Природные ресурсы. Принципы земельного законодательства. Категории земель. (Тема 5)

1.

2.

КЗР
№
Название темы
1
Понятие «Природные ресурсы
2
Основные принципы земельного законодательства
3
Земельные отношения
4
Техническое регулирование
5
Категории земель
6
Земельный фонд мира и России
7
Земельный учет
8
Земельный баланс России
9
Состояние земель
10
Управление земельными ресурсами
11
Разработка землеустроительных документов
12
Разработка документов территориального планирования
13
Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль
14
Государственный мониторинг земель
15
Вопросы состояния и использования земель в районах Крайнего Севера
16
Общие положения картографирования земельных ресурсов
17
Тематические карты земельных ресурсов и их классификация

3.

КЗР
Одним из базовых понятий земельного законодательства
является: «категория земель». В соответствии с Земельным
кодексом РФ все земли в Российской Федерации по целевому
назначению и имеющими определенный правовой режим
пользования и охраны подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

4.

КЗР
Что значит целевое назначение для каждой из категорий земель?
1. Земли сельскохозяйственного назначения – это земли,
предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства за
чертой населенных пунктов.
Земли
сельскохозяйственного
назначения
предоставляются
сельскохозяйственным
предприятиям,
организациям
для
сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и
учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Земли
сельскохозяйственного назначения выделяются родовым общинам,
семьям коренных малочисленных народов Север, казачьим обществам.

5.

КЗР
Что значит целевое назначение для каждой из категорий земель?
2. Земли населенных пунктов представлены территориями городов,
поселков городского типа и сельских населенных пунктов. Они
ограничиваются пределами черты населенного пункта (границы),
которая отделяет их от земель других категорий. Главное назначение
этих земель – обслуживание нужд населенных пунктов и
проживающего в них населения. Находятся они в ведении
соответствующих администраций.
3. Земли промышленности, транспорта, связи … предоставляются
предприятиям промышленности, предприятиям энергетики, под
транспортную инфраструктуру (автомоб., железнодор., трубопров.,
речной,
морской,
воздуш.
трансп.),
для
обеспечения
обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения.
Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов.

6.

КЗР
Что значит целевое назначение для каждой из категорий земель?
4. Земли особо охраняемых территорий – включают в себя
земельные участки (изъятые и отведенные на основании
соответствующих решений), где располагаются природные
комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое и оздоровительное значение.
К ним относятся государственные природные заповедники,
национальные парки, природные парки, государственные природные
заказники,
памятники
природы,
дендрологические
парки,
ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

7.

КЗР
Что значит целевое назначение для каждой из категорий земель?
5. Земли лесного фонда включают в себя все леса, за
исключением лесов, расположенных на землях обороны и
землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не
покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные
земли).
6. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными
объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода
гидротехнических и иных сооружений, необходимых для
использования водных объектов.
Земли данной категории используются для водохозяйственных,
сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, транспортных и других
государственных и общественных потребностей.

8.

КЗР
Что значит целевое назначение для каждой из категорий земель?
7. Земли запаса включают земли, неучтенные в других
категориях. Они представлены территориями, которые по
разным причинам не переданы в собственность, владение,
пользование или аренду гражданам, кооперативам, предприятиям,
учреждениям, организациям.
Земли запаса обычно характеризуются удаленностью, низким
качеством, малым плодородием.
В Российской Федерации предусмотрено создание фондов перераспределения земель,
в состав которых включаются участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель
коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий,
акционерным обществом (в том числе созданным на базе государственных
сельскохозяйственных предприятий). Они являются резервом для расширения
существующих ли формирования новых крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных предприятий.

9.

КЗР
Формирование категорий земель и последующие изменения их
площади происходят путем создания новых или реорганизации
существующих землевладений и землепользования. Практически
площадь каждой категории формируется снизу вверх: от
землевладений (землепользований) и к категории земель.
Процедура перераспределения земель включает в себя действия
по предоставлению и изъятию земельных участков. Эти действия
осуществляются
на
основе
специальных
проектов
землеустройства, имеющих межхозяйственный (межотраслевой)
характер и утверждаемых администрациями различного уровня.

10.

КЗР
Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ
Статья 2. Состав и порядок подготовки документов для перевода
земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую
1. Заинтересованное лицо подает ходатайство о переводе земель (Земельных
участков) из одной категории в другую в орган власти, уполномоченные на
рассмотрение этого ходатайства.
2. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и
состав прилагаемых к нему документов устанавливаются тем органом
власти, в ведение (собственности) которого находятся эти земли.
3. В ходатайстве указываются:
1) кадастровый номер земельного участка;
2) категории земель «откуда – куда»;
3) обоснование изменения категории земель;
4) права на земельный участок.

11.

КЗР
Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ
4. Кроме ходатайства необходимы следующие документы:
-копии документов, удостоверяющих личность заявителя
-выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный
участок;
-заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее
проведение предусмотрено федеральными законами;
-согласие правообладателя земельного участка на изменение категории;
5. Органы власти ходатайствуют о переводе земельных участков из состава
земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных
участков для создания особо охраняемых природных территорий без
изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с
установлением или изменением черты населенных пунктов.
8. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в
переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

12.

КЗР
Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ
Статья 4. Основания отказа в переводе земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую
1)ограничения перевода земель из одной категории в другую либо запрета на
такой перевод, установленные федеральными законами;
2)отрицательное заключение государственной экологической экспертизы в
случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3)установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель
(земельных участков) утвержденным документам территориального
планирования
и
документации
по
планировке
территории,
землеустроительной документации.

13.

КЗР
Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ
Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков
в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
Статья 8. Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в
составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в
составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов
Статья 9. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или
земельных участков в составе таких земель в другую категорию
Статья 10. Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или
земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых
территорий и объектов
Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или
земельных участков в составе таких земель в земли других категорий
Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе
таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или
земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда
Статья 13. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую
категорию земель

14.

КЗР
Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ
Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе
таких земель к определенной категории
Устанавливает порядок отнесения земель к определенной
категории.
Комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» (постатейный)
/ Под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. – М., 2010.

15.

КЗР
Рекомендации по обоснованию перевода земельного участка из состава земель
одной категории в другую
Ходатайство считается обоснованным, если оно содержит:
1.Сведения о кадастровом номере земельного участка и его площади, о правах на
земельный участок и категории земель, в состав которой входит земельный участок
2. Сведения, подтверждающие, что планируемое использование земельного участка
соответствует утвержденным документам территориального планирования
муниципального образования.
3.Сведения о видах разрешенного использования земельного участка
4. План размещения на земельном участке объектов предполагаемого строительства и
обоснование площади необходимой для реализации проекта
5. Сведения о соблюдении санитарных, экологических, градостроительных условий
использования территории земельного участка
6.Ссылки на документы, подтверждающие согласование Проекта с заинтересованными
лицами в случаях, предусмотренных законодательством
7.Сведения о соблюдении водного законодательства (размер береговых полос,
прибрежных защитных полос и водоохранных зон …)
8. Сведения о соблюдении законодательства о недрах, содержащие информацию о
наличии на земельном участке либо вблизи него разведанных полезных ископаемых и о
недропользователях; в случаях, предусмотренных законодательством, сведения об
утвержденном проекте рекультивации земель.

16.

КЗР
9.Для земельных участков сельскохозяйственного назначения:
сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о среднем
уровне кадастровой стоимости по муниципальному району
(городскому округу), со ссылкой на документы, подтверждающие
их размер
10. Сведения о размещении транспортных коммуникаций к
планируемому объекту, сведения о согласовании с лицами,
являющими собственниками земельных участков по которым
будут проходить транспортные коммуникации.
11. Для размещения объектов дорожного сервиса: сведения о
возможности размещения таких объектов в пределах
придорожных полос автомобильных дорог в соответствии с
действующим законодательством.

17.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Понятие «правовой режим земель» является одним из ключевых в
системе земельных отношений. Оно отражено лишь в ряде
нормативных актов без раскрытия его содержания. В современном
земельном праве отсутствует четкое определение правового
режима. Определения, данные в советский период, базируются
исключительно на государственной собственности на землю.
Сегодня под правовым режимом земель по О.И. Крассову
понимается следующая совокупность правовых норм, касающихся:
прав собственности на землю,
прав на землю лиц, не являющихся собственниками
земельных участков,
управления в сфере охраны и использования земель,
правовой охраны земель
мер
юридической
ответственности
за
земельные
правонарушения.

18.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
В практической деятельности под правовым режимом земель как
правило понимается установленный законодательством РФ порядок
охраны и использования земель.
Понятие порядок имеет 2 значения:
последовательность действий;
правила, которыми следует руководствоваться при
осуществлении определенных действий.
Правовой режим подразделяется на:
общий правовой режим земель (применяется ко всем землям
Российской Федерации);
особый правовой режим (применяется для отдельных
категорий и видов земель)
специальный правовой режим (применяется для конкретных,
индивидуально определенных земельных участков)

19.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Общий правовой режим означает определенный режим законности
и правопорядка, т.е. земельный правопорядок. Например, согласно
первому принципу земельного законодательства, закрепленному в ст.
1 (п. 1) Земельного кодекса РФ, все земли, вне зависимости от
целевого предназначения, формы собственности, вида разрешенного
использования, ведомственной принадлежности рассматриваются
как основа жизни и деятельности человека, природный объект,
охраняемый в качестве важнейшей составной части природы,
природный ресурс, и одновременно как недвижимое имущество,
объект права собственности и иных прав на землю. Далее в ст. 12
ЗК РФ установлено, что использование земель должно
осуществляться способами, обеспечивающими сохранение
экологических систем, способности земли быть средством
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой
осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

20.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Когда говорим об особом правовом режиме, то речь идет о том,
что всем землям поделенным по их целевому назначению на
категории земель приписан свой особый правовой режим
(ОПР). При этом для земель одной категории может быть
установлено более одного ОПР.
ОПР устанавливается в зависимости от зонирования
территории в пределах выбранной категории.
Земли … категории
ОПР 0
СПР 1
ОПР 1
ОПР 2
ОПР 3 (СПР 2)

21.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
ОПР, установленный для конкретной категории земель носит общий
характер и применяется в полной мере только там, где его действие
не изменяется действием специального режима земельного
участка, входящего в данную категорию земель.
Так, категория «земли сельскохозяйственного назначения»
используется для нужд сельского хозяйства, однако, если нужды
конкретного
сельхозпредприятия
выразятся
в
прокладке
железнодорожного подъездного пути на сельхозземлях, то для
конкретного участка, выделенного для ж/д, используется режим
земель транспорта.
Таким образом, правовой режим земель подразделяется помимо, как:
на общий (присущий всему составу земель Российской Федерации)
и особый (присущий отдельным категориям земель), так и на
специальный (конкретный), присущий конкретным земельным
участкам.

22.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Общий и особый правовые режимы земель
действуют в части, не исключаемой действием
специального правового режима, и, вместе с тем,
специальный правовой режим действует с учетом
положений общего земельно-правового режима

23.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Понятие «правовой режим земель определенной категории» дает
возможность определить:
- порядок охраны и использования конкретной категории земель,
- возможность использования земель на основании конкретного
предоставленного на эти земли права (постоянное (бессрочное)
пользование, безвозмездное временное пользование, аренда и
др.),
- особенности осуществления различных управленческих
функций в отношении соответствующей категории земель и т.д.
В качестве примера, касающегося последнего из отмеченных аспектов можно
привести № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую», регулирующий отношения, возникающие в связи с
переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую.

24.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Основным инструментом для уточнения и детализации правового
режима определенной категории земель, т.е. для назначения ОПР,
является
зонирование
территории
(территориальное
зонирование).
Зонирование территорий осуществляется в целях регулирования
использования земель, в соответствии с историческими,
экологическими, этническими и иными особенностями
территории.

25.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Необходимость зонирования территорий установлена в
Земельном кодексе РФ.
В частности для земель поселений (ст. 83, ст. 85) установлено,
что территория поселения
делится на территориальные зоны, которые утверждаются
и изменяются НПА (правила землепользования и застройки)
органов местного самоуправления;
в качестве территориальных зон выделяются: жилые;
общественно-деловые;
производственные;
инженерных
и
транспортных
инфраструктур;
рекреационные;
сельскохозяйственного использования; специального назначения;
военных объектов; а также могут быть и иные территориальные
зоны.

26.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Действующий Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004
г. № 190-ФЗ вместо понятия «территориальное зонирование»
использует
термин
«градостроительное
зонирование»,
означающий
зонирование
территорий
муниципальных
образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов.
Таким образом, сегодня под территориальными зонами мы
понимаем зоны, для которых в правилах землепользования и
застройки
определены
границы
и
установлены
градостроительные регламенты.

27.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Зонирование как метод регулирования использования земель
впервые был применен в США. В начале двадцатого столетия в
нескольких городах были приняты ордонансы (решения)
муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых зданий
для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения.
Ордонансы по зонированию, как правило, определяют цели
использования определенных земель, типы и размер сооружений,
которые могут быть построены в этих районах, а также порядок
их размещения. Применительно к жилым зданиям нередко
устанавливаются требования, касающиеся минимального размера
земельных участков, высоты этажей зданий. Специальные зоны с
особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для
аэропортов, зон исторической застройки.

28.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Зонирование применяется также в отношении земель особо
охраняемых природных территорий, например национальных
природных парков. В соответствии со ст. 15 Федерального закона
от 14.03.95 г. № 33-ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.), на территориях
национальных парков устанавливается дифференцированный
режим особой охраны с учетом их природных, историкокультурных и иных особенностей. На их территориях могут быть
выделены различные функциональные зоны, в том числе:
заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма,
рекреационная,
охраны
историко-культурных
объектов,
обслуживания посетителей и др.
Выделяют также экологическое зонирование, которое
предусмотрено, например, Федеральным законом от 01.05.99 г. №
94-ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.) «Об охране озера Байкал».

29.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Элементом понятия «правовой режим земель» является и
разрешенное использование земельного участка, однако оно
применимо для тех категорий земель, в отношении которых
осуществляется территориальное зонирование.
В действующем законодательстве не дается определения
понятия «разрешенное использование».
В то же время, для лица, непосредственного использующего
земельный участок важно знать установленное для данного
участка разрешенное использование.
Поэтому,
если
имеются
материалы
территориального
зонирования, в которых определены виды разрешенного
использования, то лицо, использующее земельный участок,
вправе выбрать любой вид разрешенного использования без
каких-либо дополнительный разрешений и согласований.

30.

КЗР
Что значит определенный правовой режим пользования и охраны земель?
Когда мы говорим о категории земель, то обычно считается, что
пределах одной категории земель все земли имеют одно целевое
назначение. Однако это не совсем так. В ряде случаев в пределах
одной категории имеют место быть земли с разным целевым
назначением. Например, в состав земель поселений могут входить
земельные участки иного целевого назначения, в частности,
сельскохозяйственного использования. При этом принцип
приоритета, действующий для земель сельскохозяйственного
назначения, на территориях поселений ни применяется, поскольку
приоритетной целью, установленной для земель поселений, является
обеспечение городской застройки, осуществляемой в соответствии с
генеральными планами и проектами планировки и застройки. Для
таких случаев существует понятие «смешанный земельно-правовой
режим»

31.

КЗР
В чем суть особого правового режима для разных категорий земель?
1. ОПР для земель с/х назначения связан с тем, что эти земли
используются как основное средство производства продуктов питания,
кормов для скота, сырья и т.д. В этой связи они подлежат особой
охране, направленной на сохранение их количества, предотвращение
негативных воздействий на них и повышения плодородия почв.
2. ОПР для земель населенных пунктов связан с обеспечением
жизнедеятельности и развития н.п. в соответствии с документами
территориального планирования.
3. ОПР для земель промышленности, транспорта … связан с
необходимостью обеспечения эффективного функционирования
предприятий, транспортной инфраструктуры и т.д.
Плодородие земель этой категории не имеет существенного значения,
поэтому то, что для земель с/х назначения является недопустимым
может быть разрешено для земель данной категории.

32.

КЗР
В чем суть особого правового режима для разных категорий земель?
4. ОПР для земель особо охраняемых территорий связан с необходимостью
сохранения редкой флоры, фауны, либо обеспечением оздоровительных
функций улучшением экологической обстановки (тополя имеют один из
самых высоких показателей поглощения углекислого газа) и т.д.
Для этой категории земель ОПР направлен на обеспечение особой охраны
земель.
5. ОПР для земель лесного фонда связан с необходимостью сохранения лесов
как природного ресурса и обеспечением лесоперерабатывающей
промышленности.
6. ОПР для земель водного фонда связан с необходимостью:
сохранения водных объектов как природного ресурса, используемого для
водообеспечения, нужд с/х и т.п.
обеспечения рыбохозяйственной деятельности.
использования водных объектов в качестве транспортных магистралей
использования гидротехничексих сооружения в энергетике

33.

КЗР
В чем суть особого правового режима для разных категорий земель?
7. ОПР для земель запаса :
- определяет порядок передачи земель из этой категории в другие
категории для их дальнейшего использования
- наследует ОПР, установленный для земель, из состава которых эти
земли были выведены в запас.
В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов и этнических групп могут выделяться территории,
включающие земли различных категорий, на которые устанавливается
ОПР, обеспечивающий в первую очередь возможность их
существования и жизнедеятельности

34.

КЗР
Разработан проект закона об отмене категорий земель
Почему
Что в замен
г. Оренбург, Региональный кадастровый
центр
1.Революционно изменит многие процессы
связанные с оформлением земельных участков
2.Существующая категоризация, хоть и дает
понимание разделения земельных участков, но
порой приводит к недопониманию в виде
неправильного понимания категории земель со
схожим
понятием
видов
разрешенного
использования.
3.Отмена категорий земельных участков даст
возможность исключить хаотичную застройку,
что особенно актуально для густонаселенных
регионов.
В соответствии с планом
землепользования и застройки, все
участки, будут делиться на зоны, а
именно:
-жилые;
-общественно-деловые;
-производственные;
-сельскохозяйственного назначения;
-рекреационного назначения;
-зоны специального назначения;
-зоны особо охраняемых -территорий;
-зоны резервных территорий;
-зоны, на которые не устанавливаются
градостроительные регламент

35.

КЗР
Почему
Газета.ru
Рустем Фаляхов, Евгения Петрова 28.07.2017,
Кудрин нашел в России почву для
коррупции
1.Государство так и не создало систему
гарантий прав на землю для добросовестного
покупателя. Любой собственник земли может
быть поставлен перед фактом, что его участок
входит в зону (например, в лесной фонд),
ограничивающую возможность пользования
землей.
2.На уточняющий вопрос
«Газеты.Ru»
предлагает ли ЦСР полностью отменить
категории земель и перейти к их зонированию,
одна из авторов доклада Наталья Шагайда
ответила так: «ЦСР не предлагает перейти от
категорий к зонированию».
Что в замен
«Зато эксперты ЦСР предлагают провести
комплексные кадастровые работы, в рамках которых
будет проведена инвентаризация участков, уточнены
границы, определена их принадлежность, участки
должны быть поставлены на кадастровый учет, а
права зарегистрированы вне зависимости от того,
чья это земля, предоставлена она в пользование
государством или нет», — сказала Шагайда.
По ее словам, в рамках этих работ будет легко
выделить ценные и особо ценные земли и
подготовить регламенты «их неистощительного
использования в отношении каждого участка».
Только так можно перейти к зонам не в интересах
застройщиков, «а исходя из ценности участков,
чтобы защитить ценное для сельского хозяйства и
удовлетворить потребности в дешевой земле для
других целей общества».

36.

КЗР
Почему
3.Наблюдается хаотическое развитие территорий, искажение цен на рынке участков для
сельского хозяйства
4.«И главное — мы наблюдаем широкое использование продуктивных земель под
строительство, без учета их плодородия».
5.На территории муниципалитетов нередко находятся участки, которые не числятся на
кадастровом учете, или площади участков могут быть не точны, а вид разрешенного
использования установлен неверно.
6.В Госдуме разделяют озабоченность экспертов ЦСР по поводу несовершенства
действующего законодательства. Наиболее запутанная ситуация сложилась с землями,
которые числятся в лесном фонде. По официальной статистике, на территории России
насчитывается более 377 тыс. земельных участков, которые имеют подтвержденные
пересечения с землями лесного фонда. Но с учетом того, что большинство лесных участков
не имеет точно установленных границ и примерно у половины иных участков нет точных
границ, то число «скрытых» пересечений может достигать 2 млн.
По данным Рослесхоза, пересечения и наложения такого рода зафиксированы в 240 тыс.
случаев. Площадь спорных участков тоже колеблется — от 1,5 млн до 1,7 млн га. По
подсчетам председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и
земельным отношениям Николая Николаева, проблемных участков земли в России чуть ли
не вдвое больше, а площадь спорных составляет 3,7 млн га.
Что …

37.

КЗР
Почему
ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/news/528787/#ixzz4tIa0gSSx
Правительство РФ предлагает перейти от деления земель на
категории к территориальному зонированию
5 марта 2014
1.Необходимо :
-укрепить институт собственности;
-создать условия для единообразного порядка установления
разрешенного использования земельных участков;
-упростить систему управления земельными ресурсами и
строительным комплексом;
-сократить количество споров, в том числе судебных, в
связи с противоречиями, возникающими при определении
разрешенного
использования
земельного
участка,
устанавливаемого в соответствии с градостроительными
документами (документами зонирования) и в соответствии
с видами деятельности, допустимыми в пределах
определенной категории земель
Что в замен
1.Изменить существующий порядок
установления
правового
режима
земель, опирающийся на институты
их категорий. Для чего исключить из
действующего
законодательства
понятия "категория земель" и,
соответственно, процедуры перевода
и отнесения земель и земельных
участков к определенной категории.
2.Отмену
деления
земель
на
категории
осуществить
после
завершения на всей территории
России разработки и утверждения
документов
территориального
зонирования,
определяющих
разрешенное
использование
земельных участков.

38.

КЗР
Почему
2.В пояснительной записке к законопроекту говорится о том,
что деление земель на категории имеет ряд недостатков:
-для изменения разрешенного использования ЗУ
в
большинстве
случаев
необходимо
принятие
соответствующими органами власти двух решений: об
изменении категории земельного участка и об изменении его
разрешенного использования. При этом различаются не
только порядок и основания для их изменения, но и органы
государственной власти и органы местного самоуправления,
уполномоченные на принятие таких решений.
-границы деления земель на категории в соответствующих
документах, как правило, не определяются, что порождает
необходимость дополнительных решений об отнесении
земельных участков к определенной категории и может
приводить к злоупотреблениям со стороны должностных лиц
и увеличению рисков на рынке недвижимости.
3.Различие между категориями земель постепенно
сокращается, в связи с чем необходимость деления земель на
категории
при
наличии
института
разрешенного
использования земельных участков утрачивает свой смысл.
Что в замен
3.В целях создания условий для устойчивого
развития муниципальных образований, сохранения
окружающей среды и объектов культурного
наследия необходимо осуществлять зонирования
территорий муниципальных образований (за
исключением лесного фонда, водного фонда, особо
охраняемых природных территорий).
Территориальные зоны планируется подразделить на
следующие виды:
-жилые зоны и общественно-деловые зоны;
-зоны сельскохозяйственного назначения;
-зоны огородничества и садоводства;
-зоны рекреационного назначения;
-производственные зоны;
-зоны энергетики и зоны транспорта;
-зоны связи;
-зоны обеспечения космической деятельности;
-зоны обеспечения обороны, безопасности и
правопорядка;
-зоны коммунально-инженерной инфраструктуры;
-зоны специального назначения;
-зоны запаса.

39.

КЗР
Почему
РИА НЕДВИЖИМОСТЬ.
На зоны рассчитайсь: почему так важна отмена категорий земельных
участков
13:30 25/01/2016
1.Вопрос определения назначения земельных участков в России сейчас
является сложным для понимания из-за одновременного существования
понятий вида разрешенного использования и категории земель.
2.Категория земель, можно так сказать, являлась некой фикцией, и очень
часто мы сталкиваемся с путаницей из-за разночтения понятий вида
разрешенного использования (ВРИ) и категории земель.
3.Польза отмены категорий земельных участков заключается в отсутствии
путаницы, в уменьшении бюрократических моментов. Взглянув
на правила землепользования и застройки (ПЗЗ) сразу можно понять,
во что разрешено переводить участок и как его использовать, ни с кем
не нужно спорить. Один документ будет регламентировать и регулировать
все вопросы по переводу и использованию земель
4.
…
Что в замен
Скоро
понятие
"категории
земельных
участков" исчезнет
совсем,
земли
будут разделяться
в
соответствии
с зонированием.

40.

КЗР
Есть ли категории земель в других странах?
Германия. Законодательством предусмотрен запрет на дробление лесных и
сельскохозяйственных участков, их отчуждение и изменение разрешенного
использования.
США. Основой планирования территорий служит ее зонирование. При планировании
использования сельскохозяйственных земель применяются три системы оценки
качества сельскохозяйственных земель - классификацию наиболее значимых для
сельского хозяйства земель, бонитировочно-классификационную систему и оценку почв
по их потенциалу. Для наиболее ценных ресурсов разработана обобщенная
классификация, где в основе выделены лучшие и уникальные сельскохозяйственные
земли, и дополнительные - значимые сельскохозяйственные земли в масштабах штата и
сельскохозяйственные земли местного значения.
Канада. Используется классификация земель по возможности использования в сельском
хозяйстве, в лесном хозяйстве, для рекреации, воспроизводства диких копытных
животных и водоплавающих птиц

41.

КЗР
Есть ли категории земель в других странах?
Испания. Вся земля подразделяется (классифицируется) на городскую, подлежащую урбанизации
и не подлежащую урбанизации.
Городской называют землю, располагающуюся в черте поселения, имеющую как минимум
подъезды, водоснабжение, канализацию, подачу электроэнергии, либо другую землю, консолидированную в результате застройки и имеющую форму и характеристики, установленные
земельным законодательством в части, соответствующей ее урбанизации. Городской землей
считают также земельные участки, застроенные в соответствии с планом при его исполнении.
Не подлежащей урбанизации землей считают земельные участки, находящиеся в режиме охраны,
ввиду их особой ландшафтной, исторической, археологической, научной и другой ценности, а
также те, которые в результате территориального планирования сохраняются для использования в
сельскохозяйственных, лесных, природоохранных и других целях или их расценивают как
непригодные для городского развития по причинам, установленным градостроительными
нормативами или из-за требований организации рационального природопользования.
Подлежащей урбанизации называют землю, не относящуюся к первым двум видам, потенциально
пригодную и соответствующую требованиям градостроительства.
Генеральный план развития поселения обязательно включает в себя зонирование территории.
В качестве основных зон выделяют: историческую, коллективных жилых зданий, сблокированных
односемейных домов, отдельных и спаренных односемейных домов, офисных помещений,
помещений жилого пользования, коммерческую, промышленную, дотационную частного и
общественного типов, сельскохозяйственную.
Зоны можно подразделять также и на субзоны.

42.

КЗР
1.Категории земель
2. Общий правовой режим
3.Зонирование территории
4.Разрешенное использование земель
5.Особый правовой режим для разных категорий земель
1-я группа
2-я группа
Сторонники категорий
земель
Противники категорий Международный опыт
земель
Для чего введена система
категорий земель и
связанная с ней система
правоотношений и что это
дает
В чем недостатки
системы, что будет
если её отменить и
чем её заменить
3-я группа
Есть ли в других странах
категории земель и как решаются
вопросы регулирования
использования земельных
ресурсов в других странах
Для всех групп одна задача: Карта (одна или несколько) для обоснованного выбора
земельного участка для целей организации полигона бытовых отходов.