Специальные экономические зоны, открытые приморские города,

1. Особые экономические зоны, открытые приморские города, ЗТЭО, ЗРВТ

Особые экономические зоны,
открытые приморские города,
经济特区
ЗТЭО, ЗРВТ

2. Создание свободных зон Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь

В 1980 в Китае были созданы первые 4 ОЭЗ, и перед ними были
поставлены задачи выступать в качестве «окна» во внешний мир для
привлечения зарубежных капиталов и технологий, а также в
качестве «передового отряда» и «полигона» экономических реформ.
Сам характер тех проблем, которые призваны были решать зоны,
делал необходимым осуществление в них политики специальных
льгот (налоговых, таможенных, валютных и др.) для стимулирования
инвестиций, происходивших из-за рубежа или из внешних китайских
анклавов. Специальные преференции должны были хотя бы отчасти
компенсировать зарубежным компаниям очевидные несовершенства
инвестиционного климата в китайском хозяйстве, только вступавшем
в полосу преобразований.

3.

Большинство льгот уже изначально предоставлялось не на безусловной основе, а в
обмен на выполнение определенных требований. Более активное, чем на
остальной территории страны, экспериментирование с рыночными методами
хозяйствования создавало условия для привлечения иностранного капитала в те
области, которые за пределами зон жестко контролировались государством. В
частности, еще в 1984 г. в ОЭЗ было разрешено создание кредитных организаций с
иностранными инвестициями.
Важно и то, что практика создания свободных зон соответствовала выдвинутой в
1980-е годы руководством КНР политической установке, согласно которой части
общества разрешалось повысить свое благосостояние быстрее, чем остальным.
Применительно к региональной политике этот курс выразился в ставке на
ускоренный экономический рост в и без того наиболее развитых восточных,
приморских провинциях Китая, обладавших преимуществом более легкого доступа
к внешним рынкам. Развитие свободных зон вполне укладывалось и в рамки
проводившейся в 1980-е -- начале 1990-х годов политики фискальной
децентрализации, усиления бюджетных полномочий провинциальных и местных
властей путем внедрения так называемого «территориального финансового
подряда».

4.

Как следствие, с середины 1980-х годов процесс «территориальной открытости»
резко ускорился. После «открытия» в 1984 г. четырнадцати морских портов от
северного Даляня до южного Бэйхая в этих городах стали создаваться
преференциальные «зоны экономического и технического развития», в отличие от
«специальных экономических зон» ориентированные не на создание, а на
структурную перестройку уже имеющейся индустриальной базы. В 1988 г. пятой,
крупнейшей в Китае, «специальной экономической зоной» был объявлен о.
Хайнань территорией в 34 тыс. кв. км. В 1990 г. создается «новая зона» Пудун в
восточной части Шанхая.
В 1991-1992 гг. возникают специализированные преференциальные формирования
новых типов, такие как «зоны высоких технологий» по образцу западных
технополисов; «зоны свободной торговли», ориентированные на развитие
внешнеторговой деятельности; «зоны приграничного сотрудничества» и др. В итоге
в начале 1990-х годов в Китае, преимущественно в восточных провинциях,
складывается целый пояс свободных экономических зон, различающихся между
собой по функциям и отраслевой специализации.

5.

Тем не менее подобная структура не могла долго оставаться в неизменном виде в
силу самой природы «территориальной открытости». По мере прогресса рыночных
реформ сходные с зональными условиями хозяйствования постепенно
складывались и в других регионах страны. При достигнутых в 1990-е годы
масштабах привлечения иностранного капитала в Китай бюджетные потери от
предоставления иностранным инвесторам фискальных льгот стали перевешивать
возможный стимулирующий эффект. Это выглядело тем более неприемлемым, что
пекинские власти к тому времени уже в полной мере осознали негативные
последствия от внедрения «территориального финансового подряда»,
способствовавшего эрозии доходной части центрального бюджета, и в ходе
налоговой реформы, начавшейся в 1994 г., предпринимали немалые усилия для
рецентрализации фискальных поступлений. Успешное возвращение Гонконга (в
1997 г.) и Макао (в 1999 г.) под юрисдикцию центральных властей означало, что
близлежащие «специальные экономические зоны», соответственно, Шэньчжэнь и
Чжухай должны теперь искать новые формы взаимодействия с вновь созданными
«особыми административными районами» Сянган и Аомэнь.

6.

К концу 1990-х годов стало очевидным, что деятельность многочисленных
свободных зон, сосредоточенных в восточных провинциях, стала одним из факторов
углубления межрегиональных диспропорций. В новой, дефляционной
макроэкономической ситуации, сложившейся в Китае после 1997 г., приоритетом
политики властей стало повышение емкости внутреннего рынка, в том числе за
счет стимулирования потребительского и инвестиционного спроса в менее
развитых центральных и западных провинциях. Если раньше межрегиональная
дифференциация, ускоренное развитие Востока считались стимулами,
способствовавшими подъему всей страны, то теперь на первый план вышли
издержки, возникающие из-за несбалансированности регионального развития.
Символами корректировки региональной политики стало выдвижение
руководством КНР амбициозных программ «освоения Запада» (в 1999 г.) и
«оживления старой промышленной базы на Северо-Востоке» (в 2003 г.).

7.

Тенденция к свертыванию специальных преференций для иностранных
инвесторов явственно обозначилась (и не только в свободных зонах) еще с
середины 1990-х годов. В ходе налоговой реформы 1994 г. на предприятия с
иностранными инвестициями на всей территории страны был распространен
общий порядок косвенного налогообложения китайских предприятий (взимание
налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на деловые операции в сфере
услуг). После принятия в 1995 г. Закона КНР о трудовых отношениях предприятия
с иностранными инвестициями стали в полном объеме уплачивать взносы во
внебюджетные социальные фонды.

8.

В ОЭЗ иностранные инвесторы с 1994 г. лишились права на беспошлинный импорт
стройматериалов, сырья, комплектующих и топлива для собственных
производственных нужд, а также на беспошлинный импорт транспортных средств
и офисного оборудования. Администрации таких зон потеряли право создавать
собственными решениями магазины беспошлинной торговли, реализующие товары
за инвалюту. С 1999 г. ОЭЗ лишились возможности оставлять в своем
распоряжении значительную часть поступлений от косвенных налогов. С начала
2003 г. был отменен действовавший ранее в ОЭЗ упрощенный порядок возмещения
«входного» налога на добавленную стоимость: раньше налог, уплаченный
поставщикам, возмещался производителю из местного бюджета, если продукция,
произведенная в зоне, здесь же реализовывалась и потреблялась.

9.

По данным 2005 г. набор налоговых льгот в ОЭЗ включает в себя только право
предприятий уплачивать подоходный налог по ставке в 15% (по сравнению с 33%
на основной территории страны) и право на снижение ставки этого налога до 10%
для предприятий, экспортирующих не менее 70% своей продукции. Причем
следует сказать, что действие льгот по подоходному налогу и в ОЭЗ, и в «зонах
экономического и технического развития», и в зоне Пудун еще в начале 1990-х
годов было распространено и на зарегистрированные в зонах китайские
предприятия. Уже достаточно давно ОЭЗ утратили и былые монопольные права на
экспериментальное привлечение иностранного капитала в ту или иную отрасль
хозяйства. Так, создание предприятий с иностранным инвестициями в финансовом
секторе в 1990 г. было разрешено в ряде приморских городов страны, а
впоследствии и на остальной ее территории.

10.

Обязательства по либерализации инвестиционного режима, взятые на себя Китаем
при присоединении к ВТО, соответствуют, таким образом, одной из общих
тенденций саморазвития «территориальной открытости». Помимо дальнейшего
сближения фискальных режимов для национальных и иностранных инвесторов,
расширения доступа иностранных компаний в различные подотрасли сферы услуг
во всех регионах страны (в банковский сектор, страхование, оптовую и розничную
торговлю, телекоммуникации и т.д.) важно и то, что согласно договоренностям с
ВТО уже с начала 2005 г. должна быть отменена обязательная государственная
регистрация участников внешнеторговой деятельности. Право на ведение
экспортно-импортных операций получат тем самым все китайские юридические
лица независимо от формы собственности и места расположения головного офиса.
До этого такой свободный доступ на внешние рынки имели только предприятия,
сосредоточенные в ОЭЗ.

11.

Но следует отметить, что существуют и контртенденции, препятствующие утрате
свободными зонами их прежнего значения.
Во-первых, уровень зрелости рыночных механизмов в китайской экономике пока
таков, что он вряд ли в ближайшем будущем позволит властям вообще отказаться
от селективной промышленной политики, одним из инструментов которой и
являются свободные экономические зоны.
Во-вторых, в функционировании уже имеющихся и создании новых
преференциальных зон заинтересованы мощные группы влияния на уровне
местных властей и их лоббистов в Пекине. Не будет преувеличением сказать, что
взаимоотношения по поводу свободных зон стали в современном Китае одной из
новых реинкарнаций «торгов» за экономические ресурсы между выше- и
нижестоящими органами управления – механизма, генетически уходящего
корнями в традиции дореформенной командной экономики.

12.

Если в прошлом предметом «торгов» были дефицитные материальные ресурсы, то в
случае с современными свободными зонами речь идет о дележе прав на
финансовые потоки в виде налоговых поступлений от предприятий в зонах, а
также в виде финансовых субсидий Пекина в пользу зон, созданных решениями
центральных властей. Местные администрации всячески рекламируют
достижения зон, стремясь создать впечатление, что сохранение
преференциального режима станет гарантией успехов и в будущем.
Власти городов и уездов активно создают так называемые «зоны развития» с
преференциальным режимом вообще без каких-либо санкций свыше. Связано это
не только со стремлением обеспечить дополнительные источники экономического
роста и пополнения муниципальных бюджетов. Дело и в том, что местным
руководителям спускаются сверху разнарядки по привлечению иностранных
инвестиций, и от их выполнения зависят перспективы служебного продвижения и
доходы местных кадров. Результатом является ожесточенная и лишенная
рациональных экономических мотивов конкуренция за инвестиции между
многочисленными «зонами развития», оборачивающаяся неэффективным
расходованием муниципальных ресурсов.

13.

Первопричина этих явлений в сохраняющейся неразделенности функций
административных структур и находящихся под их контролем предприятий. Хотя
формально последние являются субъектами инвестиционного сотрудничества с
иностранными компаниями, но фактически инвестиционные проекты
инициируются не предприятиями, а властями. В то же время поддержка властей
компенсирует предприятиям инвестиционные риски, смягчает бюджетные
ограничения и, как следствие, ведет к проявлению предприятиями
«инвестиционного голода».

14.

В последние полтора десятилетия волны массового создания «зон развития»
превратились в составную часть механизма периодически возникающего в
китайской экономике инвестиционного «перегрева».
1992-1993 Создано более 2000 преференциальных зон.
1993-1996 Стабилизационная политика и ликвидация большей части тех зон.
К середине 2003 г. число «зон развития» в Китае достигло 3837, из которых только
232 были санкционированы Госсоветом КНР, а еще 1019 – провинциальными
властями. Понятно, что все это имеет мало общего с приоритетами
«территориальной открытости», определяемыми на общенациональном уровне.

15. Дискуссии о необходимости ОЭЗ

Доводы за закрытие ОЭЗ:
• С присоединением Китая к ВТО миссия ОЭЗ исчерпана. Нормы ВТО требуют
унификации режимов хозяйствования по всей территории страны, а потому никакой
«особости» зон быть теперь не может
• ОЭЗ явились порождением градуалистского варианта экономических реформ в
Китае, осуществлявшегося в 1980-1990-е годы. Сосуществование элементов старой и
новой хозяйственных систем. В настоящее время необходимость в ОЭЗ отпала просто
потому, что их задачей было первоначальное внедрение в китайскую хозяйственную
практику как раз тех принципов, которые предусмотрены нормами ВТО. Теперь эти
принципы должны осуществляться на всей территории страны
• Наличие особого преференциального статуса у той или иной зоны – это не
показатель «продвинутости» реформы на соответствующей территории, а, наоборот,
свидетельство того, что реформа не является всеобъемлющей
• В новых условиях благоприятный инвестиционный климат нужно формировать не
за счет специальных преференций, а путем качественного совершенствования
рыночных институтов

16.

Доводы против закрытия ОЭЗ
• Они могут существовать и дальше, если в них будет обеспечен
недискриминационный режим для инвесторов. Сейчас еще сохраняются
значительные различия между приморскими и внутренними регионами по уровню
развитости рыночных механизмов и информационного общества
• Наличие специальных преференций является своеобразной компенсацией, которую
получают зоны за риски, связанные с более активным проведением реформ
• Внешнеэкономическая либерализация должна происходить в ОЭЗ в ускоренном
темпе по сравнению с остальной территорией страны
• Роль зон в качестве «полигонов» реформ нужно не нивелировать, а, напротив, вновь
активизировать в свете системных проблем китайской экономики, обострившихся в
последние годы, таких как узость потребительского спроса, убыточность
госпредприятий, стагнация негосударственных секторов хозяйства и т.д.

17. СЭЗ в настоящее время

18.

Сейчас в Китае действует только шесть СЭЗ –
• Шэньчжэнь 深圳
• Чжухай 珠海
• Шаньтоу 汕头
• Сямэнь 廈門市
• Хайнань 海南
• Кашгар 喀什

19. Чжухай

СЭЗ Чжухай располагается на западном берегу в дельте реки Чжуцзян.
Направленность СЭЗ – лёгкая, пищевая промышленность, производство
стройматериалов, электроники, бытовой техники, портовое, дорожное строительство,
большое значение имеет туризм. Чжухай расположен недалеко от Сянгана, Макао и
Тайваня, большую часть инвестиций в инфраструктуру СЭЗ на первом этапе
функционирования вкладывали хуацяо из этих городов и из Гонконга. Впоследствии
увеличились инвестиции транснациональных корпораций в промышленность и
торговлю. Предприятия СЭЗ размещены в 10 промышленных зонах площадью от 0,5
до 3,5 кв. км.

20. Шаньтоу

СЭЗ Шаньтоу располагается на юго-востоке Китая и состоит из двух частей:
восточных районов Шаньтоу (площадь территории 22,6 кв. км.) и юго-восточных
районов полуострова Гуанчао (площадь территории 30 кв. км.). Шаньтоу
ориентирован на развитие инвестиционных проектов в отрасли нефтехимии,
портовую инфраструктуру, производства электроники, агропромышленный
комплекс, производство одежды и обуви.

21. Сямэнь

Сямэнь - одна из первых китайских СЭЗ, сформированных в Китае, после
оглашения политики реформ и открытости в 1978 году. В состав СЭЗ
входят острова Сямэнь и Гуланьюй. 80% инвестиций в Сямэнь
вкладывается тайваньскими предпринимателями в отрасли электроники,
текстильной промышленности, пищевой промышленности, химической
промышленности и портовую инфраструктуру.

22. Хайнань

Самая большая экономическая специальная зона Китая – Хайнань, - создана по
решению 1-й сессии ВСНП 7-го созыва в апреле 1988 года, она располагается на юге
страны, занимающая тропический одноименный остров. СЭЗ включает в свой состав 5
специализированных регионов. По данным администрации региона внешнеторговый
оборот Хайнань рос темпами 16,8% в год и за 25 лет с 1988 года увеличился в 49 раз,
объём финансовых доходов - в 50 раз, объём доходов в распоряжении у горожан – в 11
раз, объем чистых доходов сельчан – в 7 раз.
Спектр направлений развития СЭЗ очень разнообразен – промышленность, индустрия
развлечений, туризм, тропическое земледелие, авиаперевозки, морские перевозки, кроме
того, Хайнань обладает запасами полезных ископаемых.

23. Кашгар

Самая молодая из СЭЗ Китая – Кашгарская,
находящаяся в процессе формирования.
Цели создания СЭЗ Кашгар описаны формулой:
«на востоке Китая - Шэньчжэнь, на западе Китая – Кашгар». То есть Кашгару предстоит
сыграть роль драйвера экономики в регионе СУАР равного по эффективности
Шэньчжэню. Отличительной чертой Кашгара от других китайских СЭЗ является то, что здесь
транспортные маршруты проходят по суше. СЭЗ ориентирована преимущественно на
сотрудничество со странами Западной Азии. Специализация ЭЗ Кашгар – импорт
энергетических ресурсов и редких полезных ископаемых, водных ресурсов,
сельскохозяйственных продуктов, инвестирование в легкой промышленности. В частности,
потенциальную значимость СЭЗ для рынка Центральной Азии трудно переоценить – он может
единственным полноценным экономическим центром в этом регионе. СЭЗ находится на стадии
формирования, к 2015 году здесь планируется создать беспошлинную торговую зону.

24. Управление СЭЗ

Процесс создания и развития СЭЗ находится под неусыпным контролем
государства. Центральные органы власти определяют стратегию развития
формируемой СЭЗ, планируют этапы реализации проекта, определяют
налоговую политику, занимаются проблемами землепользования. В частности,
вопросами формирования СЭЗ в Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне
занималось Всекитайское собрание народных представителей, создание СЭЗ
Хайнань контролировалось Государственным Советом КНР, вопросы
территориального расширения СЭЗ Чжухай и Шантоу решались
Центральным комитетом коммунистической партии КНР. Во всех СЭЗ с самого
начала создания работают филиалы Центрального Банка КНР.

25.

Для координации деятельности СЭЗ с субъектами вне СЭЗ, и для гармонизации
внутризональных законов, правил, положений с общекитайскими правовыми
нормами была создана «над-структура» - Канцелярия по делам специальных зон,
высший орган управления СЭЗ, а внутри неё - Департамент по делам
специальных экономических зон. Канцелярии подчинены комитеты при
правительствах районов, в которых расположены СЭЗ, которые контролирующие
деятельность внутри СЭЗ.
Теоретически стройная структура управления в реальности имеет недостатки,
связанные с тем, что СЭЗ очень сложны сами по себе и плюс к этому намного
опережают по уровню развития внезональный Китай. неизбежны трения,
накладки в отношениях между центральными властями страны, управленческими
структурами провинций, на территории которых расположены СЭЗ,
внутризональными администрациями, отраслевыми ведомствами и так далее. Тем
не менее, поскольку СЭЗ доказали свою эффективность на данном историческом
этапе, значит удаётся находить баланс между всеми административными
учреждениями.

26. Список использованных источников

• http://www.synologia.ru
• www.chinalogist.ru
• www.dissercat.com