Значение локального туризма для развития экономики территории. Правовое регулирование туризма. Въездной и внутренний туризм

1.

Обучающий семинар «Локальный туризм как экономический фактор развития
территории. Взаимодействие органов МСУ и представителей бизнеса с целью
содействия развитию туризма – передовой российский и зарубежный опыт»
Законодательное Собрание Калужской области, 14.11.2017
Значение локального туризма для развития
экономики территории
Правовое регулирование локального туризма
Въездной и внутренний туризм
С.С. Исупова, Генеральный директор ООО «ЕврАКонс»,
доцент кафедры Государственного и муниципального управления
факультета государственного управления и права
Красногорского филиала РАНХиГС , к.ю.н.

2.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Виды локального (местного) туризма:
Внутренний туризм, предназначенный для отдыха россиян
Въездной туризм, сориентированный на приезжающих в Россию иностранцев
Законодательное закрепление:
• Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 28.12.2016)
• Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (с
изменениями от 01.05.2017).
Ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» под внутренним
туризмом понимается «туризм в пределах территории РФ лиц, постоянно
проживающих в РФ».
Та же статья трактует въездной туризм как «туризм в пределах территории
РФ лиц, не проживающих постоянно в РФ».
С.С. Исупова, к.ю.н.

3.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Законодательное закрепление:
В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ» сформулированы
принципы и цели государственного регулирования туристской
деятельности (ст.ст. 3-4), основные из них таковы:
• содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для
ее развития;
• формирование представления о РФ как стране, благоприятной для туризма;
• обеспечение потребностей граждан при совершении путешествий;
• осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений;
• создание новых рабочих мест;
• увеличение доходов государства и граждан РФ;
• рациональное использование природного и культурного наследия страны.
Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие
между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг).
С.С. Исупова, к.ю.н.

4.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Законодательное и нормативное закрепление:
Помимо вышеназванных Законов сферу локального туризма регулируют
следующие законодательные и нормативные акты:
1. Федеральный Закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» (ред. от 29.07.2017).
2. Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан на территории РФ» (ред. от 29.07.2017).
3. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29.07.2017).
4. Положение о пребывании в России пассажиров круизных судов.
5. Положение «Порядок определения туристических организаций, имеющих
право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между
Россией и Китаем о безвизовых групповых туристических поездках».
5. Приказ Ростуризма о порядке определения турогранизаций, имеющих право
на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения о безвизовых
групповых туристических поездках.
6. Региональные программы по развитию туризма.
С.С. Исупова, к.ю.н.

5.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утв. постановлением
Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 (ред. от 31.01.2017):
ЦЕЛЬ:
повышение конкурентоспособности
туристского рынка РФ,
удовлетворяющего потребности
российских и иностранных граждан
в качественных туристских услугах
ЗАДАЧИ:
развитие туристско-рекреационного
комплекса РФ;
- повышение качества туристских услуг;
- продвижение туристского продукта РФ на
мировом и внутреннем туристских рынках
С.С. Исупова, к.ю.н.

6.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (продолжение):
ИНДИКАТОРЫ:
• численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах
размещения;
• численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах
размещения;
• площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
• инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для
временного проживания);
• количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
• количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения;
• количество лиц, работающих в туристских фирмах;
• объем платных туристских услуг, оказанных населению;
• объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
С.С. Исупова, к.ю.н.

7.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (продолжение):
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ:
общий объем финансирования Программы на 2011 - 2018 годы в ценах
соответствующих лет составляет 135,2 млрд. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 26,7 млрд. рублей (19,8%), из них:
• капитальные вложения - 24,5 млрд. рублей;
• прочие расходы - 2,2 млрд. рублей;
• за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ - 11,6 млрд.
рублей (8,6 %);
• за счет средств внебюджетных источников - 96,9 млрд. рублей (71,6%)
С.С. Исупова, к.ю.н.

8.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (продолжение):
КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:
• создание в различных субъектах РФ сети конкурентоспособных туристскорекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития
регионов и межрег. связей, активизировав вокруг себя развитие малого и
среднего бизнеса (рост инвестиций в основной капитал средств размещения
(гостиницы, места для временного проживания) на 26% по ср. с 2010 г.);
• удовлетворение потребностей различных категорий граждан РФ в активном и
полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным
ценностям (рост численности граждан РФ, размещенных в коллективных
средствах размещения, на 20% по ср. с 2010 г.);
• повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных
рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в
коллективных средствах размещения на 10% и работающих в туристских
фирмах на 17% по сравнению с базовым уровнем 2010 г.);
С.С. Исупова, к.ю.н.

9.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (продолжение):
КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:
• увеличение доходов бюджетов бюджетной системы РФ за счет увеличения
объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских
услуг, оказанных населению,
в 2 раза и объема платных услуг
гостиниц и аналогичных средств
размещения в 1,9 раза по
сравнению с 2010 г.);
• рост валового внутреннего продукта
и улучшение платежного баланса
страны (рост численности иностранных
граждан, размещенных в коллективных
средствах размещения, в 2,4
раза по сравнению с 2010 г.).
С.С. Исупова, к.ю.н.

10.

11.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Постановление Правительства Калужской области N 767 (продолжение):
ИНДИКАТОРЫ:
• объем туристского потока в Калужской области, включая экскурсантов, тыс. чел.;
• площадь номерного фонда коллективных средств размещения, тыс. кв. м;
• количество койко-мест в коллективных средствах размещения, ед.;
• количество объектов аграрного туризма, ед.;
• объем платных услуг, оказанных населению в сфере туриндустрии (включая
туристские услуги, услуги учреждений культуры, услуги гостиниц и аналогичных
средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги), млн. руб.;
• количество занятых в сфере туриндустрии, тыс. чел.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ:
Всего (тыс.
руб.)
в том числе по годам:
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
281365,2
71731,4
31731,4
31731,4
33056,4
35627,7
37734,7
39752,2
С.С. Исупова, к.ю.н.

12.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Постановление Правительства Калужской области N 767 (продолжение):
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
в количественном выражении:
• увеличение объема туристского потока в Калужской области, включая
экскурсантов, в 3,3 раза по сравнению с 2012 г.;
• увеличение объема платных услуг, оказанных населению в сфере туриндустрии
в 2,6 раза по сравнению с 2012 г.;
• увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения в 1,9
раза по сравнению с 2012 г.;
• увеличение количества объектов аграрного туризма в 1,4 раза по ср. с 2012 г.;
• увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях,
участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях, до 75 %;
• увеличение количества действующих маршрутов и программ по объектам
туристского показа (включая объекты аграрного туризма), предлагаемые
туристско-информационными центрами в 3 раза по сравнению с 2012 г.;
• увеличение объема туристского потока организованных групп по экскурсионным
тур. маршрутам и экотропам нац. парка «Угра» в 4,5 раза по ср. с 2012 г.;
С.С. Исупова, к.ю.н.

13.

Значение локального туризма для развития экономики территории. Правовое регулирование
локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Постановление Правительства Калужской области N 767 (продолжение):
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
в количественном выражении:
• увеличение количества пользователей портала Туристско-информационного
центра Калужской области в 4,2 раза по сравнению с 2012 го.;
• увеличение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях,
участвующих в туристско-краеведческих мероприятиях в 2,8 раза по ср. с 2012 г.;
• увеличение количества организованных туристских походов, в том числе
туристских походов I и II категорий сложности в 2,6 раза по ср. с 2012 г.;
• увеличение количества участников туристских походов I и II категорий сложности
в 2 раза по сравнению с 2012 г.;
• увеличение количества российских и международных туристических выставок,
на которых будет осуществляться организация экспозиции Калужской области в
2,7 раза по сравнению с 2012 г.;
С.С. Исупова, к.ю.н.

14.

Значение локального туризма для развития экономики территории.
Правовое регулирование локального туризма. Въездной и внутренний туризм
Понятие и значение локального туризма для развития МО
Нормативное закрепление:
Постановление Правительства Калужской области N 767 (продолжение):
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
в качественном выражении:
• перевод отрасли туризма на инновационный путь развития и превращение в
наиболее развитую и привлекательную сферу общественной деятельности, в
том числе через широкое внедрение информационных технологий;
• достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового
регулирования сферы туризма;
• повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере туризма;
• укрепление имиджа Калужской области, как региона благоприятного для
развития туризма;
• обеспечение высокого уровня благоустройства отдельных территорий,
населенных пунктов региона;
• решение социальных задач по удовлетворению потребностей различных
категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении
здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по
патриотическому воспитанию молодого поколения;
С.С. Исупова, к.ю.н.

15.

English Русский Rules