Милиция и уголовный розыск в СССР в 1930–1937 гг

1.

МИЛИЦИЯ И УГОЛОВНЫЙ РОЗЫСК В СССР
Реорганизация управления и изменение правовых основ деятельности • 1930–1937 гг.
От республиканской системы управления — к
централизованной вертикали ОГПУ, а затем НКВД СССР
1930
Ликвидация НКВД
союзных и автономных
республик
1931
Общесоюзное
Положение о РКМ и
Дисциплинарный устав
1932–1934
ГУРКМ при ОГПУ →
структура НКВД СССР
Ключевая тема: централизация управления, унификация правового регулирования и расширение
контрольных функций органов государственной безопасности.

2.

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ
Конец 1920-х — 1930 год
НКВД союзных
республик
В одном ведомстве
сочетались:
• милиция и уголовный
розыск
• места заключения
• коммунальное хозяйство
• местное благоустройство
• руководство работой
местных Советов
Проблема управления
Решение в 1930 году
Многоотраслевой
характер наркоматов
делал их громоздкими и
трудноуправляемыми.
15 декабря 1930 года ЦИК и
СНК СССР приняли
постановление о
ликвидации НКВД союзных
и автономных республик.
Руководство милицией и уголовным розыском передавалось специальным управлениям при
СНК республик.

3.

ПЕРЕДАЧА МИЛИЦИИ ПОД КОНТРОЛЬ ОГПУ
Постановления от 15 декабря 1930 года
ОГПУ СССР и местные органы
Контроль над милицией и уголовным
розыском
Кадровые полномочия
Назначение, перемещение и
увольнение руководителей
Инспектирование
Проверка и контроль
деятельности подразделений
Использование возможностей
Агентурная сеть, дактилоскопия,
фотография
Следствие: милиция сохраняла общеуголовные задачи, но её руководство оказалось тесно связано
с органами политического сыска.

4.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В 1931 ГОДУ
Главная инспекция по милиции и уголовному розыску
ОГПУ СССР
Главная инспекция по милиции и уголовному
розыску
Республиканские органы
ОГПУ
Краевые и областные органы
ОГПУ
Инспекции по милиции и
уголовному розыску
Инспекции контролировали оперативную работу, инспектировали подразделения и влияли на
назначение руководящего состава и состояние кадров.

5.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА: ПОЛОЖЕНИЕ О РКМ
Утверждено СНК СССР 25 мая 1931 года
Милиция определялась как
административно-исполнительный
орган Советской власти
Общая милиция
финансирование из общегосударственного
бюджета
Ведомственная милиция
специальная охрана отдельных предприятий и
сооружений
Основные задачи
• Наблюдение за исполнением законов и
распоряжений власти
• Борьба с преступностью и расследование
преступлений
• Охрана государственного и общественного
имущества
• Защита личной безопасности граждан и их
имущества
Централизованное снабжение вооружением,
снаряжением и вещевым довольствием.

6.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ РКМ
Приказ № 40 от 22 июля 1931 года
До унификации
разрозненные правила
Новый общесоюзный
Дисциплинарный устав
Персональная
ответственность
Устав регламентировал деятельность руководителей и закреплял их
персональную ответственность за состояние дисциплины во вверенном
подразделении.
Нормативная унификация сопровождала организационную централизацию милиции.

7.

СХЕМА 1. ВЕРТИКАЛЬ УПРАВЛЕНИЯ МИЛИЦИЕЙ
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года
ОГПУ при СНК СССР
Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ)
Верхний уровень управления
Начальник ГУРКМ — заместитель председателя ОГПУ
СССР
ГПУ союзной республики
Республиканский уровень
ГУРКМ союзной республики
Начальник ГУРКМ — заместитель начальника ГПУ
республики
Местные органы ГПУ
Областное управление РКМ
Местный уровень
Начальник УРКМ — заместитель начальника местного
ГПУ
Итог: управление милицией выводилось из ведения правительств союзных и автономных республик и
передавалось органам ОГПУ.

8.

СХЕМА 2. СТРУКТУРА НКВД СССР
После образования НКВД СССР 10 июля 1934 года
НКВД СССР
Главное
управление
государственно
й безопасности
(ГУГБ)
Главное
управление
рабочекрестьянской
милиции
(ГУРКМ)
Главное
управление
пограничной и
внутренней
охраны
Главное
управление
исправительнотрудовых
лагерей и
трудовых
поселений
(ГУЛАГ)
Главное
управление
пожарной
охраны
Отдел записи
актов
гражданского
состояния
Лев Николаевич Бельский — начальник ГУРКМ НКВД СССР в 1934–1937 годах
ОГПУ вошло в систему НКВД как ГУГБ; милиция получила отдельное главное управление.
Административ
нохозяйственное
управление

9.

СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ
27 декабря 1932 года — 1934 год
27 декабря 1932
Постановление ЦИК и СНК
СССР
31 декабря 1932
ГУРКМ создано в системе
ОГПУ
10 июля 1934
Включение в НКВД СССР
Постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции
при ОГПУ СССР» закрепило общесоюзное руководство милицией.
Организационный результат
Единая вертикаль управления
Правовой результат
Сосредоточение полномочий в центре

10.

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ МИЛИЦИИ В 1936–1937 ГОДАХ
Развитие профильных подразделений
3 июля 1936 года
Постановление СНК СССР № 1182
16 марта 1937 года
Приказ НКВД СССР № 0018
Утверждено Положение о Государственной
автомобильной инспекции (ГАИ) Главного
управления РКМ СССР.
В составе Главного управления милиции
образован ОБХСС — отдел борьбы с хищениями
социалистической собственности и
спекуляцией.
Июнь 1937 года — создание железнодорожной милиции
Специализация расширяла возможности охраны транспорта, предприятий и социалистической
собственности.

11.

ПОСЛЕДСТВИЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Правоохранительные и политические функции
Организационные изменения
Политические последствия
• Единая вертикаль управления милицией
• Усиление контроля ОГПУ над кадровой и
оперативной работой
• Общесоюзные нормативные акты
• Централизованное финансирование и
снабжение
• Развитие специализированных служб
• Использование возможностей милиции в
политическом сыске
• Политизация общеуголовных
правоохранительных органов
• Одна из предпосылок репрессий 1937–1938
годов
Централизация повышала управляемость, но одновременно усиливала зависимость милиции от
органов госбезопасности.

12.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные выводы
1930
Ликвидация НКВД
республик
1931
Общесоюзное Положение о
РКМ
1932–1934
ГУРКМ при ОГПУ → НКВД
К середине 1930-х годов милиция и уголовный розыск были объединены в
централизованную систему. Правовую основу деятельности определяло
Положение о рабоче-крестьянской милиции 1931 года, а организационную
централизацию закрепило создание ГУРКМ при ОГПУ в 1932 году. После
образования НКВД СССР в 1934 году общеуголовные и политические
правоохранительные функции оказались в рамках одного наркомата.
Важно: централизация сопровождалась расширением возможностей политического контроля.

13.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
Нормативные акты и исследования
• Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик».
• Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска» // Электронная
библиотека исторических документов (ЭБИД).
• Положение о рабоче-крестьянской милиции, утверждённое СНК СССР 25 мая 1931 г.
• Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции: приказ № 40 от 22 июля 1931 г.
• Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР».
• Постановление СНК СССР от 3 июля 1936 г. № 1182 «Положение о Государственной автомобильной инспекции…».
• Приказ НКВД СССР от 16 марта 1937 г. № 0018 об образовании ОБХСС.
• Управление МВД России по Ярославской области. «1930-е годы. Изменения в структуре и деятельности органов милиции».
• МВД по Чувашской Республике. «Милиция в 30-е годы».
• Кузьминых А. Л. Эволюция системы НКВД–МВД СССР (1934–1956 гг.) // CyberLeninka.
• Головкин Р. Б., Ерин Д. А. Правоохранительные органы СССР на защите экономических интересов социалистического государства (1934–1941 гг.) //
CyberLeninka.