный контроль в пунктах
пропуска, при наличии реальной угрозы заноса болезней и возникновения
чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения могут подвергнуть санитарно-карантийному контролю по прибытии любое
транспортное средство, товары и грузы, а также любое лицо, прибывшее
международным рейсом.
Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантийный контроль, на основе
сведений, полученных от ответственного члена экипажа транспортного средства до его
прибытия, об отсутствии на нем больных, лиц с подозрениями на болезни, насекомых
переносчиков этих болезней, грызунов и следов их пребывания, радиационных и
химических аварий при перевозках опасных грузов, дают разрешение на право
свободной практики в морском, речном порту, аэропорту, на автовокзале,
железнодорожном вокзале (станции).
12а

15.

Сущность и содержание ветеринарного контроля
товаров
Государственный ветеринарный контроль (надзор)
комплекс мероприятий, направленный на недопущение
перемещения через таможенную границу ТС товаров и
транспортных средств международной перевозки
инфицированных (зараженных) заразными и массовыми
незаразными болезнями животных (в том числе общих для
человека), недоброкачественными продуктами животноводства
с применением средств и методов контроля.
13

16.

При перемещении товаров и
транспортных средств через
таможенную границу ТС можно
подразделить на два этапа:
1
В отношении товаров, перемещаемых
через таможенную границу ТС,
уполномоченным органов странычлена ТС, осуществляющим
ветеринарный надзор по данной
территории проводится комплекс
мероприятий, включающий
проведение аккредитованными
организациями экспертиз
подконтрольных товаров участников
ВЭД, выдачу документов
удостоверяющих соответствие
заявленных товаров ветеринарным
требованиям
2
Проверка наличия документов,
полученных участником ВЭД на первом
этапе государственного контроля,
проверка соответствия информации,
содержащейся в данных документах
фактическому объему и номенклатуре
товаров, перемещаемых через
таможенную границу ТС
(документальный контроль)
14

17.

В РФ, уполномоченным органом в области
ветеринарного надзора территории, является
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР).
Россельхознадзор в соответствии с возложенными на нее задачами
осуществляет следующие функции:
Проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других
нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности
Вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на
территории РФ, субъекта РФ карантина
Организует и осуществляет надзор на таможенной границе ТС, а также на трансорте
в закрепленной сфере деятельности
Представляет в установленном порядке интересы РФ в международных
организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам
обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного
происхождения и кормов для животных
15

18.

Выдает ветеринарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства
Осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности.
15а

19.

Сущность и содержание фитосанитарного контроля
товаров
При ввозе товаров, на которые его наличие требуется в соответствии с
международными договорами и законодательством РФ в области карантина
растений необходимо предъявить фитосанитарный сертификат
Санитарная служба выполняет свои функции в соответствии с типовыми схемами.
В типовых схемах приведено пошаговое описание последовательности
действий всех органов государственного контроля по осуществлению
карантийного фитосанитарного контроля.
ФЗ-394
Фитосанитарный контроль осуществляется
таможенной службой
16

20.

Соглашение об информационном обмене четырех
ведомств – ФТС России, Минтранса, Минсельхоза,
Минздравсоцразвития.
В рамках данного соглашения ведется:
1
2
3
• Использование программного обеспечения информационно – технической
инфраструктуры, эксплуатируемых контрольными органами
• Реализация информационно-технического обеспечения, необходимого для
реализации таможенными органами вновь переданных полномочий, посредством
модернизации программных средств ЕАИС таможенных органов
• Определение:
• - Перечня программных средств, используемых федеральными органами исполнительной власти
для осуществления государственного контроля;
• -перечня сведений для передачи в рамках информационного взаимодействия;
• -требований для обеспечения работы программных средств, используемых федеральными
органами исполнительной власти
17

21.

4
• Оценка метериально- технической обеспеченности таможенных органов, необходимой
для осуществления иных видов государственного контроля. Приоберение необходимых
технических средств контроля.
5
• Доработка АС «Пункт пропуска» для фиксации должностными лицами таможенных
органов принятых решений по результатам иных видов государственного контроля,
рассылка в таможенные органы
6
• Обеспечение доступа таможенных органов к автоматизированным системам федеральных
органов исполнительной власти, используемых при осуществлении иных видов
государственного контроля
7
• Представление территориальным подразделениям контролирующих органов
необходимых сведений для обеспечения доступа должностных лиц таможенных органов к
автоматизированным системам
8
• Прием у территориальных подразделений контролирующих органов, осуществляющих
иные виды государственного контроля, технических средств, применяемых при контроле.
18

22.

Порядок организации работ по выдаче
Федеральной
службой
по
ветеринарному
и
фитосанитарному
надзору
фитосанитарных
сертификатов и карантинных сертификатов на
подкарантийную
продукцию
регламентирован
приказом Минсельхоза от 14 марта 2007 г.
№163 «Об организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов и карантийных
сертификатов».
19

23.

3. Правовая характеристика транспортного контроля.
Транспортный контроль включает проверку транспортных средств, а также
разрешений и других документов, предусмотренных международными
договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.
Транспортный контроль проводится в порядке, установленном Правительством РФ.
20

24.

Транспортный контроль организуется в
соответствии с приказом Минтранса России от
09.10.2009 №177 «Об утверждении Типовой
схемы организации пропуска через
государственную границу РФ лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и
жоивотных в автомобильных пунктах
пропуска»
21

25.

При проведении пограничного и санитарноэпидемиологического контроля должностное лицо
таможенного поста:
Осматривает совместно с пограничным
нарядом транспортное средство
Осуществляет отдельные действия по
инструментальному транспорту
При проведении транспортного контроля должностные лица контролирующего
органа осуществляют:
Проверку весовых параметров и габаритов транспортных средств, в том числе
их соответствия данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку
тяжеловесных и крупногабаритных грузов
Контроль технического состояния транспортного средства
22

26.

Должностное лицо таможенного органа при проведении отдельных
действий при инструментальном транспортном контроле отражает
информацию о результатах контроля на обратной стороне контрольного
талона
Количество осей
транспортного
средства
Вес контейнера (при
его наличии)
Вес состава
транспортных средств
с товарами (по
документам)
Габариты
транспортного
средства в случае
нарушений
инструкции о
перевозке
крупногабаритных
грузов
23

27.

Учет и оформление результатов контроля
Заполняется лист учета и контроля и (или вносится
информация листов учета и контроля в базу данных
Ставится отметка о дате и времени контроля, заверенная
подписью и персональной печатью инспектора
Выдаются уведомления об оплате установленных сборов
Принимается решение о предоставлении транспортному
средству права дальнейшего следования
24

28.

Транспортный контроль завершается:
Выдачей учетного
талона иностранному
перевозчику при
въезде в Россию (в
случае когда
разрешение не
требуется)
Отметкой в талоне о
дате и времени
окончания контроля и
о принятии решения о
возможности пропуска
транспортного
средства, заверенной
подписью и
персональной печатью
инспектора
25

29.

Типовая
схема
организации
пропуска
через
Государственную границу РФ лиц, транспортных
средств, грузов, товаров и животных в воздушных
пунктах пропуска через Государственную границу РФ
утверждена приказом Минтранса России от
29.01.2010 №21.
26