Проблемы Роскосмоса

1. Мог ли бы сегодня гагаринский «Восток» преодолеть силу тяготения бюрократизма?

МОГ ЛИ БЫ СЕГОДНЯ
ГАГАРИНСКИЙ «ВОСТОК»
ПРЕОДОЛЕТЬ СИЛУ ТЯГОТЕНИЯ
БЮРОКРАТИЗМА?
Мельников Владимир Николаевич (тел. (495) 513-61-65)

2.

В газете
«Советская Россия» в январе 2001 года (www.docme.ru/JQL5),
(www.docme.ru/1w6), (www.docme.ru/Wld2) опубликована статья с
предложением
создать
объединенную
космическую
корпорацию,
устранить
дублирование
производства, унифицировать изделия ракетно-космической техники (РКТ).
С тех пор частично реализовались предложения по созданию госкорпорации
«Роскосмос», но дальнейшие шаги зачастую вязнут в корпоративном эгоизме
руководителей предприятий.

3.

В начале 2000-х годов под эгидой Российского космического агентства была
реализована НИР (научно-исследовательская работа) «Гироскоп», которая позволила
выжить предприятиям космического приборостроения в кризисные годы «переходной
экономики».
В настоящее время в условиях почти 70-процентного урезания бюджета Роскосмоса с
целью исключения дублирования однородных работ, распыления средств на создание
образцов ракетно-космической техники (РКТ), обеспечения совместимости элементов
космических аппаратов (КА) необходимо в рамках вновь созданной корпорации
«Роскосмос» реализовать программу создания унифицированного ряда российских
оптико-электронных приборов для ориентации КА, гироскопических приборов,
электромеханических и реактивных исполнительных органов, бортовых цифровых
вычислительных
комплексов
(БЦВК),
средств
создания,
отработки, бортового
программного обеспечения (ПО), средств наземной отработки служебных систем КА и
т.п., единого подхода к средствам управления полетом создаваемых КА, в частности
ЦУПов.

4.

Для решения указанных задач актуально ввести жесткую координацию технической и
экономической политики, в том числе по разработке стандартов, методических материалов с
учетом требований международного сотрудничества, предусмотреть возможность реализации
принципа взаимозаменяемости на уровне функциональных блоков (принцип «леготехнологий»), интерфейсов отдельных элементов этих средств, приборов. Например, при
создании оптических инфракрасных приборов ориентации предусмотреть их модификации
для обеспечения работоспособности как на низкоорбитальных КА – высота полета от 200 до
1000 км, так и на высокоорбитальных КА – высота полета до 40 000 км и выше (например, путем
замены унифицированной оптической головки при сохранении без изменений других
элементов, т.е. не требуется новая разработка прибора). При создании БЦВК – создание
унифицированных вычислительных машин разных по мощности, по объему памяти и т.п., но с
взаимозаменяемыми элементами, унифицированным ПО и т.д. Следует обратить внимание на
унификацию интерфейса командно-информационного обмена приборов и БЦВК, посадочных
мест приборов для их установки на КА. В частности, необходимо провести анализ
конструкторских решений по реализации посадочных площадок на эксплуатируемых КА и
после обобщения существующего многообразия выбрать два-три стандартизованных варианта
реализации посадочных мест для установки приборов.
Важным моментом является организация под эгидой Роскосмоса взаимообмена
передовыми ракетно-космическими технологиями, подобно инициативам С.П. Королева в 60-е
годы, при зарождении космической отрасли СССР.

5.

В конце 50-х – начале 60-х годов было принято решение об организации ряда
филиалов королевского ОКБ-1, теперь РКК «Энергия», и передаче (разумеется,
безвозмездной) технологий проектирования и изготовления космических аппаратов (КА)
различного назначения. Создание в разных концах страны филиалов ОКБ-1 и передача
им технологий производства ракет, КА и т.п. не являлось, как считают некоторые критики,
стремлением Королева «работать на ТАСС». Этот весьма позитивный шаг продиктован
государственными
интересами
по
расширению
географии
расположения
предприятий и направлений развития космической деятельности в интересах обороны,
науки, всего народного хозяйства.
Как известно, такие масштабные акции, требующие огромных финансовых средств,
осуществлялись исключительно на государственном уровне по постановлениям Военнопромышленной комиссии при ЦК КПСС. Теперь можно сказать, что именно благодаря
реализации такого решения, космическая отрасль продолжает «держать удар» от так
называемых реформ. Технологии по спутнику связи «Молния-1» передали в КБ ПМ,
возглавляемое Решетневым (теперь НПО ПМ, г. Железногорск, более известный как
Красноярск-26), КА наблюдения – в ЦСКБ, возглавляемое Козловым (г. Самара),
«Лунники», «Венеры», «Марсы» – в НПО имени Лавочкина, возглавляемое Бабакиным,
морские ракеты – в КБ, возглавляемое Макеевым (г. Миасс). В те же годы нынешнее
ГКНПЦ имени Хруничева получило от НПП «Машиностроение», возглавляемое Челомеем
(г. Реутов), технологии изготовления ракет-носителей «Протон»…

6.

Можно было бы рекомендовать реализовать предложения С.П.Королева по передаче
космических технологий, а именно, на базе головных предприятий «РОСКОСМОСА»
организовать работы по созданию единой унифицированной российской платформы КА
для выполнения народнохозяйственных задач- связь, метеорология, наблюдение земной
поверхности и т.п. При этом, в процессе этой работы создать и внедрить единое для
отрасли отечественное программное обеспечение, цифровые безбумажные технологии
и т.п. не только для конструирования, сборки, испытаний и т.п. космической техники, но и
ведения
бухгалтерии,
планирования,
заключения
договоров,
отчетности
перед
вышестоящими органами (налоговая инспекция и т.п.), т.е., в полном объеме работ
головных и смежных организаций .
В
настоящее
время
в
условиях
переходного
периода,
связанного
с
импортозамещением ЭКБ аппаратуры КА, можно было бы снизить требования по
ресурсу работы на орбите.
Напомню, что в настоящее время в ТЗ ресурс КА на орбите задается на 12-15 лет.
Суть предложения в следующем. В 1965 году (через шесть лет после изобретения
интегральной схемы) один из основателей Intel Гордон Мур обнаружил закономерность:
«Появление новых моделей микросхем наблюдалось спустя примерно год после
предшественников, при этом количество транзисторов в них возрастало каждый раз
приблизительно вдвое». В 1975 году Гордон Мур внёс в свой закон коррективы, согласно
которым: «Удвоение числа транзисторов будет происходить каждые два года».
Это наблюдение получило название — закон Мура.

7.

По аналогии, возрастают и возможности КА ! Например, по прогнозу специалистов
через 7-8 лет один спутник связи сможет, удвоив свои технические возможности, решать
задачи, которые выполняли созданные в предшествующие годы два КА.
Поэтому, в некоторых случаях можно было бы изменить контрактные требования на
разработку КА с учетом технического прогресса , а именно, снизить требование по
ресурсу КА, например, с 15 лет, на 7-8 лет при выполнении того же объема задач
обновленными КА связи.

8.

РОСКОСМОС курирует космос и не проявляет интереса к проблемам применения
аппаратов легче воздуха в интересах народного хозяйства. А ведь создание народнохозяйственных высотных автономных аэростатных систем имеет большие перспективы.
Сейчас в России несколько десятков тысяч нетелефонизированных населенных пунктов,
многие из них не имеют даже телевещания. Между тем создание инфраструктуры является
важнейшим
факторов подъема национальной экономики, роста деловой и
интеллектуальной активности общества. Российские условия не позволяют быстро
разворачивать и эффективно использовать кабельные сети. В то же время спутниковые и
аэростатные средства требуют гораздо меньших капитальных затрат и эксплуатационных
расходов. Разработка и реализация общероссийской программы создания систем связи
на основе автономных аэростатов, интегрированной в спутниковую систему связи,
позволила бы наладить телевещание и доступ к интернету во всех отдаленных уголках
страны.
В США, в Европе, в Азии и Австралии рассматриваются проекты ретрансляции с
помощью автономных управляемых дирижаблей с поддержанием неизменной точки
стояния, например, с помощью электродвигателя с пропеллером на высоте 17–25 км.

9.

Только предприятия, владеющие космическими технологиями, способны
разработать и эксплуатировать автономный летательный аппарат легче
воздуха, который на высоте около 25 км способен в течение 5 лет в
автоматическом режиме поддерживать точку стояния, ориентировать антенны,
вырабатывать
с
помощью
солнечных
батарей
и
аккумулировать
электроэнергию
для
энергоснабжения
бортовой
аппаратуры.
При
необходимости проведения регламентных работ такой аэростат по команде
из ЦУПа (центра управления полетом) может вернуться на Землю, а затем
вновь занять рабочее место на заданной высоте. Возможно создание системы
обслуживания, дозаправки аэростатов, барражирующих на высоте около 25
км. Для этого могут быть использованы технологии обслуживания (стыковки,
дозаправки и т.п.) орбитальных станций транспортными и грузовыми
кораблями «Союз», «Прогресс», энергоснабжения с помощью гибких
солнечных батарей.

10.

Еще одна проблема – низкая производительность труда, в частности, на
предприятиях «Роскосмоса». С чем это связано, можно пояснить на частном
примере заключения договоров предприятия заказчика с предприятием
исполнителем. Несмотря на наличие современных средств коммуникаций,
Минфин, налоговые ведомства не принимают (не разрешают!) оформлять и
передавать отчетные документы (акты приемки работ, дополнительные соглашения
к договорам и т.п.) в электронном виде. Только подлинники с синими печатями. Но
почтовое отправление, например, из г. Королева Московской обл. в СанктПетербург доставляется более чем через 10 суток! Таким образом, косность
финансового блока правительства отражается на снижении скорости
документооборота
между
предприятиями,
что
существенно
снижает
производительность труда в РФ. Предлагается ускорить внедрение в РФ
электронного документооборота, в том числе и по договорной документации!

11.

Академик РАН Борис Евсеевич Черток как-то сказал, что Гагарин не полетел бы в
нынешние
годы
из-за
множества
введенных
бюрократических
согласований,
предшествующих старту ракеты.
К таким «согласованиям», снижающим не только производительность труда, но и
надежность при производстве изделий РКТ и др. оборонных заказов, является необдуманное
введение на предприятиях Роскосмоса так называемого западного опыта проведения
тендера на отбор поставщиков для ракетно-космической промышленности. Проведение
тендера на поставку электронно-компонентной базы (ЭКБ) для КА приводило в реальной
жизни, например, к предложениям членов тендерного комитета, на полном серьезе, о
приобретении ЭКБ на Митинском радиорынке, спецклеев, лакокрасочных и др. покрытий
изделий для КА на Мытищинском рынке...
После таких «тендерных комиссий» о какой надежности российской космической
техники можно говорить! Не это ли является причиной серии аварий РКТ в последние годы?!

12.

Другой пример – обязательное прохождение договоров на поставку приборов для
изготовления космических аппаратов через специальную процедуру «сделка с
заинтересованностью». Цель введения такой процедуры прозрачна, а именно, исключить
коррупционные сделки между акционерными предприятиями, связанными родственными
узами. Но какое отношение к таким «сделкам с заинтересованностью» имеют
предприятия космической отрасли? Дело в том, что, например, акции ведущего
предприятия ракетно-технической отрасли ОАО РКК «Энергия», г. Королев, принадлежат не
только юридическим лицам, но и физическим лицам, работникам предприятия.
Естественно, что по оценке стоимости доля таких акций – тысячная доля процентов от
балансовой стоимости предприятия. Но формально, по закону, такой акционерфизическое лицо считается не заинтересованным в сделке при заключении договора
между заказчиком и другим предприятием-исполнителем, подведомственному
Роскосмосу.
К тому же, в совете директоров предприятий заказчика и исполнителя, как правило,
имеются «общие», отнюдь не связанные родственными узами, члены совета директоров из
Росимущества, из Роскосмоса. А при наличии таких «родственных связей» через
Роскосмос, Росимущество, по закону, требуется на совете директоров и даже собрании
акционеров одобрять сделку с заинтересованностью при заключении договора.
Представляете, сколько времени занимает эта бессмысленная процедура, как
затягиваются по формальным причинам сроки изготовления космической техники,
снижается ее надежность! Причем проблема эта известна юристам предприятий,
неоднократно поднималась в Роскосмосе, но отвергалась чиновниками.

13.

С учетом, того, что к космической техники предъявляются повышенные требования по
надежности и качеству, предлагается откорректировать законодательство об
акционерных обществах, усовершенствовать, в некоторых обоснованных случаях
исключить процедуру прохождения тендера и сделки с заинтересованностью для
отраслей, связанных с космической техникой и, возможно, других отраслей специальной
техники, где предъявляются особые требования к надежности и работоспособности
изделий в условиях космического пространства.
НУ А ЧТОБЫ Гагарин мог полететь сегодня, как тогда 12 апреля 1961 года, есть еще
одно предложение. Вновь созданной структуре управления оборонными отраслями –
персонально
назначенными
указом
президента
РФ
двадцати
генеральным
конструкторам необходимо предоставить право принимать решение, даже вопреки
существующему несовершенному законодательству, которое тормозит развитие
вверенных им отраслей промышленности, как когда-то Сергею Павловичу Королеву в
легендарные шестидесятые годы!