Организация доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан в Республике Алтай

1.

Министерство труда, социального развития и
занятости населения Республики Алтай
Организация доступной среды для инвалидов и
других маломобильных граждан в Республике
Алтай
В.А. Тюхтенева.
министр труда,
социального развития и
занятости населения РА
г. Горно- Алтайск, 2015

2.

Министерство труда, социального развития и
занятости населения Республики Алтай

3.

Министерство труда, социального развития и
занятости населения Республики Алтай
Численность инвалидов, проживающих в Республике Алтай
6651
инвалидов I группы
26%
10554
инвалида II группы
42%
25 333 инвалидов
(12 % населения)
6767
инвалидов III группы
27%
1105
детей-инвалидов
4%
3

4.

Министерство труда, социального развития и
занятости населения Республики Алтай
Численность инвалидов, проживающих в Республике Алтай
618 (в т.ч. 103 детей)
Инвалидов колясочников
188 (в т.ч. 68 детей)
инвалидов по зрению
145 (в т.ч. 77 детей)
инвалидов по слуху
25 333 инвалидов
(12 % населения)
4

5.

Формирование доступной среды
Европейская Конвенция о правах инвалидов
(ратифицирована 03.05.2012 г.)
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации"
Программа Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011-2015 годы
Постановление Правительства Республики Алтай от
29.01.2013 г. № 12 об утверждении республиканской
целевой программы «Доступная среда» на 2013-2015 годы
Постановление Правительства Республики Алтай от 28.01.2014 года
№14 об утверждении государственной программы Республики Алтай
«Обеспечение социальной защищенности и занятости населения» на
2013- 2018 годы

6.

- формируется нормативная
правовая база
- организовано
межведомственное
взаимодействие по
вопросам формирования
доступной среды
- сформирован
республиканский Совет по
работе с инвалидами при
Правительстве Республики
Алтай
- внедрена система
паспортизации и учета
доступности объектов
- каждый год расширяется
список приоритетных
объектов адаптированных
для инвалидов
- развиваются
информационные ресурсы
- 80 % социально
значимых объектов
построены до
введения в действие
СНИП 35-01-2001
- 99 % парка
пассажирского
транспорта не
приспособлено для
перевозки инвалидов
- неприспособленное
жилье для инвалидов
с тяжелыми
ограничениями в
передвижении
Слабые стороны
Сильные стороны
Формирование доступной среды
4

7.

Подпрограмма
«Доступная среда» государственной программы
Республики Алтай «Обеспечение социальной
защищенности и занятости населения»
Цель Подпрограммы -
обеспечение инвалидам, в том числе детяминвалидам, равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских прав,
экономических, политических и других прав и
свобод.
7

8.

9.

областная целевая
программа
Подпрограмма
«Доступная
среда»
«Доступная среда» на 2012-2015 годы
В 2015 году Республика Алтай вошла по
софинансированию подпрограммы «Доступная
среда», где впервые объем софинансирования
из
федерального
бюджета
в
рамках
реализации
государственной
программы
Российской Федерации «Доступная среда» на
2011-2015 годы составило 95 %
и 5%
республиканский бюджет.
Также
впервые
предусмотрено
в
подпрограмме мероприятие по организации
доступности транспортной инфраструктуры, где
соисполнителем
является
Министерство
регионального развития Республики Алтай.
В 2015 году 25 приоритетных объектов станут
частично доступны для инвалидов и других
маломобильных групп населения.
9

10.

областная
целевая
Распределение
средств
попрограмма
соисполнителям
«Доступнаяподпрограммы
среда» на 2012-2015 годы
Всего 14 833,9
тыс. рублей
13 659,9 тыс.
рублей федеральный
бюджет
-
1 174,0 тыс.
рублей республиканский
бюджет
Министерство труда, социального развития и занятости
населения Республики Алтай - 2 903,9 тыс. рублей
Комитет по молодежной политики, физической культуры и
спорта Республики Алтай – 2 500,0 тыс. рублей
Министерство культуры Республики Алтай –
2 411,0 тыс. рублей
Министерство здравоохранения Республики Алтай –
2 200,0 тыс. рублей
Министерство образования и науки Республики Алтай –
1 882,0 тыс. рублей
Министерство регионального развития Республики Алтай –
617,5 тыс. рублей
Для организации информационного обеспечения–
1 145,0 тыс. рублей
10

11.

Подпрограмма «Доступная среда»
Реализация подпрограммы «Доступная среда» в 2015
году ведется в плановом порядке.
Выполнение
мероприятий,
на
финансирование
которых
предусмотрено
выделение
субсидии
из
федерального бюджета в 2015 году, будет осуществлена
в полном объеме к декабрю текущего года.
Ведется работа по обеспечению беспрепятственного
доступа к объектам:
-приспособление входных групп, лестниц,
-установление специальных приспособлений (пандусы,
поручни)
-ремонт тротуара, прилегающих территорий
-приспособление путей движения внутри зданий, зон
оказания услуг;
- обустройство санитарно-гигиенических помещений.

12.

областная целевая
программа
Подпрограмма
«Доступная
среда»
«Доступная среда» на 2012-2015 годы
2016 год
Министерством труда, социального развития и
занятости населения совместно соисполнителями
подпрограммы
подготовлена
новая
редакция
Подпрограммы в целях участия Республики Алтай в
конкурсном отборе на предоставление субсидий из
федерального бюджета в рамках государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда»
на 2011 – 2015 годы, которая была направлена в
Министерство
труда
и
социальной
защиты
Российской Федерации.
12

13.

При
этом,
в
дополнение
к
существующим
мероприятиям в региональных программах должно
быть предусмотрено:
организация
и
проведению
общественнопросветительских
кампаний,
в
том
числе
с
использованием
материалов,
разработанных
Минтрудом России;
обучение русскому жестовому языку специалистов,
оказывающих услуги населению;
проведение совместных мероприятий инвалидов и
их сверстников, не имеющих инвалидности (фестивали,
конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря,
форумы и др.);
организация круглосуточных диспетчерских центров
связи для глухих с целью оказания экстренной и иной
социальной помощи.

14.

Также
в
2016
году
расширился
круг
соисполнителей подпрограммы «Доступная среда».
Как пилотный проект в подпрограмму вошли 4
программы
муниципальных
образований
по
организации безбарьерной среды для инвалидов и
других маломобильных групп населения.

15.

Доступная среда
статья 4 Конвенции ООН о правах инвалидов
«Государства-участники обязуются обеспечивать и
поощрять полную реализацию всех прав человека и
основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни
было дискриминации по признаку инвалидности»
Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о
правах инвалидов»
Внесены изменения в 25 законодательных актов
Российской Федерации
Внесены изменения в 5 нормативных правовых актов
Республики Алтай

16.

Поручение Правительства Российской Федерации от 4
февраля 2015 года № ОГ-П12-571
Разработка «Дорожной карты» по повышению
значений показателей доступности для инвалидов
объектов и услуг
Органы исполнительной
власти Республики Алтай
Органы местного
самоуправления
Распоряжение
Правительства Республики
Алтай
Постановление
администрации
муниципального
образования

17.

«Дорожная карта» должна содержать:
обоснование целей обеспечения доступности для
инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий
по их достижению в установленные сроки
сроки и ожидаемые результаты повышения значений
показателей доступности для инвалидов объектов
и услуг в сферах установленной деятельности
перечень мероприятий, реализуемых для достижения
запланированных значений показателей доступности для
инвалидов объектов и услуг и состав исполнителей

18.

В настоящее время подготовлен нормативный
правовой акт Правительства Республики Алтай «Об
утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по
повышению значений показателей доступности для
инвалидов объектов и услуг в Республике Алтай на 2015 –
2030 годы», в соответствии с которым, с IV квартала 2015
года исполнительными органами власти в Республике
Алтай
совместно
общественными
организациями
инвалидов будет проводится работа по организации
доступности объектов и услуг в установленных сферах
деятельности

19.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
(Конвенция оон, ст. 2 определения)
• УНИВЕРСАЛЬНЫЙ
ДИЗАЙН
дизайн предметов,
обстановок, программ и
услуг, призванный их
сделать в максимально
возможной степени
пригодными к
использованию для всех
людей
(УД не исключает ассистивные
устройства для конкретных
групп инвалидов, где это
необходимо)
• РАЗУМНОЕ
ПРИСПОСОБЛЕНИЕ
внесение, когда это нужно в
конкретном случае,
необходимых и подходящих
модификаций и коррективов,
не становящихся
несоразмерным и
неоправданным бременем
(в целях обеспечения
реализации инвалидами
наравне с другими всех прав
человека и основных свобод)

20.

Федеральный закон №419-ФЗ от 01.12.2014
• Универсальный
дизайн
В отношении новых
объектов, вводимых в
результате строительства,
реконструкции, а также после
капитального ремонта
(см. Градостроительный
кодекс РФ, ст. 2 и 48, а также
№384-ФЗ от 30.12.2009
«Технический регламент о
безопасности зданий и
сооружений)
• Разумное
приспособление
На действующих объектах
меры для обеспечения доступа
инвалидов к месту
предоставления услуги либо,
когда это возможно, в т.ч. путем
оказания работниками помощи в
преодолении барьеров на
объекте;
обеспечить предоставление
необходимых услуг по месту
жительства инвалида или в
дистанционном режиме

21.

Порядок проведения оценки доступности объектов
и услуг при паспортизации и результат
• Социально-значимая
задача
• С участием
представителя
потребителя
(досягаемость,
информативность,
комфортность) –
КАЧЕСТВО УСЛУГ
• Управленческая
задача
• С участием организаторов
и производителей
ремонтных и
строительных работ
(технич. и финансовая
возможность выполнения;
сроки и объем вложений)
– УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ
РЕШЕНИЕ

22.

Организация мониторинга доступной среды в сферах
жизнедеятельности инвалидов
Нормативная правовая основа осуществления
контроля и мониторинга по обеспечению условий
доступности объектов и предоставляемых услуг для
инвалидов, оказание им при этом необходимой
помощи:
Статьи 15,16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»
пункт 17 части 2 статьи 28.3 КОАП, статьи 5.41-5.43,
9.13, 9.14, 11.24, часть 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях

23.

Организация мониторинга доступной среды в сферах
жизнедеятельности инвалидов
• В
целях
обеспечения
организации,
координации и контроля деятельности на
территории Республики Алтай в сфере
формирования
доступной
среды
жизнедеятельности для инвалидов и других
МГН при республиканском Совете по делам
инвалидов предлагается создать
Комиссии по координации деятельности и
контролю в сфере формирования доступной
среды жизнедеятельности для инвалидов и
других маломобильных групп населения

24.

Организация мониторинга доступной среды в сферах
жизнедеятельности инвалидов
К приоритетными задачами Комиссии предлагается
отнести:
Организация и координация деятельности на территории Республики Алтай в области
формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН .
Взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти
Республики Алтай, органами местного самоуправления, организациями независимо от
организационно-правовых форм и частными предпринимателями без образования юридического
лица и общественными объединениями инвалидов в области формирования доступной среды для
инвалидов.
Осуществление контроля деятельности по формированию доступной среды
для инвалидов.
Подготовка предложений и рекомендаций заинтересованным исполнительным
органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям
по вопросам формирования доступной среды для инвалидов.
Рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам
формирования доступной среды для инвалидов.

25.

Полномочия Совета по делам инвалидов и комиссий
по организации мониторинга доступности ОСИ
Совет по делам инвалидов
-Подготовка предложений по совершенствованию правовых актов и методических
рекомендаций в сфере формирования доступной среды для инвалидов.
-Рассмотрение и анализ проектов правовых актов и методических материалов в сфере
формирования доступной среды для инвалидов, разработанных исполнительными
органами государственной власти Республики Алтай, и подготовка соответствующих
заключений.
Комиссия
по
координации
деятельности и контролю в сфере
формирования доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп
населения Республики Алтай
- Рассмотрение результатов мониторинга, проектов перечня мероприятий по созданию
условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к ОСИ, проектов
планов мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов
и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;
- Выборочные проверки достоверности представленных в Комиссию результатов
анкетирования ОСИ по ведомствам и по муниципальным образованиям
-Рассмотрение ОСИ, владельцы которых уклоняются от создания условий для
беспрепятственного доступа инвалидов, и передача соответствующих материалов в
инстанции (судебные, органы прокуратуры) для привлечения к административной
ответственности юридических и должностных лиц в соответствии с Кодексом РФ об
административных правонарушениях.
Комиссии
по
координации
деятельности и контролю в сфере
формирования доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных групп
населения
в
Муниципальных
образованиях
- Организация работ по обследованию объектов социальной, транспортной,
производственной инфраструктуры.
- Рассмотрение результатов мониторинга, проектов перечня мероприятий по созданию
условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к ОСИ, проектов
планов мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов
и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;
- Формирование Плана мероприятий по организации мониторинга по созданию
условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к ОСИ и
осуществление контроля за его выполнением.

26. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ СОСТАВ Комиссии по координации деятельности и контролю в сфере формирования доступной среды

Комиссия
Республики Алтай
Представители органов
исполнительной власти
Республики Алтай;
Специалисты АУРА
«Государственная экспертиза
Республики Алтай»;
Специалисты «Управления
капитального строительства
Республики Алтай»;
Представители общественных
организаций инвалидов
Специалисты ГУ РО Фонда
социального страхования РФ по
Республике Алтай
И другие заинтересованные
организации
Комиссия
муниципального образования
Представители структурных
подразделений Администрации
Муниципальных образований,
Специалисты жилищных отделов
администрации района, отдела
администрации района, курирующего
вопросы архитектуры, строительства,
отдела администрации района,
занимающегося вопросами
благоустройства;
Специалисты территориальных
управлений социальной поддержки
населения;
Представители органов местного
самоуправления;
Общественных объединений инвалидов,
других заинтересованных организаций.

27. ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ДОСТУПНОСТИ ОСИ НЕОБХОДИМО:

1.
2.
3.
4.
Составить перечень приоритетных
объектов по ведомствам (для
органов исполнительной власти) /
для муниципалитетов – на
территории в МО
Выбрать форму проведения
мониторинга:
- Заполнение и обработка анкеты
по ОСИ (форма разработана);
- выездная проверка объекта и
заполнение результатов
мониторинга;
Составить План организации
мониторинга по объектам ОСИ;
Направить результаты
мониторинга в соответствующую
комиссию в установленные сроки
отчетности
Реализация поручения
Председателя Праввительства
РФ Д.А. Медведева (№ДМ-П129175 от 12.12.2014) по
реализации Федерального
закона от 01.12.2014г. № 419-ФЗ
Результаты
мониторинга
направляются в Минтруд России:
- в январе-феврале 2016 года
еженедельно к 12-00 (МСК) в
пятницу
- в последующие месяцы 2016 года
ежемесячно до 25 числа каждого
месяца за отчетный период

28.

Департамент социального развития
Кировской области
03
мая
2012
года
Российская
Федерация ратифицировала Конвенцию ООН
о правах инвалидов. Одним из обязательств,
которое в связи с этим вытекает, является
необходимость создания для инвалидов
равных с другими лицами условий их
доступности к физическому окружению, к
транспорту, к информации и связи, включая
информационно-коммуникационные
технологии и системы, а также к другим
объектам
и
услугам,
открытым
или
предоставляемым для населения.
В связи с этим одна из важнейших задач всех
органов власти и общества в целом - это
полноценная
реализация
программы
«Доступная среда».
28

29.

Департамент социального развития
Кировской области
И
Спасибо за внимание
29