Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.

23 сентября 2017 г.
Лекция 3
Доктор экономических наук, профессор
Н.П.ЕФИМОВА

2.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основными причинами огромных различий в бюджетной обеспеченности
субъектов РФ являются:
1) уровень экономического развития регионов;
2) степень их обеспеченности природными ресурсами;
3) различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый
потенциал;
4) неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.
Современное состояние межбюджетных отношений в РФ определяется
рядом моментов, в частности причинами дифференциации бюджетной
обеспеченности субъектов РФ, критериями и методами ее выравнивания.
Даже в группе обеспеченных регионов дифференциация по объему ВРП
на душу населения составляет более 4 раз, а в группе наименее
обеспеченных регионов – почти 3 раза. Разница по указанному показателю
между наиболее и наименее обеспеченными регионами превышает 20
раз.
2

3.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В 2016 году более чем на 90 % налоговых и неналоговых поступлений
формируют свои доходы 11 регионов: Ямало-Ненецкий АО (98%),
Сахалинская область (96,5), Московская область (94,9%), Ханты-Мансийский
АО (95,7%), Москва (95,8%), Санкт-Петербург (95,2%), Ленинградская область
(93,2%), Мурманская область (90,6%), Свердловская область (90,6%),
Республика Коми (90,3%),
Доходы 9 субъектов РФ на 1 января 2017 года более чем на 60%
сформированы за счет безвозмездных поступлений (Республика Ингушетия
(85,2%), Чеченская Республика (77,9%), Республика Тыва (72,4%), Республика
Алтай (69,6%), Республика Крым (68,3%), Республика Дагестан (64,3%),
Камчатский край (61,2%).
3

4.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Каждый субъект РФ и МО имеют собственный бюджет.
Бюджетные полномочия субъектов РФ:
-установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и
исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета
об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, а также составление, исполнение и контроль;
- установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств МО,
подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
- установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных
налогов и сборов;
- установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от
федеральных налогов и сборов;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета
субъекта РФ, а также межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- осуществление государственных заимствований и предоставление государственных
гарантий субъекта РФ, бюджетных кредитов, управление долгом и активами субъекта;
- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации
РФ; временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного

5.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Экономическую основу деятельности органов госвласти субъекта РФ составляют
находящиеся в его собственности имущество, средства бюджета субъекта РФ и
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, а также
имущественные права субъекта РФ.
(Зем. кодекс РФ) В целях разграничения госсобственности на землю к собственности субъектов РФ
относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в
собственности субъектов РФ, предоставленные органам госвласти субъектов РФ, а также
казенным предприятиям, ГУПам или некоммерческим организациям, созданным органами
госвласти субъектов РФ и иные предусмотренные федеральными законами земельные участки.
В целях разграничения госсобственности на землю к собственности поселений, городских округов,
муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в собственности соответствующих МО, предоставленные ОМС
соответствующих МО, а также казенным предприятиям, МУПам или некоммерческим организациям,
созданным указанными ОМС; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки
и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами
субъектов РФ земли.
.
Для осуществления полномочий в сфере управления, образования,
культуры, экономики, лесного хозяйства, ветеринарного и с/х обеспечения,
социальной защиты, обеспечения занятости, содержание дорог и т.д.
законом субъекта предусматриваются средства бюджета.
5

6.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В собственности субъекта РФ может находиться следующее имущество:
имущество для материально-технического обеспечения деятельности субъекта;
архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;
имущество и защитные сооружения, необходимые для МЧЭС;
имущество для содержания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий
региона;
объекты спорта; объекты культурного наследия (памятники истории и культуры;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
имущество для организации предоставления образования;
имущество библиотек, музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения и
изучения;
имущество госучреждений культуры и искусства субъекта РФ;
имущество для социального и медобеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов,
детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без родителей;
имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных (скотомогильники) и др.
Собственность надо беречь, содержать и приумножать.
Никогда не рано спросить себя: делом я занимаюсь или
пустяками?
А.П.Чехов
6

7.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджетные полномочия городов федерального значения. Полномочия, которые относится к
субъекту, а также:
определение законами источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских МО;
определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам
внутригородских МО; определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств
внутригородских МО ведение реестра.
Бюджетные полномочия МО:
-установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения
и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и
утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также его составление
рассмотрение, утверждение и исполнение;
- установление и исполнение расходных обязательств МО;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и
их предоставление;
- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий,
предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление
муниципальными активами;
- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации
в части местного бюджета и др.
7

8.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Не допускается отнесение к полномочиям органов госвласти субъекта РФ полномочий
органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью,
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны
общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления,
изменения границ территории МО(статья 17 №131-ФЗ).
Вопросы местного значения: (для каждого вида МО предусмотрены отдельно), например:
для городского округа: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом ГО;
4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом;
5) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за
выполнением
теплоснабжающей
организацией
мероприятий
по
строительству,
реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
7) обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного
фонда; 8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
8

9.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ разграничение права государственной
собственности отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. К совместному
ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия
собственника.
Полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ, могут передаваться для осуществления органам
власти субъектов РФ федеральными законами.
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет
субвенций федерального бюджета.
За
2016 год межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ составили
1 567 766,5 млн. рублей, что составляет почти 10 % общих расходов федерального
бюджета.
9

10.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система межбюджетных отношений отражает баланс властных
полномочий, сложившийся между федеральными и региональными
органами власти.
Если Федерация является централизованной, роль федерального
бюджета в ней велика и с его помощью могут финансироваться не
только государственные, но и региональные программы.
Напротив, если баланс складывается в пользу региональных властей,
растет значимость субфедеральных бюджетов. Это может иметь как
положительные, так и отрицательные последствия.
Например, перенесение расходов на нижестоящий уровень позволяет
более гибко учесть особенности социально-экономической ситуации в
том или ином регионе. Однако оно может привести к несоответствию
доходных
и
расходных
полномочий
субъектов,
усилению
дифференциации уровня их развития.
Задача: создание благоприятной деловой среды в каждом регионе и
муниципалитете по всей России является ключевым условием для развития
10

11.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения выполняют функции централизации, распределения
и перераспределения бюджетных средств между уровнями гос. власти, а их
внешняя сфера выражает общественную предназначенность бюджетных
отношений – обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а
обеспечение функционирования гражданского общества (юридических и
физических лиц, институтов местного самоуправления).
Фондообразующая и регулирующая функции межбюджетных отношений
взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Регулирование бюджетов
позволяет формировать их в соответствии с политикой бюджетного выравнивания
и социальными стандартами и нормативами, социальными обязательствами
государства и местных органов управления.
Также в функции МО входят возмещение бюджетам дополнительных расходов
или потерь от доходов, вызванных решениями, принятыми органами власти
другого уровня, и возможное долевое участие бюджетов вышестоящего уровня в
расходах нижестоящих бюджетов.
11

12.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Наряду с показателем ВРП на душу населения для правильной организации
межбюджетных отношений большое значение имеет соотношение средней по
региону начисленной заработной платы к прожиточному минимуму. Данный
показатель не только отражает уровень жизни в конкретном регионе, но и
потребности его жителей в бюджетных услугах. Чем ниже отношение заработной
платы к прожиточному минимуму, тем выше потребности в бюджетных услугах у
жителей региона, поскольку в таких условиях они оказываются неспособными
осуществлять значительный объем расходов за счет собственных доходов.
В свою очередь, это предполагает увеличение финансовой помощи конкретному
региону и, соответственно, интенсификацию межбюджетных отношений. Низкое
соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом в
целом характерно для дотационных регионов. Их жители вследствие невысоких
доходов пользуются значительным объемом общественных услуг. Отсутствие
эффективной политики в сфере заработной платы обусловливает увеличение
объема услуг, предоставляемых государственной властью и муниципальными
образованиями за счет бюджетных источников.
12

13.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения субъектов
РФ
существенно разнится. В 1998 г. наименьший показатель был зафиксирован в
Республике Ингушетия - 3,4 тыс. руб., наибольший - в Тюменской области - 58,6
тыс. руб. (разница в 17 раз). В 2014 г. ВРП на душу населения в Чеченской
Республике составлял 104 тыс. руб., в Ненецком автономном округе - 4 252 млн.
руб. (разница уже в 41 раз).
По итогам 2015 г. наибольший среднедушевой доход населения (в месяц) отмечен
в Ненецком автономном округе - 70 377 руб., в Ямало-Ненецком АО - 62 530 руб., в
Москве - 61 586 руб., на Чукотке - 56 767 руб.
Знать, что у вас есть, знать, что вам нужно, знать, без чего можно обойтись —
это и есть контроль и учёт (Дорога перемен).
Контроль — это очень опасная страсть, зайдите слишком далеко и вы рискуете
полностью его потерять (Быть Эрикой (Being Erica)
13

14.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общие принципы формирования межбюджетных отношений
При формировании МО на региональном уровне необходимо учитывать критерий
вертикальной сбалансированности - это доля расходных обязательств местных
бюджетов в общем объеме расходных обязательств консолидированного бюджета
субъекта РФ соответствовала доле доходов местных бюджетов после
распределения трансфертов в общем объеме доходов консолидированного бюджета
субъекта РФ .
Обеспечение вертикальной сбалансированности представлено следующим
образом:
Отчисления по единым нормативам,
закрепленным законом региона +
дотации на выравнивание бюд.обеспеченности
+ отчисления от НДФЛ по доп.нормативам +
отчисления от акцизов на ГСМ по дефферен.
нормативам + дотации на обеспечение
сбалансированности бюджетов + субсидии и
иные межбюджетные трансферты
=
Оценка объема расходных обязательств
по собственным полномочиям (по
реализации вопросов местного
значения) – прогноз доходов по
местным закрепленным налоговым и
неналоговым доходам
(ст. 61 – 62 БК РФ)
11

15.

Задачи и инструменты межбюджетного регулирования
ЗАДАЧИ
Обеспечение бюджетов МО средствами для
исполнения собственных полномочий
Стимулирование достижения приоритетов,
установленных субъектами РФ:
достижение стратегических целей развития региона, в
т. ч. увеличение финансирования за счет местных
бюджетов приоритетных расходов;
выравнивание доступа к определенным бюджетным
услугам, относящихся к вопросам местного значения;
Поощрение различных достижений МО в соответствии
с установленными приоритетами.
Обеспечение бюджетов МО средствами для
исполнения переданных полномочий.
Устранение дисбаланса по независящим от МО
причинам.
Устранение краткосрочных разрывов между доходами
и расходами местных бюджетов
ИНСТРУМЕНТЫ
Установление единых нормативов отчисления
налогов и дифференцированных нормативов от
акцизов на ГСМ; нецелевые трансферты (дотации);
замена дотаций дополнительными нормативами
отчислений от НДФЛ.
Субсидии
Субсидии и иные межбюджетные трансферты
Иные межбюджетные трансферты (на конкурсной
основе)
Субвенции
Дотации на обеспечение сбалансированности
Бюджетные кредиты
12
4

16.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом
бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Формы
межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ урегулированы статьей 135
БК РФ, это:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (БО) поселений и дотации на
выравнивание БО муниципальных районов (ГО, ГО с внутригородским делением);
субсидии местным бюджетам; субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам
автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации
полномочий органов гос.власти субъектов РФ; субсидии федеральному бюджету из
бюджетов субъектов РФ; субвенции федеральному бюджету из бюджетов субъектов
РФ и иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы РФ.
В соответствии со статьей 165 БК РФ Минфин России разрабатывает
проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы
РФ (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными
главными распорядителями средств федерального бюджета).
16

17.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюжета в 2015 году согласно
сводной бюджетной росписи (с изменениями) представлена на следующей диаграмме.
Субсидии - 25,4 %
Дотации - 47,1 %
Субвенции - 20,4 %
Иные межбюджетные
трансферты – 7.1 %
17

18.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета (статья 130 БК РФ).
1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются
субъектам РФ (за исключением субвенций) при условии соблюдения бюджетного
законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
2. Субъекты РФ, являющиеся в очередном фин. году получателями дотаций на выравнивание
бюд. обеспеченности, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании в иных
банках, а только в органах Федерального казначейства.
3. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций из фед. бюджета в течение 2 из 3 последних
отчетных фин. лет превышала 10 % объема соб. доходов консол.бюджета субъекта РФ, не имеют
права:
а) устанавливать и исполнять расходные обяз-ва, не связанные с решением вопросов,
отнесенных не к их полномочиям; б) превышать установленные Правительством РФ нормативы
формирования расходов на оплату труда гос. служащих субъекта РФ и (или) содержание органов.
4. В субъектах РФ, в бюджетах которых доля дотаций из фед. бюджета в течение 2 из 3
последних отчетных фин. лет превышала 40 % объема соб. доходов конс. бюджета субъекта:
подписание и выполнение соглашений с Минфином РФ;
организация исполнения бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;
представление финансовым органом субъекта документов и материалов в Минфин РФ для
подготовки заключения на проект бюджета субъекта на соответствие законодательству;
проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной
палатой РФ или Федеральным казначейством.
4
15

19.

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из
бюджетов субъектов РФ (статья 136 БК РФ).
1. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за
исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения бюджетного
законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
2. МО, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюд.системы РФ и (или) налоговых
доходов по доп.нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации
на выравнивание БО (части расчетного объема дотации), замененной доп. нормативами
отчислений, в течение 2 из 3 последних отчетных фин.лет превышала 5% соб. доходов, начиная с
очередного фин. года не имеют права превышать установленные высшим исп.органом гос.власти
субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатам и служащим на
постоянной основе.
3. МО, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюд.системы РФ и (или) налоговых
доходов по доп.нормативам отчислений в течение 2 из 3 последних отчетных фин.лет превышала
20% соб. доходов, начиная с очередного фин. года не имеют права устанавливать и исполнять
расходные обяз-ва, не связанные с решением вопросов, отнесенных не к их
полномочиям.
17

20.

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из
бюджетов субъектов РФ (статья 136 БК РФ).
4. В МО в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и
(или) налоговых доходов по доп. нормативам отчислений в размере, не превышающем
расчетного объема дотации на выравнивание бюд. обеспеченности (части расчетного объема
дотации), замененной доп. нормативами отчислений, в течение 2 из 3 последних отчетных
лет превышала 50 % объема соб. доходов местных бюджетов, а также в МО, которые не
имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год, осуществляются
след. меры:
а) подписание и выполнение соглашений с фин. органом субъекта РФ о мерах по
повышению эффективности использования бюд. средств и увеличению доходов;
б) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении
местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов РФ и иные меры.
5. При несоблюдении органами МС условий предоставления межбюджетных трансфертов из
бюджета субъекта РФ финорган вправе принять решение о приостановлении предоставления
меж.трансфертов за исключением субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.
Перечень таких МО утверждается субъектом РФ.
6. В случае, если в сроки, установленные законодательством субъекта РФ,
представительным органом МО принято решение об отказе, полностью или частично, от
получения в очередном фин. году дотаций из других бюджетов бюджетной системы или от
налоговых доходов по доп. нормативам ограничения и меры в очередном фин. году
применяются исходя из расчетного сокращения доли дотаций из бюджетов бюд. системы
4
или налог. доходов по доп. нормативам.

21.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Согласно статье 58 БК РФ законом субъекта РФ могут быть установлены:
единые для всех МО одного типа (городских поселений, сельских поселений,
городских округов, городских округов внутригородским делением и т.д.) нормативы
отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ,
подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ;
дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджета от акцизов на
ГСМ.
Согласно БК РФ субъект РФ может законом субъекта РФ передать полностью или
частично налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие
зачислению в бюджет муниц. района, в бюджеты сельских поселений по единым для
всех сельских поселений нормативов (в пределах 8 % норматива отчислений от НДФЛ
и 20 % норматива от единого сельскохозяйственного налога.
Передача налоговых доходов осуществляется при условии, если за данным
сельским поселением законом субъекта РФ закреплены вопросы местного значения
городских поселений, решаемые мун. районом на территории сельских поселений.
18

22.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИМЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сравнение единых дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений
от налогов
Характеристика
нормативов
отчислений
Единые
Дополнительные
Дифференцированные
Выбор налогов
По любым налоговым доходам,
подлежащим зачислению в бюджет
субъекта РФ (статья 56 БК РФ)
НДФЛ
Акцизы на ГСМ
Размер норматива
Одинаковый норматив для МО
одного типа
Определение
значения норматива
Независимо от объема трансфертов,
в зависимости от вертикальной
сбалансированности
В зависимости от расчетного объема дотации на выравнивание
БО
Каким НПА
устанавливается
методика расчета
Методика не требуется
Законом, регулирующим МО
Реком. законом или
отдельным НПА
Каким НПА устанавливается нормат.
Законом субъекта РФ
Законом о бюджете
Законом о бюджете
На какой срок
закрепляются
Неограниченный срок
Не менее з-х лет
Не менее з-х лет с
4
возможным пере-
Индивидуальные
нормативы
Индивидуальные
нормативы
В зависимости от
протяженности
дорог местного
значения

23.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских
районов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых
возможностей городских поселений (включая ГО), сельских поселений, внутригородских
районов по осуществлению органами МС полномочий по решению вопросов местного
значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности (ст. 137 БКРФ).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских
районов) образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
(внутригородских районов) утверждается законом субъекта РФ.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности утверждается законом субъекта РФ.
При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на
очередной год и плановый период не допускается снижение значения критериев выравнивания
финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений,
внутригородских районов по осуществлению ОМС указанных МО полномочий по решению
вопросов местного значения по сравнению со значением указанных критериев, установленным
законом субъекта РФ.
Размер дотации определяется, исходя из численности на одного жителя.
20 6

24.

ВЫСШАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА ФАКУЛЬТЕТ МОСКОВСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
Условия предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением)
установлены ст. 138 БКРФ. Они практически идентичны тем условиям по которым
предоставляется дотация поселениям.
Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ - это межбюджетные
трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях
софинансирования исполнения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении
полномочий, отнесенных к компетенции органов гос. власти РФ, в случаях, установленных
федеральными законами, а также при предоставлении грантов федеральным государственным
учреждениям из бюджетов субъектов РФ. Цели и условия предоставления и расходования субсидий
федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются
соглашениями в порядке установленном Правительством РФ.
Статья 138.2. Субвенции федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ – это меж. трансферты,
предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях финансового
обеспечения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении переданных полномочий
субъекта РФ.
6
22

25.

ВЫСШАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА ФАКУЛЬТЕТ МОСКОВСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, регулируются статьей
142 БКРФ.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений;
дотаций из бюджетов ГО с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности
внутригородских районов;
субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в
случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ;
субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских
районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ;
субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных
районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов
финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским
делением);
иных межбюджетных трансфертов.
6

26.

ВЫСШАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА
ФАКТУЛЬТЕТ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
За 2015 год объем межбюджетных трансфертов составил 1 485 233,4 млн. рублей,
в том числе: дотации – 651 717,8 млн. рублей; субсидии – 349 371,6 млн. рублей;
субвенции – 311 655,8 млн. рублей и иные межбюджетные трансферты – 172 488,2
млн. рублей.
В 2015 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее
обеспеченным регионам составил 62,8 % от среднего по России, или 30,3 тыс.
рублей на одного человека в год.
Консолидированные бюджеты 76 субъектов РФ исполнены с дефицитом на
общую сумму 370,6 млрд. рублей (в 2014 году – 74 регионов с дефицитом 523,6
млрд. рублей, в 2013 году – 77 регионов (668,6 млрд. рублей), в 2012 году – 67
регионов (354,9 млрд. рублей), в 2011 году – 57 регионов (203,1 млрд. рублей), в
2010 году – 63 региона (202,1 млрд. рублей) и в 2009 году – 62 региона (378,8
млрд. рублей).
Количество субъектов РФ, исполнивших консолидированный бюджет с
профицитом, уменьшилось до 9 регионов (в 2014 году – 11, в 2013 году – 7, Общая
сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов РФ составила 199,0
млрд. рублей.
26

27.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ (статья 56 БК РФ)
Налог на имущ-во организаций - норматив 100 %. Налог на игорн. бизнес - норматив 100
%. Транспортный налог - норматив 100 %.
Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов: налог на прибыль организаций
- норматив 100%; налог на прибыль организаций по соглашению о разделе продукции
- норматив 80 %; НДФЛ - норматив 85 %; НДФЛ, уплач. иностранцами (патент), норматив 100 %;
акцизов на спирт и спиртосодер. продук. - норматив 50 %; акцизов на ГСМ, - норматив
100%;
акцизов на алкоголь с долей этил. спирта свыше 9 %, за исключ. пива, вин и т.д.,
норматив 40%; акцизов на алкоголь с долей этил. спирта до 9 % и свыше 9%, в т. ч
пиво, вина, - норматив 100 %;
НДПИ - норматив 100 %; НДПИ (за исключением ПИ в виде углеводородов) - норматив
60 %;
НДПИ в виде природных алмазов - норматив 100 %; регулярные платежи за добычу ПИ
(роялти) (соглашение о разделе продукции) - норматив 5 %;
сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов - норматив 80 %;
сбор за пользование объектами живот.мира - норматив 100 %; налог с применением
упрощен. системы, - норматив 100 %; гос.пошлина - норматив 100 %(за выдачу
4

28.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Неналоговые доходы субъектов РФ
Доходы от использования имущ-ва, находящегося в госсобственности, за
исключением имущ-ва бюджетных и автономных учреждений и ГУПов - норматив 100
%;
Доходы от продажи имущ-ва (кроме акций и т.п), находящегося в госсобственности, за
исключением движимого имущества указанных ранее учреждений, - норматив 100 %;
доходы от платных услуг казенных учреждениями;
часть прибыли ГУПов, - в размерах, определяемых законами субъектов РФ;
плата за негативное воздействие на окружающую среду - норматив 40 %;
плата за использование лесов - норматив 100 %;
декларационные платежи - норматив 100%;
доходы от продажи земельных участков - норматив не более 50 %;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества - норматив не более 50 %;
плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности - норматив
100 %;
регулярные платежи за пользование недрами - норматив 60 %;
плата от продажи на аукционе права на заключение договора пользования водными
биологическими ресурсами, - норматив 100 % и т.д.
6

29.

РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
За 2016 год (данные Счетной палаты РФ):
доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ составили 9 923,86
млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы
консолидированных бюджетов субъектов РФ – 8 289,31 млрд.рублей,
безвозмездные поступления – 1 634,55 млрд. рублей;
расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ – 9 936,44
млрд.рублей, дефицит – 12,58 млрд. рублей.
Налоговые доходы – 7 573,94 млрд. рублей, из них:
налог на прибыль – 2 279,29 млрд. рублей (30,1% доля в общей сумме
доходов);
НДФЛ – 3 018,5 млрд. рублей (39,9 %);
Имущественные налоги – 1 117,13 млрд. рублей (14,7 %). Земельный налог в
имущественных налогах составляет 176,4 млрд.рублей, а транспортный –
139,1 млрд. рублей.
6

30. РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный человек более других сограждан должен быть
одушевлен, движим и руководствован любовию к Отечеству. Он должен
любовью к Отечеству жить, вливать ее в своих подчиненных и быть
примером в ней всему государству.
Державин Г. Р.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
30