Экологическая проблематика нефтеразливов в нефтедобывающих регионах РФ и вопросы утилизации попутного нефтяного газа

1.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Управление государственного экологического надзора
«Экологическая проблематика
нефтеразливов в нефтедобывающих
регионах Российской Федерации и вопросы
утилизации попутного нефтяного газа»
Начальник Управления государственного
экологического надзора
Соколова Н.Р.
Москва, 2014

2.

Нормативные правовые актырегулирующие деятельность
Росприроднадзора в части осуществления надзора за
нефтеразливами
Нормативные правовые акты
Действующие НПА:
• постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации
мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории
Российской Федерации»
• постановление Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
• приказ Росприроднадзора от 22.08.2011 № 626 «Руководство работами по локализации и ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям»
Проект НПА:
• проект постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации» (отменяет ПП РФ № 240 и ПП РФ № 613)
7

3.

2
Основные экологические проблемы нефтедобычи
Нефтедобывающая отрасль
Загрязнение
поверхностных вод
Загрязнение земель
Соотношение количества объектов охраны окружающей среды,
которым причинен вред в результате разлива нефтепродуктов
в первом полугодии 2014 года, шт
Почва
Водные объекты
Почва и водные объекты
957
844
256
16
1
65
16
8
9
4 4 3
2
1
12
3
0
2
3
11 8
1117
4
0 1
56
17
1
1
Загрязнение
атмосферного воздуха
1200
ПФО СКФО СФО ЦФО ЮФО ДФО СЗФО Всего
по РФ
957
1000
Почва
800
600
400
200
0
УФО
1019
Водные
объекты
186
56
первое
полугодие
2013 года
56 17
первое
полугодие
2014 года
Почва и
водные
объекты

4.

3
Нефтеразливы в Российской Федерации
Карта количества нефтеразливов по федеральным
округам в Российской Федерации, зафиксированных
в 2013 году (шт.)
34
50
1328
32
32
188
30
17
Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших
нефтепродуктов в 2013 году
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
5775
6265,1
3949,9
2273,8
1362,7
578,9
1,9
219,9
30,3
407,9
1,85
ЦФО
СЗФО
ПФО
Площадь загрязнения, га
1,8
19,9 120,7
462,1
11,9
ЮФО
СКФО
УФО
СФО
ДФО
Объем поступивших нефтепродуктов, м3

5.

4
Нефтеразливы в Российской Федерации
Карта количества нефтеразливов по федеральным
округам в Российской Федерации, зафиксированных в
первом полугодии 2014 года (шт.)
8
29
16
994
14
71
19
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших нефтепродуктов
в первом полугодии 2014 года
5777,7
1269
572,3
1,71
ЦФО
47,49
113
2,6
70,1
СЗФО
ПФО
Площадь загрязнения, га
15,5
58,3
ЮФО
274,1
1,8
19,9
56,33
СКФО
УФО
СФО
Объем поступивших нефтепродуктов, м3
0,05
14,7
ДФО

6.

5
Размер вреда, причиненного объектам охраны окружающей
40
35
30
25
20
15
10
5
0
34
18
Рассчитано ущербов в первом
полугодии 2013 года, шт.
7
6
5
4
3
2
1
0
24
26
почва
вода
Рассчитано ущербов в первом
полугодии 2014 года, шт.
5,9
почва
вода
0,13
0,65
Рассчитано ущербов в первом
полугодии 2013 года, млрд.руб.
0,17
Рассчитано ущербов в первом
полугодии 2014 года, млрд.руб.

7.

Основные причины загрязнения объектов охраны окружающей
среды нефтепродуктами
Основная причина – АВАРИИ в результате:
изношенности основных
фондов (около 50% случаев аварии на нефтепроводе (в 97%
случаев из за внешней и
внутренней коррозии
нефтепровода)
неоперативного
реагирования на аварии и
происшествия и последующая
не слаженность действий при
локализации и ликвидации
разливов нефти и
нефтепродуктов
транспортировки
нефтепродуктов
отсутствия (недостаточное)
финансирования,
необходимое для
предупреждения разливов
нефти и нефтепродуктов,
своевременного реагирования
на них, локализации и
ликвидации последствий
незаконных врезок в
нефтепроводы
6

8.

7
Предложения Росприроднадзора
Необходимо:
внести изменения в ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «О
государственной экологической экспертизе», дополнив перечень
объектов государственной экологической экспертизы федерального
уровня проектной документацией объектов рекультивации земель,
нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и
иных видов работ, а также обустройства нефтяных месторождений,
капитального ремонта и реконструкции внутрипромысловых и
магистральных трубопроводов и иных объектов инфраструктуры
обеспечить тесное взаимодействие с компанияминедропользователями в части получения актуальной информации о
планируемых природоохранных мероприятиях с указанием
конкретных мест их проведения и затрат на их реализацию;
•сохранении и рациональному использованию плодородного слоя
почвы»
актуализировать совместный приказ МПР России и Роскомзема от
22.12.1995 № 525/67 «Основные положения по рекультивации
земель, снятии, сохранении и рациональному использованию
плодородного слоя почвы»
разработать и утвердить отдельную методику для расчета ущерба,
причиненного окружающей среде в результате разлива
нефтепродуктов

9.

Использование попутного нефтяного газа в Российской
Федерации: текущая ситуация и перспективы
Объем загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на
факельных установках
Диоксид
серы
27
тыс.т/го
д (7%)
Сажа
53,6
тыс.т/год
4%
Другие
загрязняющие
вещества
15,7 тыс.т/год
(4%)
13%
7%
2%
Смесь угле
водородов
6,5
тыс.т/год
(2%)
10%
64%
Оксид
азота
40 тыс.т/год
(10%)
402,8 тыс.т/год загрязняющих
веществ
Оксид
углерода
260
тыс.т/год
(64%)
8

10.

9
Объемы добычи и сжигания ПНГ, а также организация инструментального
контроля
Объемы добычи и сжигания ПНГ в федеральных округах в 2013 году (млн. м3)
Объем добычи ПНГ
Объем сжигания ПНГ
36937
40000
30000
20000
12221
6622
3319
1759
10000
581
0
ДФО
УФО
ПФО
2973
1142 369 60,9 499 18,5
СЗФО
СКФО
ЮФО
8312
4367
СФО
Организация инструментального контроля за рациональным использованием ПНГ
1000
Итого по РФ:
1870 - факельных установок
218 - свечей рассеивания
1754 - оснащены средствами
измерения
800
600
факельные установки
свечи рассеивания
400
оснащены замерными
устройствами
200
0
ДФО
УФО
ПФО СЗФО СКФО ЮФО
СФО

11.

Особый объект надзора: предприятия
нефтегазового комплекса
Данные государственного надзора в отношении недропользователей,
осуществляющих работы по использованию ПНГ
за 9 месяцев 2013 года
За 9 месяцев 2014 года
проведены проверки
47 недропользователей
проведены проверки
62
недропользователей
по 121 лицензиям
по 193 лицензиям
61
предписаний
об
устранении
выявленных
нарушений
в части
добычи
и
использования ПНГ
55 предписаний об
устранении
выявленных
нарушений в части
добычи
и
использования ПНГ
Основные нарушения:
1. Невыполнение условий
лицензионных соглашений
по утилизации ПНГ
2. Отклонения
фактических показателей по
добычи и использованию
ПНГ от проектных
взысканы штрафы в
соответствии с ч.2 ст.7.3,
ст.8.1,ст.8.10, ст.19.5 КоаП РФ
11

12.

Постановление Правительства
Российской Федерации от 08.11.2012 №1148
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 08.11.2012 №1148 «Об особенностях исчисления
платы за выбросы загрязняющих веществ,
образующихся при сжигании на факельных
установках и (или) рассеивании попутного
нефтяного газа»
ЦЕЛЬ – побуждение к
сокращению загрязнения
атмосферного воздуха
при сжигании ПНГ и
рациональному
использованию ПНГ
Норматив сжигания 5%
Юридическое лицо
Повышающие
коэффициенты платы
За превышение
За отсутствие
приборов учета
2013 г - х12
2014 г - х25
С 2013 г х120
*по данным Министерства энергетики Российской Федерации
в 2013 году плата за
негативное воздействие на
окружающую среду в части
ПНГ составила – 2 млрд. 165
млн. 801 руб.
12

13.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 13.11.2009 №1715-р
на период до 2030 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 13.11.2009 №1715-р
Создание благоприятной экономической
среды
- стимулирование развития экологического
бизнеса в энергетике и создание условий для
внедрения
экологически
чистых
энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий .
снятие
основных
инфраструктурных,
технологических
и
нормативно-правовых
барьеров, препятствующих рациональному
использованию попутного нефтяного газа.
Поддержка стратегических
инициатив:
- разработка, внедрение и дальнейшее
совершенствование
системы
экологического аудита и мониторинга.
- стимулирование увеличения
производства высококачественных
продуктов переработки ПНГ с
улучшенными экологическими
характеристиками.
Система перспективных регламентов,
стандартов и норм:
ужесточение контроля за соблюдением
экологических требований. - при реализации
инвестиционных проектов в энергетике и при
текущей эксплуатации энергетических объектов.
- гармонизация норм российского и международного
экологического законодательства.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года
Второе направление - экология
Первое направление экология производства - поэтапное
сокращение уровней воздействия на
окружающую среду всех
антропогенных источников.
Целевым ориентиром является
снижение удельных уровней
воздействия на окружающую среду в
3 - 7 раз в зависимости от отрасли.
человека - создание экологически
безопасной и комфортной
обстановки в местах проживания
населения, его работы и отдыха.
Целевыми показателями
реализации этого направления к 2020
году являются:
- сокращение числа городов с
высоким и очень высоким уровнем
загрязнения не менее чем в 5 раз;
- сокращение количества жителей,
проживающих в неблагоприятных
экологических условиях, не менее
чем в 4 раза.
Третье направление экологический бизнес - создание
эффективного экологического сектора
экономики.
Целевыми показателями прогресса в
этом направлении являются рост рынка
экологического девелопмента, товаров
и услуг в 5 раз и расширение занятости
с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.
Четвертое направление экология природной среды - сохранение
и защита природной среды.
Целевыми показателями прогресса в
этом направлении должны стать
сокращение региональных различий в
сети особо охраняемых природных
территорий, повышение
биопродуктивности природных систем
до безопасных уровней, восстановление
видового разнообразия.

14.

Основные проблемные вопросы в области
утилизации ПНГ
Варианты утилизации:
Повторная закачка
Проблемные вопросы:
Типичные препятствия на пути
утилизации ПНГ:
• Использование на объектах,
например, для выработки
электричества
• СПГ или КПГ
• Низкие цены на сухой
газ/продукцию
Вывод на рынки
Синтетическое жидкое топливо
-
синтетическая нефть
-
дизтопливо
-
метанол
Высокая стоимость утилизации
• Неустойчивая/падающая добыча
ПНГ на отдельных месторождениях
Нехватка доступных рынков
• Недостаточный доступ к
инфраструктуре по переработке и
транспортировке газа
14

15.

15
Предложения Росприроднадзора
Создание единой информационной базы отсутствие ее затрудняет проведение
комплексного
анализа
учетных
показателей баланса ПНГ в РФ
Законодательно установить определение
«попутный нефтяной газ» и его отнесения к
полезным ископаемым
Законодательно повысить ответственность
в части соблюдения хозяйствующими
субъектами инструментального контроля
качества добываемого ПНГ на всех этапах
его движения от добычи до переработки и
реализации
(предусмотрев
учет
естественной убыли и технологических
потерь ПНГ).

16.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Благодарю за внимание!