Государственное управление в Российской империи

1. Государственноеуправление в Российской империи

Государственное
управление в
Российской
империи
Вторая половина
XIX века

2. Император Александр II

3. Система высшего и центрального управления во второй половине XIX в.

Император
Собственная
Е.И.В.
канцелярия
Правительствующий Сенат
Комитет
министров
Государственный
Совет
Совет
министров
Комиссия
прошений
Святейший
Синод
Высшие
комитеты
Министерства
МИД
ВМ
МГИ
ММ
МФ
МВД
ГК
МЮ
МПС
МНП
МИДУ

4. Государственный Совет

• сохранял значение высшего
законосовещательного
учреждения и старое
организационное устройство.
• сыграл очень большую роль в
подготовке и проведении
буржуазных реформ 60 - 70-х
годов

5. Государственный Совет

• Для устранения разрыва между обсуждением
законопроектов, их редактированием и
составлением сборников законов с 1882 г. в
Государственном совете была сосредоточена
кодификация законов:
• в 1882 - 1894 гг. в кодификационном отделе.
• Издания "Свода законов", начиная с 16томного изд. 1892 г., были предприняты в
аппарате Государственного совета

6. Собственная его императорского величества канцелярия

• принимала участие в разработке
всех законопроектов буржуазных
реформ
• в 1882-1894 гг. в отделении свода
законов была сосредоточена
кодификация законов

7. Государственный Совет

Великий князь
Михаил Николаевич
Романов
• Роль Государственного
совета подчеркивалась
тем, что во главе его в
пореформенное время
стояли великие князья:
Великий князь
Константин (1865 - 1881)
и Михаил (1881 - 1905)
Константин Николаевич
Николаевичи.
Романов

8. Комиссия прошений

• Примыкала к Государственному
совету по характеру своей
деятельности
• В 1895 г. она была преобразована
в Канцелярию по принятию
прошений, на высочайшее имя
подаваемых.
• Через это учреждение
осуществлялось право
законодательной инициативы.

9. Высшие комитеты

Главный комитет по
крестьянскому делу
(1858-1861 гг.)
Главный комитет об
устройстве сельского
состояния
(1861-1882 гг.)
Западный комитет
(1864 - 1865)
Комитет железных
дорог (1859 - 1874)
Сибирский комитет
(до 1882 г.)
Комитет Сибирской
железной дороги
(1892 - 1905)
Кавказский комитет
(до 1864 г.)

10. Комитет министров

• Компетенция:
• разного рода административные дела (от дел
по "охранению общественного спокойствия и
безопасности" и надзора за деятельностью
губернаторов и генерал-губернаторов и до
рассмотрения дел по устройству железных
дорог и образованию акционерных обществ)
• К началу XX в. Комитет министров сохранял
характер совещания близких к царю высших
сановников по административным делам.

11. Комитет министров

• В 1880-е гг. обсуждал дела, связанные с
охраной государственного порядка:
• Положение 14 августа 1881 г. о мерах к
охранению государственного порядка и
общественного спокойствия,
• Временные правила о мерах относительно
периодической печати,
• Положение о полицейском надзоре
• Временные правила о евреях 1882 г. и др.).
• Отменял или продлевал действие
Положения о мерах по охранению
государственного порядка и общественного
спокойствия на территории отдельных
местностей России

12. Комитет министров

• Возросла роль Комитета министров по
управлению национальными окраинами. В
Комитет министров были переданы дела
упраздненных Сибирского (в 1864 г.) и
Кавказского (в 1882 г.) комитетов.
• Через Комитет министров проходили Уставы
акционерных обществ, компаний, банков,
положений о биржах и т. д.
• С 1860-х годов утверждались представления и
предписания министра путей сообщения по
разрешению на постройку железных дорог

13. Председатели Комитета министров

граф Д. Н. Блудов (1861 - 1864),
князь П. П. Гагарин (1864 - 1872),
граф П. Н. Игнатьев (1872 - 1879),
граф П. А. Валуев (1879 - 1881),
граф М. Х. Рейтерн (1881 - 1887),
Н. X. Бунге (1887 - 1895),
С. Ю. Витте (1903 - 1905).

14. Председатели Комитета министров

Граф
Дмитрий Николаевич
Блудов
Князь П. П. Гагарин

15. Председатели Комитета министров

Граф
М. Х. Рейтерн
Н. X. Бунге

16. Председатели Комитета министров

Граф П. А. Валуев
Граф С. Ю.Витте
Председатели
Комитета
министров

17. Совет министров

• Создан в конце 1857 г. неофициально, а
12 ноября 1861 г. в законодательном порядке
• Состоял из министров, главноуправляющих,
председателей Комитета министров и
Государственного совета и ряда близких к
царю лиц.
• Председателем Совета министров был сам
царь, ему же принадлежало право выносить на
рассмотрение совета все вопросы.
• В отличие от Комитета министров, в ведении
которого сохранились текущие
административные дела, Совет министров
рассматривал и обсуждал мероприятия
общегосударственного значения.

18. Совет министров

• В Совет министров поступали материалы и
заключения о работе отдельных комиссий,
комитетов и учреждений, разрабатывающих
законопроекты реформ, а также сведения о
распоряжениях отдельных ведомств,
требовавшие общего согласованного мнения.
• На рассмотрение Совета министров
выносились годовые отчеты министров, а
также их "всеподданнейшие" доклады царю с
предложением преобразований и реформ.

19. Совет министров

• Большинство реформ 1860-х гг.
(государственного контроля, цензурная,
земская, военная) обсуждалось на заседаниях
Совета министров.
• Некоторые из рассматриваемых в Совете
мероприятий сразу же утверждались царем и
получали силу закона (так называемых
"высочайших повелений"), а другие
передавались в специальные совещания и
комитеты для дальнейшей разработки.
• Делопроизводство Совета министров
руководилось управляющим делами
Комитета министров
• Тесная ведомственная связь с Комитетом
министров

20. Совет министров

• 1858-1862 гг. — расцвет деятельности Совета
министров (время разработки и начала
осуществления крестьянской реформы,
подготовки других буржуазных реформ)
• По мере проведения реформ роль Совета
министров начинает падать.
• В 1870-х годах заседания Совет министров
собирались очень редко, а с 1882 г.
прекратились вообще.
• Последнее заседание Совета министров
состоялось 11 декабря 1882 г.
• В последующие годы, до 1905 г., не созывался,
хотя официально и не был упразднен.

21. Совет министров

• На предпоследнем заседании Совета
министров, собранном Александром III, через
неделю после события 1 марта,
рассматривались проекты "конституции"
Лорис-Меликова об учреждении
законосовещательных комиссий из чиновников
и общественных деятелей.
• Мнения членов Совета разделились: после
речей в защиту проектов военного министра
Д. А. Милютина, министра финансов А. А.
Абазы и М. Т. Лорис-Меликова с резкой
критикой выступил обер-прокурор Синода
К. П. Победоносцев.
• Его речь похоронила проекты Лорис-Меликова

22.

Константин Петрович ПОБЕДОНОСЦЕВ

23. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (С.Е.И.В.К.)

I отделение
II отделение
кодификационное
III отделение
орган политического
сыска и следствия
IV отделение

24. С.Е.И.В.К. Второе отделение

• С 1862 г. любой законопроект, подлежащий
внесению из министерства в Государственный
совет, должен был предварительно
рассматриваться во Втором отделении.
• Второе отделение — важнейшее звено в
законодательной деятельности
государственного аппарата России.
— принимало участие в разработке реформ:
редактировало законопроекты,
— составляло на них отзывы,
— составляло проекты предполагаемых реформ
(например, устав уголовного судопроизводства).

25. С.Е.И.В.К. Второе отделение

• Проводило текущую работу по изданию томов
второго "Полного собрания законов" и
переизданию отдельных томов "Свода законов".
• Сближение с аппаратом Государственного
совета в 1860-х годах поставило вопрос об
объединении вопросов редактирования и
обсуждения законопроектов и кодификации
законов в составе Государственного совета.
• В 1882 г. Второе отделение было упразднено, а
его дела были переданы в Государственный
совет.

26. С.Е.И.В.К Третье отделение: экспедиции

1. вопросы, связанные с оскорблением царя и членов его семьи,
следствия по государственным преступлениям
2. сведения о религиозных сектах, изобретениях, культурнопросветительных, экономических и страховых обществах,
о фальшивомонетчиках, штат чиновников III отделения
3. борьба с массовым движением крестьян, наблюдение за
общественным и революционным движением, деятельностью
революционных организаций, общественным мнением,
преступлениями, распоряжения о высылке под надзор полиции,
ссылке на поселения, заключения в крепость
5. сбор сведений о пожарах, грабежах, убийствах и пр.,
сведения о "видах на продовольствие жителей", о ходе торговли,
борьба с контрабандой, сбор материалов о злоупотреблениях
местных властей, о "беспорядках в городах" (рабочее движение)
5. драматическая цензура

27. С.Е.И.В.К.

В.О. Шервуд.
Портрет В. А. Долгорукого в
мундире
лейб-гвардии Конного полка.
1882 г.

28. Сенат

29.

30. Местное управление во второй половине XIX в.

• Губернатор — глава местной администрации,
официально признаваемый законами "хозяин
губернии".
• В период буржуазных реформ компетенция
губернаторов несколько сузилась: они
потеряли право "ревизии" судебных дел, из их
ведения выпал ряд учреждений, созданных в
1860-х годах (контрольные палаты, губернские
акцизные управления и т. д.).
• Однако за губернатором была сохранена
основная власть в губернии

31. Губернатор

• Губернское правление окончательно теряет права
самостоятельного учреждения и превращается в
исполнительный орган губернатора.
• С 1880-х годов роль губернатора возрастает:
— право влияния на суд (просмотр списков лиц,
имеющих право быть избранными в мировые судьи,
списков присяжных заседателей);
— с 1889 г. — председатель губернского присутствия —
административно-судебного учреждения для
крестьянских сословных учреждений и органов
надзора за ними (земских начальников).
— с 1904 г. — председатель «губернского особого
совещания» (в его состав входили начальник
губернского жандармского управления и прокурор
окружного суда), которое руководило производством
дознаний по государственным преступлениям, оно
могло прекратить дело или дать ему ход

32.

Губернатор
Губернское правление
ОТДЕЛЕНИЯ
распорядительное
врачебное
межевое
строительное
тюремное
фабричные столы
Канцелярия
губернатора
Различные
совещательные
учреждения под
председательством
Губернатора:
присутствия
комитеты
комиссии

33.

Губернатор
Канцелярия губернатора
Губернское по
крестьянским делам присутствие (1861-1889)
→ Губернское присутствие (1889-1917)
Губернское по
городским делам присутствие (1870-1892)
Губернское по
земским и городским делам присутствие (1892-1917)
Губернское по
фабричным делам присутствие (1886-1917)
Губернское по
воинской повинности присутствие (1874-1917)
Губернское по
питейным делам присутствие (1885-1917)

34.

Губернатор
Канцелярия губернатора
Губернский
распорядительный комитет
(1876-1917)
Губернский
лесоохранительный
комитет (1888-1917)
Губернский
статистический комитет
Губернский
рекрутский комитет (до 1874 г.)

35. Местные государственные учреждения во второй половине XIX века

МФ
Казначейства
Казенные
палаты
Акцизные
управления
Советы
торговли и
мануфактур
Конторы
казенных
банков
Окружные
фабричные
инспекторы
МГИ
МНП
Губернские
управления
Учебные
округа
Губернские
училищные
советы
Отделения
казенных банков
Государственный,
Дворянский, Крестьянский
ГК
МПС
Управления
казенных
ж.д.
Округа путей
сообщения
Контрольные
палаты

36. Местные государственные учреждения во второй половине XIX века (продолжение)

МИД
ВМ
Посольства и
консульства
за рубежом
Военные
округа
ММ
МЮ
Флоты и
флотилии
МВД
Судебные
округа
Охранные
отделения
Губернские
жандармские
управления
Губернаторы
Губернские
правления
Городские
полицейские
управления
Почтовотелеграфные
округа

37. Органы городского самоуправления

Распорядительные
органы
на
4
года
Исполнительные
органы
Городская дума
Городская управа
гласные
Городской голова
члены управы
1
2
3
В Ы Б О РЫ по куриям
отделы
постоянные и
временные
комиссии

38. Земские учреждения по положению о земствах от 1 января 1864 г.

Распорядительные
органы
На
3 года
Губернское земское собрание
Председатель
(губернский предводитель
дворянства)
1
2
2
Губернская земская управа
Председатель
3
Уездное земское собрание
Председатель
(уездный предводитель
дворянства)
1
Исполнительные
органы
3
В Ы Б О Р Ы по куриям
Уездная земская управа
Председатель
1865 г. – 19 губерний
1914 г. – 43 губернии

39.

40.

С. Коровин.
На миру.

41.

С.Коровин.
На миру. Этюд.

42.

С. Коровин. В присутственном месте

43. Присутственные места Вологодской губернии

44. Вологодская городская дума и управа. Конец XIX в.

45. Вологодское губернское земство

46.

Здание 3-ей полицейской и пожарной части —
Заречье (угол ул. Большая Архангельская
и Леонтьевская, ныне ул. Чернышевского, 33)

47. Вологодское губернское дворянское собрание

48.

49.

50.

51. Судебная система России по уставам 1864 г.

Сенат
(кассационная
инстанция)
Министерство
юстиции
Судебная палата
(апелляционная
инстанция
Уголовный
департамент
Гражданский
департамент
Съезд
мировых судей
(апелляционная
инстанция)
Окружной суд
Управление
Кассация и апелляция
Мировой судья