Государственная и общественная экологическая информация

1. Государственная и общественная экологическая информация

Часть 1

2. Организации – источники экологической информации

1. Законодательные, исполнительные органы власти
РФ и аналогичные органы в субъектах федерации
Службы министерств и ведомств
Научно-исследовательские организации
Проектировщики
Заказчики проектной документации
Коммерческие организации
Международные организации
Общественные экологические организации

3. «Государственная» информация

1. Государственные органы собирают информацию в
основном для того, чтобы исполнять функции
управления и контроля.
Поэтому каждый орган, собирает именно ту
информацию, которая необходима для выполнения его
функций, и систематизирует её в наиболее удобном для
себя виде.
Возможность ее использования для других целей (в том
числе населением и общественными организациями)
ограничена не только наличием необходимых
сведений, но и формами представления этой
информации.

4.

2. Обмен информацией организован по принципу
противотока, а ее объем можно рассматривать как
своеобразную пирамиду.

5.

3. Снизу вверх информация поступает в виде
цифрового, картографического, описательного,
отчетного материала.
Поток проходит через несколько “сит-усреднителей”
(районные, областные/краевые подразделения).
Чем выше сито, тем более явной становится работа,
целью которой является анализ данных, таблиц, схем
и получение на их основе выводов общего характера.
В процессе возникает сводный
блок интерпретации.

6.

4. При движении «снизу вверх» информация
теряет предметность и конкретность.
На региональных уровнях часто публикуются
добротные аналитические обзоры, в которых
намечены причинно-следственные связи между
состоянием окружающей среды и конкретными
факторами воздействия.
На федеральном уровне происходит значительное
усреднение, детали и подробности опускаются. В
основном представлены обобщенные сведения,
например, об использовании ресурсов, о сбросах,
выбросах, размещении отходов и т.п. Областям и
краям отведены лишь небольшие параграфы.

7.

5. Обратный поток информации (сверху вниз)
выражен приказами, нормативными актами,
постановлениями, наставлениями и другими
материалами предписывающего плана.
На нижних ступенях пирамиды добавляются
материалы, выпускаемые территориальными
подразделениями.

8. Недостатки «государственной» информации

1. Анализ и интерпретация данных традиционно
осуществляются на верхних этажах пирамиды.
Внизу же осуществляется только сбор “первичной
информации”.
Многие проблемы местного масштаба ускользают
от внимания государственных органов, хотя и
могут быть отражены в первичных данных.

9.

2. Сложность межведомственного взаимодействия:
Характерной чертой “государственной”
информации является затрудненность
информационного обмена “по горизонтали”: если
“вертикальный” обмен информацией внутри
одного ведомства отрегулирован должностными
инструкциями, то циркуляция информации между
различными ведомствами затруднена
межведомственными барьерами.

10.

3. Несовместимость методик получения, обработки
и хранения данных, которые затрудняют
совместное использование информации
различных ведомств даже внутри только системы
государственного управления. (ЕГСМ)

11.

4. Деятельность государственных органов, занимающихся
сбором и накоплением информации, как правило, не
нацелена на предоставление информации субъектам,
находящимся вне системы государственного управления.
Речь идет не столько о трудностях доступа к первичной
информации, которая может быть получена ценой
определенных усилий.
Государственные органы редко занимаются подготовкой
различных информационных материалов, которые были бы
доступны восприятию не только специалистов, но и
широкой общественности.
Самое главное: практически не предпринимаются усилия по
созданию инфраструктуры доступа к информации.
Нет четко сформулированной политики государства в
области информационного обеспечения природоохранной
деятельности.

12. Общественная информация.

1. Общественные организации в своей
деятельности исходят из приоритетов,
определяемых ими самими, а не из функций или
обязанностей, установленных извне.
Поэтому в центре их внимания оказываются
конкретные экологические проблемы,
представляющие больший или меньший
общественный интерес.

13.

2. Комплексный подход к проблеме, не
ограниченный ведомственными инструкциями,
жестко определяющими “сферу компетенции” той
или иной государственной организации.
3. Информационный вклад общественных
организаций может оказаться особенно важным в
отношении локальной ситуации. Содержанием их
работы может быть сбор информации об
экологической обстановке из различных
источников и ее анализ.

14.

Важной чертой общественных организаций
является открытость, свободный обмен
информацией. Общественные организации
образуют не вертикальные пирамиды, а
горизонтальные сети — региональные или
тематические.

15. Недостатки «общественной» информации

В рамках деятельности общественных организаций не может быть
собрано количество систематических данных, сопоставимое с
массивами данных, которые накапливают государственные
организации.
Общественные организации редко располагают сведениями,
отражающими исторические аспекты состояния окружающей
среды.
Немногим общественным организациям по силам проведение
масштабных научных исследований, например с целью
прогнозирования развития экологической ситуации.
Многие материалы, создаваемые общественными организациями,
квалифицируются как “научно-популярные”. (часто определяется
целью создания таких материалов, их предполагаемой
аудиторией).