Международное публичное право. ООН: история, структура, цели и задачи

1. Международное публичное право. ООН: история, структура, цели и задачи. Занятие 7.

Преподаватель:
Тамилла Иманова
Высшая школа экономики, Москва, 2017
www.hse.ru

2. Повторение – мать учения. Кто изображён?

фото
фото
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2017

3. Напоминаю:

фото
Пан Ги Мун – 8-й Генеральный секретарь
ООН (01.01.2007 – 31.12.2016)
фото
Василий Алексеевич
Небензя – постоянный
представитель РФ при
ООН с 27 июля 2017 г.
Высшая школа экономики, Москва, 2017
фото
Антониу Гутерриш (Гутерреш) – 9-ый
(нынешний) Генсек ООН с 01.01.2017

4. История ООН. Что такое ООН?

Организация Объединенных Наций является организацией суверенных
государств. Эти государства добровольно вступают в ООН, для того чтобы
добиваться мира на Земле, развивать дружеские отношения между всеми
фото
народами и содействовать социально-экономическому прогрессу.
Официальной датой рождения ООН является 24 октября 1945 года
(день ООН). На тот момент в нее входила 51 страна.
Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции,
проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года
представителями 50 государств 15 октября 1945 года. Польша также
фото
подписала Устав, вступив, таким образом, в число первоначальных членов
Организации).
За время существования ООН ни одна страна не была из нее
исключена. В 1965 году Индонезия временно вышла из состава ООН в
связи со спором с соседней Малайзией, однако в следующем году
фото
восстановила свое членство.
На сегодняшний день членский состав ООН насчитывает 193 страны.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

5. История ООН. Что такое ООН?

Организация Объединенных Наций преследует 4 цели:
1) поддержание мира и безопасности на планете;
2) развитие дружественных отношений между странами;
фото
3) сотрудничество в решении международных проблем и в
обеспечении уважения прав человека;
4) согласование действий разных стран.
Хотя ООН иногда называют «парламентом наций», она
фото
не является ни надгосударственной структурой,
ни
правительством правительств. У Организации нет армии,
она не взимает налогов. Выполнение принимаемых ею
решений зависит от политической воли ее членов, а для
финансирования ее деятельности государства-члены
фото
вносят взносы.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

6. Шесть главных органов ООН

• У ООН шесть главных органов: Генеральная Ассамблея,
Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет,
Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат
фото ООН.
• Международный Суд заседает в Гааге, Нидерланды. Все
остальные органы расположены в Центральных
учреждениях Организации Объединенных Наций в НьюЙорке.
фото
Хотя «сердцем» Организации считаются Центральные учреждения в Нью-Йорке,
руководство рядом других важных направлений деятельности осуществляется из
отделений, расположенных в разных странах мира. Заседания различных органов ООН
часто проводятся вне Центральных учреждений. Так, например, Экономический и
Социальный Совет проводит одну из своих двух очередных ежегодных сессий в Женеве, а
специальные комитеты Генеральной Ассамблеи часто проводят заседания в разных
фото
странах мира.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

7. Четыре штаб-квартиры ООН

фото
Сверху: Нью-Йорк; снизу: Вена
Сверху: Женева; снизу: Найроби
фото
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2017

8. Органы ООН. ГенАссамблея и СовБез

Генеральная Ассамблея - это единственный орган, в котором все государства-члены имеют
равное представительство: одна страна, один голос. Все 193 государства-члена Организации
Объединенных Наций представлены на этом уникальном форуме, на котором, согласно Уставу
ООН, обсуждается совместная деятельность по самому широкому кругу международных вопросов,
фото в сентябре
таких как развитие, мир и безопасность, международное право и т. д. Ежегодно
представители всех государств-членов прибывают в Нью-Йорк для участия в сессии Генеральной
Ассамблеи.
Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов
Организации. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Члены Организации
соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета
Безопасности и
фото
выполнять их.
Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта
агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы
урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может
прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или
восстановления международного мира и безопасности.
Кроме того, Совет выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения
фото
нового Генерального секретаря и приема новых членов в состав ООН. Генеральная Ассамблея и
Совет Безопасности избирают судей Международного Суда.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

9. Органы ООН. Совет Безопасности

Cостав Совета состоит из 15 членов:
• пять постоянных членов: Китай, Российская Федерация, Соединенное
Королевство, Соединенные Штаты и Франция,
фото
• и десять непостоянных членов, избирающихся на двухгодичный срок:
1. Боливия (2018)
2. Египет (2017)
3. Италия (2017)
4. Казахстан (2018)
5. Сенегал (2017)
фото
6. Украина (2017)
7. Уругвай (2017)
8. Швеция (2018)
9. Эфиопия (2018)
10. Япония (2017)
фото не
Более 60 государств — членов Организации Объединенных Наций никогда
были членами Совета.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

10. Органы ООН. ЭКОСОС

Экономический и Социальный Совет занимает центральное место в деятельности
системы Организации Объединенных Наций по продвижению всех трех аспектов
устойчивого развития — экономического, социального и экологического. Он представляет
собой центральную платформу, способствующую ведению дискуссий и развитию
инновационного мышления, достижению консенсуса в отношениифото
дальнейших
направлений деятельности, а также координации усилий по достижению согласованных на
международном уровне целей. Он также отвечает за осуществление последующей
деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации
Объединенных Наций.
В Совет входят 54 члена, которые выполняют свои функции в течение трех лет
(состав: www.un.org/ecosoc/ru/content/members). Решения в Совете принимаются простым
фото
большинством голосов. Каждый член обладает одним голосом.
Основные направления:
• Устойчивое развитие
• Финансирование устойчивого развития
• Партнёрства
• Сотрудничество в целях развития
• Координация гуманитарной деятельности
• Совместные действия ООН
Высшая школа экономики, Москва, 2017
фото

11. Органы ООН. Совет по Опеке (приостановил действие)

Функции и полномочия
В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и
обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического,
экономического и социального прогресса народов подопечных территорий
фото и
прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей
властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и
устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных
территорий.
Статус
Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 годафото
после того,
как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных
Наций, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством
резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры
поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных
заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению
или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих
фоточленов
или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

12. Органы ООН. Международный Суд (МС ООН)

Международный Суд (МС) является главным судебным органом
Организации Объединенных Наций (ООН). Он был учрежден Уставом ООН,
подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из
главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии фото
с принципами
справедливости и международного права, улаживание или разрешение
международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению
мира». Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью
Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой
Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая была
учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда
фото является
Дворец мира в Гааге (Нидерланды).
Пятнадцать судей Международного Суда избираются на срок девять лет.
Они могут быть переизбраны. Суд имеет постоянный административный орган —
Секретариат, который помогает Суду в выполнении им своих обязанностей.
Из интересного: Ежегодный оклад членов Международного
Суда
фото
составляет 160 000 долл. США (по состоянию на 2000 год, сегодня эта сумма
равна примерно 9500000 руб.). Председатель получает специальную надбавку.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

13. Органы ООН. Секретариат

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях
по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу
Организации. В задачи Секретариата входят осуществление принятых программ,
включая руководство миротворческими операциями и посредничество
в
фото
международных спорах; составление обзоров по значимым экономическим и
социальным вопросам; обеспечение работы других органов ООН, в том числе
информационное: взаимодействие со средствами массовой информации,
выполнение переводов на официальные языки ООН.
Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается
Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком
фото на 5 лет
с возможностью переизбрания на новый срок.
Всевозможные
департаменты
и
службы
Секретариата:
www.un.org/ru/sections/about-un/secretariat/index.html.
Генеральный секретарь и сотрудники секретариата подотчётны только ООН,
а государства-члены обязуются не препятствовать их работе. По состоянию на 30
июня 2014 года, персонал Секретариата в общей сложности составляет
фото около 41
426 сотрудников.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

14. Устав ООН

Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111
статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.
Содержание Устава:
Преамбула
Глава I: Цели и Принципы (статьи 1-2)
фото
Глава II: Члены Организации (статьи 3-6)
Глава III: Органы (статьи 7-8)
Глава IV: Генеральная Ассамблея (статьи 9-22)
Глава V: Совет Безопасности (статьи 23-32)
Глава VI: Мирное разрешение споров (статьи 33-38)
Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (статьи 39-51)
Глава VIII: Региональные соглашения (статьи 52-54)
Глава IX: Международное экономическое и социальное сотрудничество (статьи 55-60)
фото
Глава X: Экономический и Социальный Совет (статьи 61-72)
Глава XI: Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий (статьи 73-74)
Глава XII: Международная система опеки (статьи 75-85)
Глава XIII: Совет по Опеке (статьи 86-91)
Глава XIV: Международный Суд (статьи 92-96)
Глава XV: Секретариат (статьи 97-101)
Глава XVI: Разные постановления (статьи 102—105)
Глава XVII: Мероприятия по безопасности в переходный период (статьи 106—107) фото
Глава XVIII: Поправки (статьи 108—109)
Глава XIX: Ратификация и подписание (статьи 110—111)
Высшая школа экономики, Москва, 2017

15. Возможность изменения Устава ООН

Поправки к Уставу (ст. 108) и пересмотр Устава (ст. 109):
Поправки, т. е. изменения отдельных положений Устава, имеющие частный характер,
принимаются Генеральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в
силу для всех членов Организации после их ратификации двумя третями членов
Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Следовательно,
без софото
гласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания,
Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем
вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали
за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответствующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправки к отдельным статьям Устава
в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН:
Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета (ст. 23, 27, 61
и 109, причем
фото
ст. 61 изменялась дважды).
Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конференции членов
Организации, что допускается только по решению или при согласии двух третей членов
Генеральной Ассамблеи и девяти (из пятнадцати) членов Совета Безопасности. Решение об
изменении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников),
вступает в силу только при условии его ратификации двумя третями членов Организации,
включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и фото
в данном случае
изменение Устава обусловлено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

16. Что такое Постоянный наблюдатель?

Государства, являющиеся членами одного или более специализированных
учреждений, не будучи при этом членами Организации Объединенных Наций, могут
получить статус Постоянного наблюдателя. Статус Постоянного наблюдателя возник
исключительно из практики — в Уставе Организации Объединенных Наций никаких
фото
положений на этот счет нет. Эта практика существует с 1946 года, когда
Генеральный
секретарь признал назначение правительства Швейцарии в качестве Постоянного
наблюдателя при Организации Объединенных Наций. Впоследствии своих наблюдателей
направляли некоторые другие государства, которые позднее стали членами Организации
Объединенных Наций, например Австрия, Италия, Финляндия и Япония. Швейцария стала
членом ООН 10 сентября 2002 года (до присоединения имела статус наблюдателя).
В настоящее время два государства являются наблюдателями в ООН — Святой
Престол (Ватикан) и Государство Палестина. Наблюдателем является ифото
Мальтийский
орден (см. презентацию о субъектах МПП!), однако он не признаётся со стороны ООН
государством.
Этот статус также имеют такие организации как СНГ, ОБСЕ, ЛАГ, ЕС и другие. Власти
Тайваня подавали прошения о вступлении в ООН как в качестве полноправного члена, так
и в качестве наблюдателя, но каждый раз безуспешно.
Наблюдатели имеют право участия в дискуссиях Генассамблеи, но не
имеют права
фото
голоса.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

17. Какие языки являются официальными языками ООН?

В
Организации
Объединенных
Наций
используются
следующие
официальные языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский и
французский. Рабочими языками Секретариата ООН являются английский и
французский.
фото
Делегат может выступать на любом из официальных языков, а его
выступление синхронно переводится на другие официальные языки.
Большинство документов ООН также издаются на всех шести официальных
языках. Иногда делегаты выступают на неофициальных языках. В этом случае
делегация обязана либо обеспечить устный перевод, либо предоставить текст
выступления на одном из официальных языков.
фото
Первоначально в качестве рабочих языков ООН использовались английский
и французский. Позже арабский, испанский, китайский и русский языки
были добавлены к числу рабочих языков Генеральной Ассамблеи и
Экономического и Социального Совета. Рабочими языками Совета
Безопасности являются английский, арабский, испанский, китайский,
фоторусский и
французский.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

18. Кто оплачивает деятельность ООН?

Всю работу Организации Объединенных Наций оплачивают входящие в
нее 193 государства-члена. Других средств у нее нет. У Организации
Объединенных Наций четыре вида бюджетов:
фото
• регулярный бюджет, покрывающий расходы основных подразделений в
Центральных учреждениях в Нью-Йорке и местных отделений во всем мире;
• бюджет операций по поддержанию мира, из которого оплачиваются различные
операции, которые нередко проводятся в «горячих точках» планеты;
• бюджет Международного уголовного трибунала по Руанде и Международного
уголовного трибунала по бывшей Югославии;
фото
• бюджет так называемого «Генерального плана капитального ремонта» (1,9
млрд. долл. США) для финансирования ремонтных работ в комплексе штабквартиры ООН).
Взносы в бюджет ООН вносятся в обязательном порядке. Размеры взносов
определяются по шкале, которая утверждается всеми государствами-членами.
фото
Эта шкала рассчитана с учетом платежеспособности стран, их национального
дохода и численности населения.
Высшая школа экономики, Москва, 2017

19. Страны, вносящие основной взнос в регулярный бюджет ООН (2015 г.)

Государства-члены
Соединенные Штаты Америки
Япония
Шкала взносов
(в процентах)
22.000 фото
10.833
Германия
7.141
Франция
5.593
Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии
5.179
Китай
5.148
Италия
4.448
Канада
2.984
Испания
2.973 фото
2.934
Бразилия
Высшая школа экономики, Москва, 2017
фото

20. Государства-должники, которые могли быть лишены права голоса в ГА в 2017-2018

Статья 19 Устава ООН гласит: «Член Организации, за которым числится
задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права
голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется
или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных
предыдущих
фото
года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену
Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка
платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам».
По состоянию на 9 октября 2017 года в своей резолюции 72/2 Генеральная
Ассамблея постановила, что в связи с тем, что неуплата всей минимальной
суммы, необходимой для того, чтобы избежать применения статьи 19 Устава,
фото
объясняется не зависящими от них обстоятельствами, разрешить им
принимать участие в голосовании в Генеральной Ассамблее до конца ее
семьдесят второй сессии.
1. Гвинея-Бисау
2. Коморские Острова
3. Сан-Томе и Принсипи
фото
4. Сомали
Высшая школа экономики, Москва, 2017

21.

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931
www.hse.ru