Бюджетный процесс

1. Тема . Бюджетный процесс

2. Понятия бюджетной политики и бюджетного процесса

Бюджетная политика – это комплекс юридических,
экономических, организационных мер по составлению
бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению
бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля.
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса
по
составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов,
утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за
их исполнением.

3. Основные задачи бюджетной политики и функции бюджета

• Задачи бюджетной политики:
1) удержать экономику от спада производства;
2) обеспечить финансовую стабилизацию;
3) стимулировать инвестиционную активность, добиваться
увеличения доли накопления в национальном доходе;
4)
сократить
непроизводительные расходы бюджета на
государственные дотации отдельным отраслям сферы материального
производства;
5) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования
налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
6) создать систему действенного финансового контроля за
эффективным и целенаправленным использованием государственных
расходов.
• Основные функции бюджета:
- перераспределение национального дохода и валового внутреннего
продукта;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной политики;
- контроль за образованием и использованием централизованного
фонда денежных средств.

4. Основные задачи бюджетного процесса

1) выявление материальных и финансовых резервов
государства;
2) максимально приближенный к реальности расчет
расходов бюджетов;
3) обеспечение максимальной сбалансированности
бюджетов;
4) согласование бюджетов с реализуемой экономической
программой;
5) осуществление бюджетного регулирования в целях
перераспределения источников доходов между бюджетами
разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими
регионами и др.

5. Принципы бюджетного процесса

единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета
принцип реальности запланированных доходов и расходов
гласность и публичность
принцип ежегодности бюджета
принцип специализации показателей бюджета
самостоятельность бюджетного процесса
принцип общего покрытия расходов
принцип единства кассы
участия в бюджетном процессе органов государственной
власти

6. Составляющие бюджетного процесса

Бюджетный процесс включает в себя:
1. Сводное финансовое планирование и
прогнозирование;
2. Составление, рассмотрение и утверждение
проекта бюджета;
3. Исполнение бюджета в течение бюджетного
года;
4. Анализ и контроль исполнения бюджета.

7. Органы, участвующие в осуществлении бюджетного процесса

В соответствии с законодательством
к органам, наделенным
бюджетными полномочиями в осуществлении бюджетного процесса,
относятся:
• органы исполнительной и представительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно – кредитного регулирования и органы
государственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают
проекты бюджетов, а так же отчеты об исполнении бюджетов.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное
финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, исполняют
бюджеты, анализируют и контролируют исполнение бюджетов.
Органом денежно – кредитного регулирования при этом
является ЦБ России.

8. Участники бюджетного процесса

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган
исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных
средств, имеющий право распределять средства между различными
распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит
роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств
и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных
назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в
случае необходимости распределение средств между статьями
утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за
рациональным, целевым использованием бюджетных средств
бюджетополучателем.
Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной
власти, распределяющий средства между бюджетополучателями. Он
доводит до них уведомления
о бюджетных ассигнованиях,
утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей,
контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

9. Участники бюджетного процесса

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это
организация, созданная органом исполнительной власти для
осуществления
функций
некоммерческого
характера
(управление, оборона, проведение социально – культурных
мероприятий и др.) и финансируемая из бюджета или
внебюджетных фондов в соответствии со сметой.
Контрольно–счетные органы (Счетная палата РФ,
контрольно – счетные палаты субъектов РФ и муниципальных
образований) осуществляют контроль за исполнением
соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят
внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и
внебюджетных фондов.

10. Бюджетный цикл

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до
утверждения отчета об его исполнении длится около трех лет, и этот срок
называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии
бюджетного процесса. Стадия составления, рассмотрения и утверждения
бюджета охватывает период от начала составления( за 10 месяцев до начала
бюджетного года) до его утверждения (15 декабря текущего года). Стадия
исполнения бюджета длится в течении бюджетного года отчетная стадия об
исполнении бюджета охватывает период составления правительством отчета и
рассмотрения его в законодательном органе. Правительство представляет
отчет в ГД и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего
года; Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему
в течение 4,5 месяцев; ГД рассматривает отчет в срок 1,5 месяца после
представления Счетной палатой заключения по нему. Бюджет действует в
течение одного года – с 1 января по 31 декабря. Бюджетный год на территории
РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения
бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого
завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения
бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс
льготный месяц. Стадии бюджетного процесса следуют строго
последовательно, и этот порядок обжалованию не подлежит.

11. Роль региональных и местных бюджетов

Региональные и местные бюджеты являются составной частью
финансовой системы РФ. К региональным бюджетам относятся
бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и
городов Москвы и Санкт – Петербурга; бюджеты 10 автономных
округов. Местные бюджеты ( бюджеты районов, городов и
сельские) . Роль региональных и местных бюджетов заключается в
следующем.
1.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах
субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам
представительной и исполнительной власти регионов иметь
финансовую базу для реализации своих полномочий.
2.
Формирование региональных и местных бюджетов дает
возможность регионам в полной мере проявить финансово –
хозяйственную самостоятельность.
3.
С помощью региональных бюджетов осуществляется
выравнивание уровней экономического и социального развития
территорий.

12.

4.
Имея в распоряжении финансовые бюджетные
средства, органы власти регионов могут увеличивать или
уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание
государственных и муниципальных услуг.
5
Концентрируя часть финансовых ресурсов в
региональных и местных бюджетах, органы представительной и
исполнительной власти регионов могут централизованно
направлять финансовые ресурсы на решение стратегических
задач и др.
6.
Региональные и местные бюджеты через финансовые
ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции
финансирования
капитальных
и
текущих
затрат
и
стимулирование эффективного использования материальных и
трудовых ресурсов, а так же создание местных производств и
промыслов.