Круглый стол «Технологическое присоединение»

1. Круглый стол «Технологическое присоединение»

Богданов Алексей Игоревич
Управление регулирования электроэнергетики ФАС России

2. Количество дел, в которых подтвержден факт нарушения антимонопольного законодательства со стороны сетевых организаций

575
437
248
237
229
171
1
0
2012
2013
группа лиц ОАО "Россети"
иные сетевые организации
1
2014
ОАО "ФСК ЕЭС"

3. Количество выданных предупреждений антимонопольными органами

472
438
382
308
280
257
2012
2013
2014
Количество выданных предупреждений группе лиц "Россети"
Количество выданных предупреждений иным сетевым организациям

4. Типология выявленных нарушений со стороны сетевых организаций

2012
8%
10%
7%
4%
71%
2013
6%
нарушение сроков ТП
отказ от заключения договора
ПНД
1%
1%
9%
3%
навязывание условий договора
нарушение ценообразования при ТП
81%
6%
1%
2014
2%
нарушение сроков ТП
навязывание условий договора
отказ от заключения договора
нарушение ценообразования при ТП
ПНД
90%
нарушение сроков ТП
отказ от заключения договора
ПНД
навязывание условий договора
нарушение ценообразования при ТП

5.

Динамика нарушения сетевыми
организациями законодательства об
электроэнергетике
90%
81%
71%
4% 3%
10% 9%
1%
2%
нарушение сроков ТП
навязывание условий
договора
2012
2013
ПНД
2014

6. Нарушение сроков технологического присоединения

2012
48%
52%
2013
Группа лиц ОАО "Россети"
Иные сетевые организации
33%
67%
2014
Группа лиц ОАО "Россети"
31%
69%
Группа лиц ОАО "Россети"
Иные сетевые организации
Иные сетевые организации

7.

Правовые основы в
деятельности технологического
присоединения
Федеральный закон
от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об
электроэнергетике»
Правил технологического присоединения
энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих
сетевым организациям и иным лицам, к
электрическим сетям, утвержденные
постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.12.2004 № 861
Орган исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил
Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии
Федеральная антимонопольная служба
7

8. Процедура технологического присоединения

1. Подача заявки
2. Заключение договор
3. Выполнение мероприятий по ТП
4. Получение разрешения Ростехнадзора:
«уведомительный порядок» (уведомление Ростехнадзора о вводе в работу энергоустановок,
направляемой заявителями, мощность энергопринимающих устройств которых составляет от
150 кВт до 670 кВт, присоединяющихся к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ, а
также сетевыми организациями в отношении объектов ЭСХ до 20 кВ, построенных
(реконструированных) в интересах ТП заявителя) (ППРФ от 30.09.2015 № 1044)
5. Фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям
6. Фактическим прием (подача) напряжения и мощности
7. Составление Акта об осуществлении ТП, Акта разграничения балансовой
принадлежности, Акта разграничения эксплуатационной ответственности
сторон и Акта согласования технологической (аварийной) брони
* Порядок ТП определен пунктом 7 Правил ТП
8

9. Договор и технические условия для технологического присоединения

Процедура заключения договора (общий порядок)
Информация о
недостающих сведениях
Заявитель
Заявка на ТП
Мотивированный отказ
от подписания договора
30 дней
Сетевая
организация
10 дней (временное ТП)
15 дней (льготное)
30 дней (остальные
кроме инд. проекта)
*3 дня (если ОДУ)
5 дней на переделку
договора
Согласование ТУ
Субъект Оперативнодиспетчерское
управление
Оферта
договора
+технические
условия
6 дней
РЭК
Подписанный
договор
Аннулирование заявки
+30 дней
К процедуре ТП
9

10. Договор и технические условия для технологического присоединения

Существенные условия договора ТП (пункт 16 Правит ТП)
1. перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся
неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
2. срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению:
а) для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил ТП – 6 месяцев, в случае технологическое присоединения к
электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих
электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены
присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не
более 500 метров в сельской местности;
б) для заявителей, максимальная мощность ЭПУ которых составляет менее 670 кВт – 1 год (если более короткие сроки не
предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон);
в) для заявителей, максимальная мощность ЭПУ которых составляет не менее 670 кВт – 2 года (если иные сроки (но не более 4
лет) не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон);
В случае когда, необходимо строительство только объектов «последней мили»:
а) рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому
присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;
б) 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт
включительно;
в) 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;
При временном ТП – 15 дней для передвижных ЭПУ с мощностью до 150 кВт;
10
15 дней для сетевой организации в целях выполнения своей части ТУ.

11. Договор и технические условия для технологического присоединения

Существенные условия договора ТП (пункт 16 Правит ТП)
3. Ответственность сторон:
а) право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении
сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в
договоре;
б) за нарушение сторонами сроков осуществления мероприятий по
технологическому присоединению.
4. Порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и
эксплуатационной ответственности сторон.
5. Размер платы за технологическое присоединение.
6. Порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
11

12. Договор и технические условия для технологического присоединения

Распределение обязанностей по выполнению ТУ
Распределение обязанностей по выполнению ТУ:
• заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором
расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
• сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части
урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены
присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Объекты электросетевого хозяйства
Сетевой организации
Границы участка заявителя
Заявитель
Не более 25* метров
* Для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правит ТП
12

13. Отдельные положения при «льготном» технологическом присоединении

Многократность льгот
Льгота:
• мощность – до 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке
присоединения ЭПУ);
• стоимость – 550 рублей;
• категория надежности – третья (один источник электроснабжения).
Расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого
хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой
организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в
городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской
местности.
Кода не применяться льгота. Исключения:
1. При
технологическом
присоединении
энергопринимающих
устройств лиц, расположенных на земельных участках взятых в
аренду на срок не более года.
2. При
технологическом
присоединении
энергопринимающих
устройств, расположенных в жилых помещениях многоквартирных
домов.
Ограничение: льготой можно воспользоваться не более 1 раза в течении 3
лет в границах муниципальных районов, городских округов и на
внутригородских территориях городов федерального значения
Категории заявителей подпадающие под
«массовую» льготу:
• заявители указанные в пункте 14 Правил
ТП, расположенные на территории садовых,
дачных, огороднических объединений
(СНТ);
• заявители указанные в пункте 14 Правил
ТП,
расположенные
на
территории
гаражных и строительных кооперативов,
погребов
и
иные
некоммерческие
объединений

14. Отдельные положения при «льготном» технологическом присоединении

Объекты электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса
напряжения
В соответствии с решением Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 на сетевую организацию
возлагается не только обязанность по осуществлению собственно
мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих
устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных
мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического
присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи
с присоединением новых мощностей (строительство новых линий
электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей,
замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение
распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция
объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования
напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).
При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные
мероприятия (в том числе и понизить/повысить класс напряжения) за свой
счет в отношении любых заявителей.
Следовательно под электрическими сетями необходимого класса напряжения
следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителям,
указанным в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, класс напряжения
которых составляет до 20 кВ (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.).
14

15. Изменения антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения

1.
2.
3.
4.
5.
Основные виды нарушений:
Нарушение Правил Технологического присоединения
Навязывание
невыгодных
условий
договора
технологического присоединения
Нарушение
сроков
предоставления
договора
технологического присоединения
Необоснованный отказ от заключения договора
технологического присоединения
Нарушение Правил недискриминационного доступа

16. Изменения антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения

Уточнение статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются
действия (бездействие) занимающего доминирующее положение
хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут
являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и
(или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов)
в
сфере
предпринимательской
деятельности
либо
неопределенного круга потребителей

17. Изменения антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения

Запрещается
злоупотребление
хозяйствующим
субъектом
доминирующим
положением ,
если
результатом злоупотребления является или может
являться недопущение, ограничение устранение
конкуренции
результатом является или может ущемление
интересов неопределенного круга потребителей
результатом является или может ущемление
интересов других лиц (хозяйствующих субъектов)
в сфере предпринимательской деятельности

18. Изменения антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения

Рассмотрение заявления, определение
признаков нарушения
Юридическое лицо,
действия сетевой
организации привели к
ограничению или
устранению конкуренции
Да
Нет
Применение мер антимонопольного
реагирования: предупреждение,
рассмотрение дела о нарушении
АМЗ (ч. 1 ст. 10), предписание об
устранении нарушения
Привлечение к административной
ответственности по статье 14.31
Привлечение к административной
ответственности по статье 9.21,
представление об устранении
нарушения
Окончание административной процедуры

19.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!