Законодавче регулювання інвестиційної діяльності в будівельній галузі

1. Законодавче регулювання інвестиційної діяльності в будівельній галузі. Особливості світового досвіду та європейського підходу до визнач

Законодавче регулювання інвестиційної
діяльності в будівельній галузі.
Особливості світового досвіду та
європейського підходу до визначення
пріоритетів при формуванні життєвого
середовища
Беркута Анатолій Всеволодович
кандидат економічних наук
Віце-президент Академії будівництва України
Віце-президент Конфедерації будівельників України
[email protected]

2.

1
Основні показники діяльності будівельного комплексу
станом на 17 листопада 2015 року
Обсяг освоєних капітальних інвестицій
за січень-вересень 2015 року, млрд. грн. *
160,7
у % до відповідного періоду 2014 року
94,0
Обсяг виконаних будівельних робіт
за січень-жовтень 2015 року, млрд. грн. *
40,6
у % до відповідного періоду 2014 року
79,2
Обсяги капітальних
інвестицій*, млрд. грн.
Обсяги будівельних
робіт*, млрд. грн.
204,1
94%
4273
у % до відповідного періоду 2014 року
123,0
Сума невиплаченої заробітної плати працівникам у
будівництві станом
на 1 жовтня 2015 року, млн. грн. *
106,5
у % до 1 січня 2015 року
162,8
Кількість будівельних підприємств, одиниць
29785
Кількість найманих працівників
у будівництві, тис. осіб
288,1
9 міс.
79,2%
160,7
135,5
2014
Заробітна плата у будівництві з повною зайнятістю за
вересень 2015 року, грн. *
50,2
2015
39,1
40,6
2014
2015
рік
10 міс.
рік
Індекси (%) визначено в порівняних цінах
Обсяги будівельних робіт за видами
будівель у січні-жовтні 2015 року*,
40,6 млрд. грн.
20,1
(49,5%)
10,6
(26,1%)
9,9
(24,4%)
Інженерні споруди – зменшення на 25,1%
Нежитлові споруди – зменшення на 26,7%
Житлові будівлі – зменшення на 4,1%
* Розраховано без урахування показників тимчасово окупованої території АР Крим , м. Севастополя та частини зони проведення АТО

3.

Обсяги виконаних будівельних робіт
за січень-жовтень 2015 року
Темпи зростання/зниження
У регіонах, млн. грн.
м. Київ
4 326
Харківська область
3 616
Волинська область
Львівська область
109,2
Закарпатська область
Одеська область
2 938
Івано-Франківська область
Київська область
Донецька область*
62,6%
1 900
1 635
131,8
111,9
3 155
2 443
105,2
101,1
Хмельницька область
98,1
Вінницька область
97,6
Харківська область
96,3
Запорізька область
1 135
Кіровоградська область
92,4
Вінницька область
1 111
Черкаська область
91,9
Миколаївська область
1 028
Сумська область
89,8
920
Запорізька область
88,7
Хмельницька область
918
Тернопільська область
87,9
Рівненська область
889
Дніпропетровська область
87,0
Волинська область
780
Київська область
84,2
Тернопільська область
676
Херсонська область
83,7
Сумська область
652
Полтавська область
81,2
Чернівецька область
632
м. Київ
80,0
Черкаська область
610
Чернівецька область
76,5
Кіровоградська область
448
Одеська область
70,0
Закарпатська область
404
Житомирська область
68,7
Чернігівська область
401
Чернігівська область
57,6
Житомирська область
375
Рівненська область
54,6
Херсонська область
356
Луганська область*
317
Івано-Франківська…
У розрахунку на 1 особу, грн.
Миколаївська область
Полтавська область
Львівська область
у
% до відповідного періоду 2014 року
8 922
Дніпропетровська область
2
У цілому
40,6 млрд.грн
Донецька область*
33,8
Луганська область*
31,5
У цілому
79,2 %
м. Київ
3 089
Полтавська область
2 177
Харківська область
1 324
Дніпропетровська…
1 320
Одеська область
1 226
Київська область
1 099
Львівська область
963
Миколаївська область
883
Рівненська область
766
Волинська область
748
Хмельницька область
705
Чернівецька область
694
Вінницька область
689
Івано-Франківська…
665
Запорізька область
642
Тернопільська область
632
Сумська область
580
Черкаська область
487
Кіровоградська область
457
Донецька область*
380
Чернігівська область
379
Херсонська область
334
Закарпатська область
320
Житомирська область
299
Луганська область*
143
У цілому
945 грн.

4.

3
Прийняття житла в експлуатацію
Кількість прийнятих в експлуатацію квартир,
тис. од.
102
91
Прийняття житла в експлуатацію
за 9 місяців 2015 року, тис. м2
Кількість об'єктів житла
незавершеного будівництва
Київська
105
-9,5%
-402 од.
67
м.Київ
2013
2014
9 міс. 2015 р.
3 823
Протягом 2014 року кількість незавершених об'єктів
житла в Україні зменшилась на 402 одиниці (- 9,5%)
685,8
Одеська
463,8
Івано-Франківська
450,2
Хмельницька
307,1
Закарпатська
291,4
Вінницька
На кінець року кількість незавершених об'єктів житла
складає – 3 823, з них будується – 1 688 (44%),
призупинено – 2 135 (56%)
21,3
753,2
Львівська
4 225
2012
1066,5
01.01.2014
Прийняття житла в експлуатацію, млн.
01.01.2015
м2
219,7
Рівненська
192,2
Волинська
192,2
Тернопільська
174,9
Харківська
174,4
Чернівецька
169,1
Дніпропетровська
156,1
9741
Полтавська
127,4
Сумська
12,3
11,2
10,7 (10,0*)
10,2 10,5
10,1
8,7
6,8 6,4
7,6 7,8
6,4
5,8 6,1 5,6 5,9 6,1
9,3 9,4
8,6
6,4
9,7*
6,0*
93,6
Житомирська
92,6
Чернігівська
89,8
Миколаївська
74,0
Херсонська
73,0
Запорізька
53,2
Кіровоградська
53,0
Луганська(1)
* без урахування показників по АР Крим та м. Севастополю
103,1
Черкаська
Донецька(1)
Україна в цілому,
тис. м2
-3%
6289
6095
2014
2015
9 місяців
рік
29,7
9,5
(1) – Дані можуть бути уточнені

5.

Рівень заробітної плати та стан її виплати
4
станом на 1 жовтня 2015 року*
Заробітна плата, грн.
(рекомендований рівень Мінрегіоном – 3400 грн.)
Полтавська
5764
Харківська
5412
Рівненська
5017
м.Київ
5016
Донецька*
4195
Чернівецька
4140
Луганська*
4136
Кіровоградська
3925
Львівська
3889
Сумська
3864
Дніпропетровська
3822
Заборгованість, тис. грн.
Луганська
28184,8
Донецька
19452,5
Львівська
9294,0
Одеська
8687,0
Полтавська
8019,7
Чернігівська
7573,3
Миколаївська
4903,7
Харківська
4265,4
м.Київ
3950,7
Сумська
2823,4
Волинська
1820,9
Вінницька
1559,7
Волинська
3632
Миколаївська
3629
Хмельницька
1287,4
Одеська
3585
Дніпропетровська
1263,1
Київська
3583
Івано-Франківська
994,1
Вінницька
3575
Київська
499,5
Черкаська
3531
Рівненська
488,2
Тернопільська
3522
Кіровоградська
450,1
Чернігівська
3319
Черкаська
349,4
Херсонська
3294
Чернівецька
334,5
Івано-Франківська
3254
Запорізька
207,4
Запорізька
3224
Тернопільська
192,1
Херсонська
182,5
Хмельницька
Житомирська
Закарпатська
3093
2973
2844
В середньому 4 273 грн.
Закарпатська
0,0
Житомирська
0,0
Всього 106,5 млн. грн.
*без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення АТО

6.

Щорічні показники експорту-імпорту
основних будівельних матеріалів
Експорт основних будівельних матеріалі України до країн ЄС
з 1 квітня 2014 року із урахуванням преференцій для України,
Загальний експорт та імпорт основних будівельних
матеріалів України до країн Світу за 2010-2014 роки,
млрд. дол.США
прогноз
2,5
2
1,8
1,7
1,5
1,4
1
1,3
1,8
Експорт
0,9
0,9
2010
2011
2012
2013
2014
1,1
1,9
2
1,8
2,7
0,5
2
1,7
1
0,7
0,6
5
Імпорт
млн.дол.США
120
100
80
60
40
20
0
55,7
66,2
84,9
75,3
95,3
103,1
110,6
37
35,9
0
Співвідношення
експорту до
імпорту
2015
Експорт до ЄС з 1 квітня по 31 грудня склав 664,2 млн.дол.США, в т.ч.
2,8
Загальна структура експорту та імпорту основних будматеріалів
у зовнішній торгівлі України з країнами Світу за 2014 рік,
млн. дол.США (відсотки до відповідного періоду 2013 р.)
1667 (73%)
Експорт, в т.ч.:
Лісоматеріали
619 (27%)
1667
355 (+ 30 %)
Імпорт, в т.ч.:
Металоконструкції
619
Утеплювач
30 (-48 %)
Галька, гравій,
щебінь
256 (-21 %)
Рулонні матеріали
30 (- 30 %)
Металоконструкції
154 (- 31 %)
Шпалери
12 (- 61 %)
Вироби столярні
132 (+ 6 %)
Цегла
6 (- 38 %)
Галька, гравій, щебінь
Утеплювач
Цемент
37 (-5 %)
9
Лінолеум
314,6
Металоконструкції
Плитка керамічна глазурована
26,9
81,1
Граніт
26,7
Галька, гравій, щебінь
50,0
Цемент
4,8
Труби, трубки і шланги та їх фітинги
із пластмаси
47,4
Пісок
1,4
Раковини, умивальники, ванни
43,7
Цегла
1,0
Утеплювач
34,3
Скло
2,3
Шпалери
29,5
Лінолеум
0,2
142 (-26 %)
324 (-10 %)
Шпалери
Вироби столярні
Відсоток використання вітчизняних будматеріалів
у будівництві, %
85%
70%
17 (0 %)
0,9 (- 61 %)
(- 46 %)
За 2014 рік експорт зменшився на 9,6 % порівняно з аналогічним періодом 2013 року,
але перевищує імпорт у 2,7 рази, який зменшився на 43,0 %.
80%
55%
2010
+30%
2011
Умовні позначення
фактичні показники
2012
2013
2014
прогнозні показники

7.

Експорт та імпорт основних будматеріалів і виробів
щодо країн СНД, ЄС та інших країн за 2014 рік
Експорт
Експорт основних будматеріалів 1667 млн.дол.США
323
966
369
Білорусь, Казахстан,
Російська Федерація 966
Країни ЄС - 369
Інші країни - 332
Імпорт основних будматеріалів 619 млн.дол.США
123
79
417
Білорусь, Казахстан,
Російська Федерація 79
Країни ЄС - 417
Інші країни - 123
Співвідношення до
імпорту
(%)
Імпорт
6
Співвідношення до
експорту
(%)
Найменування матеріалу
Одиниця
виміру
Цегла
Металоконструкції
Утеплювач
Цемент
тис.$
тис.$
тис.$
тис.$
17281
154841
37594
9426
73
52
56
56
6351
142759
30082
7445
27
48
44
44
Галька, гравій, щебінь
тис.$
256244
94
17220
6
Пісок
Рулонні матеріали
покрівельні
Лінолеум
Плитка керамічна
глазурована
Шпалери та аналогічні
покриття
Лісоматеріали
Плити
деревостружкові
Плити
деревноволокнисті з
деревини
Вироби будівельні з
пластмас
Вироби столярні у т.ч.
вікна, двері балконні,
двері та їх рами
Раковини,
умивальники, консолі
раковин, ванни, біде
Граніт
ВСЬОГО:
Білорусь, Казахстан,
Російська Федерація
Країни ЄС
Інші країни світу
тис.$
15371
95
879
5
тис.$
307
1
30538
99
тис.$
16888
95
915
5
тис.$
114567
58
81885
42
тис.$
324407
96
12391
4
тис.$
355713
99
1809
1
тис.$
98615
57
73453
43
тис.$
37050
26
105855
74
тис.$
44870
42
61655
58
тис.$
132191
79
34137
21
тис.$
39426
77
11874
23
тис.$
тис.$
12895
1667686
99
73
130
619377
1
27
тис.$
966403
92
79054
8
тис.$
тис.$
368933
332351
35
73
417626
122697
65
27
січеньгрудень
2014 рік
січеньгрудень
2014 рік

8.

Експорт та імпорт основних будматеріалів і виробів
щодо країн СНД, ЄС та інших країн за січень-серпень 2015 року
Експорт
Загальний експорт основних будматеріалів
679 млн.дол.США
Найменування матеріалу
100
229
349
січеньсерпень
2015 рік
Співвідношення до
експорту (%)
Цегла
тис.$
6667
68
3154
32
Металоконструкції
тис.$
54608
67
27042
33
Країни ЄС - 229
Утеплювач
Цемент
тис.$
тис.$
11087
8631
8173
11833
Інші країни - 100
Галька, гравій, щебінь
тис.$
61974
57
42
88
43
58
12
Пісок
Рулонні матеріали
покрівельні
Лінолеум
Плитка керамічна
глазурована
Шпалери та аналогічні
покриття
Лісоматеріали
тис.$
3314
90
370
10
тис.$
тис.$
307
5043
3
92
10412
457
97
8
тис.$
39397
60
25778
40
тис.$
тис.$
93048
211300
96
99
3665
597
4
1
тис.$
8539
23
28633
77
тис.$
14573
45
18012
55
тис.$
68722
90
7416
10
тис.$
тис.$
тис.$
17488
4784
679526
83
3475
78
262684
17
98
72
тис.$
тис.$
тис.$
349746
229322
100441
88
57
69
46339
170602
45743
12
43
31
262 млн.дол.США
45
Плити деревоволокнисті з
деревини
Країни СНД - 46
Країни ЄС - 170
170
Імпорт
Співвіднош
ення до
імпорту
(%)
Країни СНД - 349
Загальний імпорт основних будматеріалів
46
Одиниця
виміру
січеньсерпень
2015 рік
7
Інші країни - 45
Вироби будівельні з пластмас
Вироби столярні у т.ч. вікна,
двері балконні, двері та їх
рами
8109
Раковини, умивальники,
консолі раковин, ванни, біде
Граніт
ВСЬОГО:
Білорусь, Казахстан,
Російська Федерація
Країни ЄС
Інші країни світу
2
28

9.

Результати практичного впровадження положень Закону України
«Про регулювання містобудівної діяльності» (від 17.02.2011 №3038)
Напрям дії закону
8
Результат
Рейтинг «Ведення бізнесу» 186 місце (2012р. ) 68 місце (2013р) 70 місце (2014 р)
Основним завдання Мінрегіону на сьогодні є створення сприятливого
інвестиційного клімату та забезпечення гармонійного розвитку територій
шляхом спрощення дозвільних процедур, удосконалення технічного
регулювання, оновлення планувальної документації та децентралізації
повноважень інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.
Пріоритетні напрямки роботи при цьому наступні:
- формування нормативної бази, інтегрованої у міжнародно-правовий
простір технічного регулювання;
- створення сприятливого інвестиційного клімату та забезпечення
гармонійного розвитку територій шляхом дерегуляції будівельної діяльності
та оновлення містобудівної документації;
- розвиток вітчизняного виробництва;
- розвиток житлового будівництва.
Динаміка кількості об'єктів будівництва, на які отримано право на
виконання будівельних робіт (2008-2014 рр.):
109427
39714
39329 38574
118366
До прийняття закону було 32 дозвільні процедури
(загальний термін - 296 днів); стало 3-5
дозвільних процедур (загальний термін - 21-65
днів);
Відмінено ліцензування проектної діяльності та
будівництва об’єктів I-ІІІ категорій складності,
обов‘язковість експертизи таких об‘єктів, створено
ринок експертних організацій різних форм
власності (функціонує 40 організацій);
Надано можливість зводити індивідуальні житлові
будинки площею до 300 м2 без проектної
документації, а також набути право власності на
самочинно зведені житлові будинки та інші об’єкти
І-ІІ категорії складності:
За 2014 р.
– 110 417 од.:
За 8 місяців 2015 р.
– 63293 од. :
774
(0,7%
336
(0,5%)
110417
47963
50909
(46,1%)
58734
(53,2%)
31190
(49,3 %)
Дозволи
Декларації
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Повідомлення
31767
(50,2%)

10.

9
ПРОФЕСІЙНА АТЕСТАЦІЯ ФАХІВЦІВ
У СФЕРІ МІСТОБУДУВАННЯ
10000
8000
6000
4000
2000
0
Загальна кількість виданих
кваліфікаційних сертифікатів –
26 918 шт.
ВСЬОГО ЗА
НАПРЯМКАМИ
Архітектори
Експерти
3288
12%
3725
14%
9348
7504
5459
2380
до
2012
року
2012
рік
2013
рік
2014
рік
2227
2015
рік
Інженерипроектувальники
11225
42%
Інженери
технічного
нагляду
8680
32%

11.

КІЛЬКІСТЬ ВИДАНИХ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ
у 2015 РОЦІ – 2 227 ШТ.
10
ЗА НАПРЯМКАМИ
Експерти
302
14%
Інженерипроектувальники
675
32%
Архітектори
148
6%
Інженери
технічного нагляду
1102
48%

12.

КІЛЬКІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ ЕКСПЕРТІВ
станом на 01.08.2015
Загальна кількість виданих
кваліфікаційних
сертифікатів – 3 725 шт.
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1758
1254
157
131
158
112
85
39
14
12
5
ТІ - технічна інвентаризація
об’єктів нерухомого майна
ТО - технічне обстеження
будівель і споруд
МС – забезпечення механічного
опору та стійкості
К – експертиза кошторисної
документації
ПБ – дотримання вимог пожежної
та техногенної безпеки
БЕЗШ – забезпечення вимог
безпеки експлуатації, охорони
праці, захисту від шуму
Е – забезпечення безпеки життя і
здоров'я людини, захисту
навколишнього природного
середовища, забезпечення
санітарно-епідеміологічного
благополуччя населення
ЕЕ – забезпечення економії
енергії
Д – експертиза проектів доріг
МД – експертиза містобудівної
документації
ІВ – виконання інженерних
вишукувань
11

13.

КІЛЬКІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ ІНЖЕНЕРІВ
ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ станом на 01.08.2015
4570
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Кількість виданих
кваліфікаційних
сертифікатів інженерів
технічного нагляду:
- до 2012 року – 4 570;
- після 2012 року – 4 110;
- Всього – 8 680.
3195
162
Загальна
спеціалізація
Технічний
Технічний
нагляд за
нагляд за
будівництвом будівництвом
будівель і
доріг
споруд
12

14.

КІЛЬКІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ СЕРТИФІКАТІВ ІНЖЕНЕРІВПРОЕКТУВАЛЬНИКІВ станом на 01.08.2015
Загальна кількість виданих
кваліфікаційних сертифікатів
інженерів-проектувальників –
11 225 шт.
4000
3500
3000
3689
2964
БЕЗШ – забезпечення безпеки
експлуатації, захисту від шуму
ЕЕ – забезпечення економії
енергії
1674
1500
1000
500
0
ПБ – дотримання вимог
пожежної безпеки
Е – забезпечення безпеки життя
і здоров'я людини, захисту
навколишнього природного
середовища
2500
2000
МС – забезпечення механічного
опору та стійкості
587
641
489
484
ІВ – виконання інженерних
вишукувань
438
259
ТБВ – технологія будівельного
виробництва
К – розроблення кошторисної
документації
Д – проектування доріг
13

15. Законодавче забезпечення містобудівної діяльності

архітектура
містобудування
будівництво
Законодавче забезпечення
містобудівної діяльності
14
Закони України:
від 16.11.1992 № 2780-XII «Про основи містобудування»
від 14.10.1994 № 208/94-ВР «Про відповідальність
за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»
від 20.05.1999 № 687-XIV «Про архітектурну діяльність»
від 07.02.2002 № 3059-II «Про Генеральну схему планування
території України»
від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної
діяльності»
від 12.02.2015 № 191-VIII «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення
бізнесу (дерегуляція)»
від 09.04.2015 № 320-VІІІ «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у
сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення
містобудівного законодавства»
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 96, 96-1
від 07.12.1984 № 8073-X

16. Нормативне забезпечення проектування об’єктів будівництва

затвердження
експертиза
розроблення
Нормативне забезпечення
проектування об’єктів будівництва
Постанови Кабінету Міністрів України:
від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів
будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили
чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»
зміни:17.10.2013 № 759,
26.08.2015 № 665.
від 27.04.2011 № 557 «Про затвердження Порядку віднесення об'єктів
будівництва до IV і V категорій складності»
Наказ Мінрегіону:
від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної
документації на будівництво об'єктів»
зміни: 23.03.2012 № 122,
11.10.2013 № 492,
20.05.2013 № 198,
10.08.2015 № 190.
Нормативні документи:
ДБН А.2.2.3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»
ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та
конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»
ДСТУ Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та
категорії складності об'єктів будівництва»
зміни: наказ Мінрегіону від 12.05.2014 № 135
ДСТУ-Н Б А.2.2-10-2012 «Настанова з організації проведення експертизи
проектної документації на будівництво»
15

17. Класи наслідків (відповідальності) будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури

16
Класи наслідків (відповідальності)
будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури
Клас
наслідків
(відповідальності)
Характеристики можливих наслідків від відмови будинків, будівель, споруд,
лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури
Можлива небезпека, кількість осіб
Для здоров’я і
життя людей,
які постійно
перебувають
на об’єкті
СС3
значні
наслідки
СС2
середні
наслідки
СС1
незначні
наслідки
Для здоров’я і
життя людей,
які періодично
перебувають
на об’єкті
Для
життєдіяльності людей,
які
знаходяться
зовні об’єкта
Обсяг
можливого
економічного
збитку,
м.р.з.п.*
Втрата об’єктів
Припинення
культурної
функціонуван-ня
спадщини,
об’єктів
категорії об’єктів
інженернотранспортної
інфраструктури,
рівень
понад 150000
національного
значення
загальнодержавний
понад 400
понад 1000
понад 50000
від 50
до 400
від 100
до 1000
від 100
до 50000
від 2000
до 150000
місцевого
значення
регіональний,
місцевий
до 50
до 100
до 100
до 2000
-
-
*м.р.з.п – мінімальний розмір заробітної плати, який щорічно встановлюється Законом України
“Про Державний бюджет України”

18. Категорії складності об’єктів будівництва

17
Категорія складності об’єкта
будівництва
Категорії складності об’єктів будівництва
Клас наслідків
Характеристики можливих наслідків від відмови будинків, будівель, споруд,
(відповідальлінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури
ності) будинків,
Можлива небезпека, кількість осіб
Обсяг
Втрата
Припинення
будівель,
можливого
об’єктів
функціонуван
Для
Для
Для життєспоруд,
культурної
ня об’єктів
здоров’я і
здоров’я і
діяльності економічного
лінійних
збитку,
спадщини,
інженерножиття
життя
людей, які
об’єктів
м.р.з.п.*
категорії
транспортної
людей, які
людей, які знаходяться
інженернооб’єктів
інфраструкпостійно
періодично
зовні
транспортної
тури, рівень
перебуваперебуоб’єкта
інфраструктури
ють на
об’єкті
вають на
об’єкті
V
СС3
значні наслідки
понад
150000
національного
значення
загальнодержавний
понад 400
понад 1000
понад
50000
IV
СС2
середні наслідки
300-400
500- 1000
1000050000
15000150000
місцевого
значення
регіональний
50-300
100-500
100-10000
2000-15000
-
місцевий
0-50
50-100
до 100
до 2000
-
-
0
до 50
до 100
до 2000
-
-
III
II
I
СС1
незначні
наслідки

19. Законодавче та нормативне забезпечення технічного регулювання

ринковий нагляд
стандартизація
нормування
Законодавче та нормативне забезпечення
технічного регулювання
Кодекси України:
від 16.01.2003 № 435-IV Цивільний кодекс України
від 16.01.2003 № 436-IV Господарський кодекс України
Закони України:
від 05.11.2009 № 1704-VI «Про будівельні норми»
від 02.12.2010 № 2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції»
від 05.06.2014 № 1315-VII «Про стандартизацію»
від 15.01.2015 № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»
Проект закону України «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови
для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами
законодавства Європейського Союзу»
Постанови Кабінету Міністрів України
від 20.12.2006 № 1764 "Про затвердження Технічного регламенту будівельних
виробів, будівель і споруд»
від 01.06.2011 № 573 «Про затвердження переліку органів державного ринкового
нагляду та сфер їх відповідальності»
Документи Європейського Союзу
Директива № 89/106/ЄЕС Ради ЄС про зближення законодавчих нормативних і
адміністративних положень держав-членів ЄС відносно будматеріалів
Регламент ЄС 305/2011 Європейського Парламенту і Ради про встановлення
гармонізованих умов для поширення на ринку будівельної продукції і скасування
Директиви 89/106/ЄEC
18

20.

Приведення системи технічного регулювання у будівництві до вимог ЄС
19
Тенденції розвитку нормативної бази
Кількісні зміни нормативної бази у сфері будівництва
2000
1 550
1800
1600
1 205
1400
1200
1000
1 350
1 650
1 800
945
420
370
збільшення
питомої
ваги
національних
стандартів,
гармонізованих
з
міжнародними
стандартами
(ISO),
європейськими стандартами (EN).
357
400
216
216
181
166
130
133
135
135
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
200
0
2010
2011
єдиний
зменшення питомої ваги будівельних норм, обов’язкових до
виконання та збільшення питомої ваги національних
стандартів, добровільних до застосування;
800
600
становлять
2. Загальні тенденції розвитку нормативної бази у будівництві:
1 450
1 189
1114 1 164
924
1. Будівельні норми та стандарти
взаємопов'язаний комплекс документів.
2012
ДБН (СНиП)
станом на 31 грудня
ДСТУ
Структура нормативної бази у 2012 р.
Структура нормативної бази на 01.01.2014р.
*Національні
стандарти, гармонізовані
з ISO або EN
Національні стандарти
63;
5%
Прийняті після 1992 р.
Будівельні норми
Національні стандарти,
прийняті після 1992 р.
Національні стандарти
970;
70%
*214;
14%
294;
20%
Прийняті до 1992 р.
Структура нормативної бази у 2015 р.
1049;
71%
*176;
11%
938;
64%
3. У 2015 році схвалено перелік європейських стандартів які
підлягають першочерговому прийняттю в Україні, як
національні гармонізовані.
58;
4%
Прийняті до 1992 р.
Будівельні норми
146;
11%
*Національні
стандарти, гармонізовані
з ISO або EN
Прийняті після 1992 р.
Будівельні норми
181;
13%
235;
17%
Національні стандарти
гармонізовані з
європейськими та
міжнародними

21.

Основні положення проекту Закону України
«Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови
для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані
з нормами законодавства Європейського Союзу»
20
Проект Закону України розроблено відповідно до Регламенту ЄС № 305/2011 Європейського
Парламенту і Ради (набув чинності з 2013 року), яким встановлено гармонізовані умови для
розміщення на ринку будівельних виробів та скасовано Директиву Ради Європейського Союзу
89/106/ЄЕС
Основними завданнями законопроекту є:
- забезпечення безпеки будівель і споруд:
- впровадження декларування будівельних виробів та удосконалення процесу
отримання технічних свідоцтв;
- утворення умов добросовісної конкуренції на ринку будівельних виробів та усунення
технічних бар’єрів у торгівлі.
Проектом акта:
- визначаються основні вимоги до будівель і споруд;
- запроваджується процедура декларування будівельних виробів замість обов'язкової
сертифікації;
- визначається, що за відсутності відповідного національного стандарту технічні
показники будівельного виробу зазначаються у технічному свідоцтві;
- процедури розроблення технічних свідоцтв здійснюються фаховими організаціями.

22.

Порівняння діючої та запропонованої законопроектом
процедури отримання виробником технічного свідоцтва
21
Діюча процедура
Виробник
1
Матеріали
з протоколами
2
Випробувальна
лабораторія
Висновки
Text.
ЦОВВ (погодження)
1 – Матеріали
2 – Протоколи
випробувань
3 – Матеріали
Мінрегіон
України
3
4
Технічне
свідоцтво
Виробник
4 – Висновки
експертизи
Експертна
організація
Запропонована процедура
Виробник
1.
2.
3.
Заява
Орган
технічної
апробації
Звіт про
технічну
апробацію
Комісія з
технічного
регулювання
Технічне
свідоцтво
Виробник
Запропонова структура системи технічної апробації відповідає європейській.
Опрацювання та видачу технічних свідоцтв здійснює не Мінрегіон України, а базові
організації з науково-технічної діяльності у будівництві.
Погодження ЦОВВ виключено з процедури отримання технічного свідоцтва.

23.

22
Система Єврокодів
EN 1990 Основи проектування конструкцій
EN 1991 Навантаження та впливи
EN 1992 4
Залізобетонні
конструкції
EN 1993 20
Металеві
конструкції
EN 1997 Геотехнічне
проектування
3
EN 1994
Сталезалізобетон
ні конструкції
EN 1995 3
Дерев’яні
конструкції
2
1 - кількість частин (окремих стандартів)
1
10
EN 1996 4
Кам’яні
конструкції
EN 1999 5
Алюмінієві
конструкції
6
EN 1998 Проектування
сейсмостійких конструкцій
Загалом 58 стандартів Єврокодів

24. Законодавче та нормативне забезпечення професійної атестації

експерт
інженер
архітектор
Законодавче та нормативне забезпечення
професійної
атестації
Закони України:
23
від 20.05.1999 № 687-XIV «Про архітектурну діяльність»
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 № 554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів
архітектури»
Накази Мінрегіону
від 25.06.2011 № 93 «Про затвердження Положення про Атестаційну
архітектурно-будівельну комісію» (зареєстровано у Мін’юсті 15.07.2011
за № 878/19616);
від 01.09.2011 № 172 «Про затвердження Порядку внесення плати за
проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів
робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, та її розмірів»
(зареєстровано у Мін’юсті 19.09.2011за № 1099/19837);
від 13.12.11 № 342 «Про затвердження форми та технічного опису бланка
кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт
(послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури» (зареєстровано у
Мін’юсті 22.12.11за № 1497/20235);
від 16.06.2015 № 136, 137 та 138 про делегування повноважень Мінрегіону
щодо проведення професійної атестації фахівців саморегулівним організаціям
у сфері архітектурної діяльності

25.

Способи регулювання будівельного ринку в Україні
Ліцензування
Ліцензування встановлює
вимоги до суб'єктів
господарювання (не лише щодо
кваліфікації працівників, але й
щодо обладнання, спеціальних
лабораторій, інших технічних
засобів тощо).
Ліцензію отримує юридична особа
– підприємство або фізична особа
– підприємець.
•Закон України № 222-VIII від
02.03.2015 «Про ліцензування видів
господарської діяльності» (ст. 9)
• Закон України № 687-XIV від 20.05.99
“Про архітектурну діяльність” (ст.17)
• Постанова КМУ від 05.12.07 № 1396
„Про ліцензування господарської
діяльності, пов’язаної із створенням
об’єктів архітектури”
• Ліцензійні умови, затверджені
наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009
№47 в редакції наказу від 06.10.2010
№ 392
24
Професійна атестація
Кількість
робіт, що
ліцензуються
Кількість
Сертифікованих
фахівців
650
2010 р.
625
96
2011 р.
5 459
Біля 60
2012 р. 14 807
Біля 40
2013 р. 22 311
Біля 40
2014 р. 24 691
Біля 40
1.08.15
26 918
Професійна атестація визначає
особисту кваліфікацію фахівців та
спрямована на персоніфікацію та
підвищення рівня їх
відповідальності.
Сертифікат отримує фізична особа –
відповідальний виконавець
окремих видів робіт (послуг).
• Закон України № 687-XIV від
20.05.1999 “Про архітектурну
діяльність” (ст. 16-1, 17)
•Постанова КМУ від 23.05.2011
№ 554 «Деякі питання професійної
атестації відповідальних виконавців
окремих видів робіт (послуг),
пов’язаних із створенням об’єктів
архітектури»;
•Наказ Мінрегіону від 25.05.2011
№ 93 ««Про затвердження
Положення про Атестаційну
архітектурно-будівельну комісію»
•Накази мінрегіону про реєстрацію
25
СРО та делегування їм повноважень

26.

25
ПЕРСОНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ФАХІВЦІВ
Архітектор
Інженерпроектувальник
Експерт
Інженер
технічного нагляду
Передача проектної
документації, розробленої
з порушеннями, у т.ч.
заниження категорії
складності
ч. 1 ст. 961
Передача проектної
документації, розробленої
з порушеннями, у т.ч.
заниження категорії
складності
ч. 1 ст. 961
Передача проектної
документації, розробленої
з порушеннями, у т.ч.
заниження категорії
складності
ч. 1 ст. 961
Ведення виконавчої
документації з
порушенням будівельних
норм, державних
стандартів і правил
ч. 11 ст. 961
Порушення порядку
здійснення авторського
нагляду
ч. 6 ст. 961
400 -
Порушення порядку
здійснення авторського
нагляду
ч. 6 ст. 961
400 -
Порушення строків та
порядку проведення
експертизи
ч. 3 ст. 961
Порушення порядку
здійснення технічного
нагляду
ч. 7 ст. 961
900 1000
900 1000
500
Виконання робіт без
кваліфікаційного
сертифіката
ч. 9 ст. 961
Невиконання вимог
припису інспекції
ч. 1 ст. 18842
900 1000
– Кількість
50 100
300400
900 1000
500
Виконання робіт без
кваліфікаційного
сертифіката
ч. 9 ст. 961
Невиконання вимог
припису інспекції
ч. 1 ст. 18842
неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян (17 грн.)
50 100
300400
Виконання робіт без
кваліфікаційного
сертифіката
ч. 9 ст. 961
Невиконання вимог
припису інспекції
ч. 1 ст. 18842
150 200
50 100
300400
200 300
400 500
Виконання робіт без
кваліфікаційного
сертифіката
ч. 9 ст. 961
Невиконання вимог
припису інспекції
ч. 1 ст. 18842
Ч. 1 ст. 961 – Статті Кодексу України про адміністративні
правопорушення
50 100
300400