Надзор за исполнением законодательства

1. Министерства внутренних дел Республики Беларусь

А К А Д Е М И Я
Министерства внутренних дел
Республики Беларусь

2.

Тема 9
Надзор за исполнением
законодательства

3. ВОПРОСЫ

1. Понятие, значение и задачи надзора за исполнением
законодательства
2. Объект, предмет и пределы надзора за исполнением
законодательства
3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора
за исполнением законодательства
4. Акты прокурорского надзора за исполнением
законодательства, предъявляемые к требования, их
структура, основания и порядок внесения для
рассмотрения
5. Организация работы органов прокуратуры по
надзору за исполнением законодательства

4. ЛИТЕРАТУРА

1.
О повышении эффективности
контрольной
(надзорной)
деятельности:
Указ
Президента
Республики Беларусь от 6 июня 2025
г. №227.

5.

Надзор за исполнением
законодательства и законностью
правовых актов
является
отраслью
прокурорского
надзора за исполнением законов органами
государственного
управления
и
самоуправления,
предприятиями,
учреждениями
и
организациями,
должностными лицами и гражданами, в том
числе
и
индивидуальными
предпринимателями.

6.

Основные
направления
надзорной
деятельности
Обеспечение
исполнения
зак-ва
при осущест.
хоз-ой и
эконом.
деят-ти
Обеспечение
трудовых
и социальных
прав граждан
Обеспечение
исполнения
зак-ва
о профилактике
правонарушений

7.

В сферу надзора за исполнением
законодательства входит:
надзор за соблюдением трудового,
жилищного, налогового, таможенного,
банковского, административного, земельного
законодательства, законодательства о
собственности, приватизации,
предпринимательской деятельности, о
ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, об охране окружающей
среды и рациональном использовании
природных ресурсов и т.д.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

Прокуратура опротестовала решения города о сносе зданий
KFC и Burger King в Каменной Горке
10
•

14.

15.

16.

По требованию прокуратуры Советского
района Минска перед 49 работниками
организации погашена задолженность по
зарплате на 57 тыс. рублей
15.10.2024
Прокуратура Советского района г.Минска
в ходе надзора за исполнением
законодательства о труде установила
факт невыплаты заработной платы
работникам коммерческой организации,
находящейся в процессе ликвидации, на
57 тыс. рублей.

17.

18.

Злоупотребляли спиртным и ставили семьи в
тяжелое материальное положение:
прокуратура Гродненской области об
ограничении решением суда граждан в
дееспособности
16.10.2024
Органы прокуратуры Гродненской области за
истекший период 2024 года предъявили в суды
39 заявлений об ограничении в
дееспособности граждан, злоупотребляющих
спиртными напитками и ставящих тем самым
свои семьи в тяжелое материальное
положение.

19.

Правовую основу надзора за исполнением
законодательства составляют:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь»;
3)Гражданский кодекс Республики Беларусь;
4)Трудовой кодекс Республики Беларусь;
5)Жилищный кодекс Республики Беларусь;
6) Кодекс Республики Беларусь о земле;
7) Процессуально-исполнительный кодекс Республики
Беларусь; 8) иное отраслевое законодательство;
9) Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025г. N
227 «О совершенствовании контрольной (надзорной)
деятельности в Республике Беларусь»;
10) приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 3
января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства»

20.

Основные направления прокурорского
надзора за исполнением законодательства:
1) надзор за соблюдением трудовых и других
социальных прав граждан;
2) обеспечение исполнения законодательства
при осуществлении хозяйственной
(экономической) деятельности;
3) обеспечение исполнения законодательства
о профилактике правонарушений.

21.

Основные задачи надзора за исполнением
законодательства:
1) обеспечение верховенства права , законности и
правопорядка, защита прав и законных интересов
граждан и организаций, а также общественных и
государственных интересов;
2) обеспечение надзора за соответствием
законодательству правовых
актов, издаваемых республиканскими органами
государственного управления и иными
организациями и должностными лицами;
3) обеспечение надзора за исполнением
законодательства

22.

4) осуществление надзора за ведением
административного процесса и
проверка законности привлечения граждан к
административной ответственности судами,
органами, ведущими административный
процесс (за исключением дел о нарушениях
налогового и таможенного законодательства);
5) обеспечение надзора за исполнением
законодательства местными
исполнительными и распорядительными
органами, контролирующими органами,
юридическими и физическими лицами.

23.

Функции надзора за исполнением законодательства:
1) проведение своевременных проверок исполнения
законодательства;
2) рассмотрение и разрешение обращений граждан и
должностных лиц, республиканских органов
государственного управления, субъектов
хозяйствования, а также сообщений средств
массовой информации о фактах нарушения
законодательства;
3) принятия мер к отмене противоречащих закону
постановлений по делам об административных
правонарушениях, правовых актов республиканских
органов государственного управления и иных
государственных организаций;

24.

4) подготовка и направление обоснованных
исковых заявлений в суды;
5) проведения анализа состояния законности и
практики прокурорского надзора за
исполнением законодательства;
6) подготовка заключений по проектам
нормативных правовых актов, предложений о
внесении изменений и дополнений в
законодательство;
7) проведение работы по пропаганде правовых
знаний и информированию общественности об
обеспечении законности, осуществление
приема граждан;

25.

8) осуществление надзора за соблюдением
законов в социально-экономической и иных
сферах правоприменительной деятельности
при исполнении судебных решений и иных
актов судебными исполнителями
экономических судов, а также решений,
связанных с надзором за исполнением
законодательства об административной
ответственности и содействие в
совершенствовании этой работы опыта
деятельности прокурорских работников в
сфере надзора за исполнением
законодательства;

26.

◼ 9) организация выполнения
должностными лицами органов
прокуратуры приказов, указаний,
распоряжений Генерального
прокурора Республики Беларусь,
решений коллегии Генеральной
прокуратуры Республики Беларусь.

27.

28.

Поднадзорные
объекты
Подчиненные
Совмину
министерства и
гос. комитеты
Юр. лица —
коммерческие и
некоммерческие
организации
Должностные
лица
Местные
представительные,
исполнительные и
распорядительные
органы
Общественные и
религиозные
организации
Граждане

29.

Прокуратура
осуществляет
надзор за
исполнением
только
нормативных
правовых актов
!!!

30. Функции прокурора в административно-деликтном процессе

Функции прокурора в административноделиктном процессе
1.Прокурорский надзор за исп. законов при
ведении адм. процесса и исп. адм.
взыскания;
2. Административно-деликтное
(административное) обвинение
(преследование) лиц, совершивших
адм.правонарушения;
3. Функция участия в рассм. дел об адм.
правонарушениях.

31.

Формы надзора в соответствии с
Указом 227 (п.п. 1.1):
выборочные проверки;
внеплановые проверки;
мероприятия технического
(технологического, поверочного)
характера;
мониторинги.

32.

Проверка - форма контроля (надзора), в
ходе
которого
контролирующий
(надзорный) орган проверяет соответствие
деятельности,
осуществляемой
проверяемыми субъектами, требованиям
законодательства
и
при
выявлении
нарушений законодательства применяет
полномочия,
предоставленные
законодательными
актами,
в
целях
пресечения нарушений и устранения их
вредных последствий, причин и условий,
им способствующих.

33. Особенности проведения прокурорской проверки в соответствии с Указом Президента № 227

Прокуроры в ходе проверки вправе:
- при предъявлении служебного удостоверения и
предписания на проведение проверки (в отношении
объектов, допуск на которые ограничен в
соответствии с законодательством, - иных
документов, предусмотренных законодательством
для допуска на объекты) свободно входить в
служебные, производственные и иные помещения
(объекты), на территорию проверяемого субъекта
для проведения проверки. при проведении проверки
проверять у представителей проверяемого субъекта
документы, удостоверяющие личность, и (или)
документы, подтверждающие полномочия,

34.

- в случаях и порядке, установленных законодательными
актами, производить личный досмотр (обыск) и
досмотр находящихся при них вещей, документов,
ценностей и транспортных средств;
- в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и
получать от проверяемого субъекта, участников
контрольного обмера необходимые для проверки
документы (их копии), в том числе в электронном виде,
иную информацию, касающуюся его деятельности и
имущества;
- истребовать посредством направления письменных
запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии
документов и иную информацию по операциям и
расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с
третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым
финансово-хозяйственным операциям, а при
необходимости проводить встречные проверки;

35.

- истребовать в пределах своей компетенции на
безвозмездной основе у государственных органов, иных
организаций и физических лиц, обладающих
информацией и (или) документами, имеющими
отношение к деятельности и (или) имуществу
проверяемого субъекта, необходимые для проверки
информацию и (или) документы;
- привлекать экспертов, специалистов;
- в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и
получать от проверяемого субъекта документы (их
копии), в том числе в электронном виде, иную
информацию, касающуюся его деятельности и
имущества. Если такие документы (их копии) в
соответствии с законодательством не должны находиться
в месте проверки, проверяющий (руководитель проверки)
обязан установить разумный срок (не менее – 2 рабочих
дней) для предоставления документов или их копий;

36.

- истребовать в пределах своей компетенции на
безвозмездной основе у государственных органов, иных
организаций и физических лиц, обладающих
информацией и (или) документами, имеющими
отношение к деятельности и (или) имуществу
проверяемого субъекта, необходимые для проверки
информацию и (или) документы;
- привлекать экспертов, специалистов; (Оплата за
проведение экспертизы и за услуги специалиста
производится органами прокуратуры за счет средств
бюджета, предусмотренных на содержание прокуратуры, а
в случае, если по результатам проверки установлены
нарушения по вопросам, по которым назначалась
экспертиза или привлекался специалист, - за счет средств
проверяемого субъекта).

37. Обязанности прокурора при проведении проверки:

проводить проверку в соответствии с
предписанием на ее проведение и
законодательством;
предъявить проверяемому субъекту служебное
удостоверение и предписание на проведение
проверки;
проводить проверки в рабочее время
проверяемых субъектов;
требовать у проверяемых субъектов только те
сведения и документы, которые относятся к
вопросам, подлежащим проверке, и которые
субъект обязан иметь (вести, составлять) в
соответствии с законодательными актами;

38.

производить отбор образцов (проб) в
количестве (по нормам), установленном
(установленным) Советом Министров
Республики Беларусь и (или)
нормативными правовыми актами
Государственного комитета по
стандартизации, Министерства
здравоохранения;
соблюдать законодательство, права и
законные интересы проверяемых
субъектов;

39.

(при проведении проверки
соблюдать служебную этику;
ознакомить проверяемого
субъекта (его представителя) с
результатами проверки.

40.

- при вынесении требований (предписаний, предложений)
об устранении нарушений (приостановлении
деятельности, приостановлении (запрете) производства
и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации
транспортных средств) определять срок для устранения
выявленных нарушений исходя из специфики данных
нарушений с учетом объективной возможности их
устранения в установленный срок;
- соблюдать охраняемую законодательными актами
тайну;
- принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства,
привлечению к ответственности лиц, действия
(бездействие) которых повлекли нарушения
законодательства;
- принимать необходимые меры по возмещению вреда,
причиненного государству, иным лицам.

41. Указ 227

ГЛАВА 13
ОСОБЕННОСТИ
ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК
ОРГАНАМИ
ПРОКУРАТУРЫ

42. Особенности прокурорской проверки в рамках Указа № 227

Субъекты – орг-ции, имеющие учетный №
плательщика;
ИП;
лица,
осуществляющие
ремесленную
дея-ть,
деят-ть
в
сфере
агроэкотуризма; антикризисные управляющие.
О назначении плановой проверки –
уведомление за 10 раб. дней. Вход только по
удостоверению + предписание.
Ознакомление с перечнем подлежащих
проверке вопросов.
Доступ в жилье, зак. влад. физ. лиц (ИП,
учредителей помимо или против их воли - только с
санкции рук. прокуратуры + понятые

43. Особенности прокурорской проверки в рамках Указа № 227

При недопущении проверяющего на
территории или в помещения составляется Акт.
Осмотр - в присутствии проверяемого лица, а
осмотр мест с ТМЦ - в присутствии мат. ответ.
лица,
либо с работником субъекта, и (или) не
менее двух понятых.
Прокурор вправе составить письменный запрос
о представлении док-тов и сроках их
представления (вручается под расписку)
.
По постановлению рук-ля прокуратуры могут
изыматься док-ты – составляется акт (в
присутствии представителей или без них, но с
участием 2-х понятых)
Прокурор вправе опечатать места нахождения
(хранения) док-тов и имущества (в присутствии
представителя или 2-х понятых, способ
определяется самостоятельно)

44.

Виды проверок
В зависимости от объекта проверки
Сплошная
проверка
Выборочная
проверка
В зависимости от источника данных
Документальная
проверка
Фактическая
проверка

45. Методы проведения проверки прокурорами (Инструкция ):

• Изучение информации и документов
• Проведение встречных проверок
• Прилечение экспертов, специалистов, назначение экспертиз
• Использование тех. средств (звуко- и видеозапись, фото и т.д.)
• Отбор проб и образцов продукции
• Осмотр и обследование территорий и помещений
Истребование объяснений

46.

По результатам проверки, в ходе которой
выявлены нарушения актов законодательства,
составляется акт проверки.
По фактам выявленных нарушений
прокурором в пределах его компетенции может
быть вынесено постановление по делу об
административном правонарушении.
Днем обнаружения административного
правонарушения,
выявленного
в
ходе
проверки, считается день вручения акта
проверки
проверяемому
субъекту
(его
представителю) под роспись либо его
направления проверяемому субъекту

47.

Требование к актам проверки
Результаты проверки, в ходе которой не
выявлено нарушений актов законодательства,
оформляются справкой проверки.
Акт (справка) проверки оформляется не
менее
чем
в
двух
экземплярах
и
подписывается проверяющим (руководителем
проверки) в срок не позднее пяти рабочих
дней со дня окончания проверки с указанием
даты подписания.
Дата подписания акта (справки) проверки
проверяющим
(руководителем
проверки)
является датой составления акта (справки)
проверки.

48.

ВАЖНО
В акте проверки должны быть
соблюдены ясность и точность
изложения выявленных фактов. Не
допускается включение в акт
проверки различного рода не
подтвержденных
документально
фактов и данных о деятельности
проверяемого субъекта.

49.

ГЛАВА 10 Закона о
прокуратуре
АКТЫ
ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА

50. Акты прокурорского надзора

Протест
Предписание
Представление
Официальное
предупреждение
Постановление

51.

К иным средствам прокурорского
реагирования могут быть отнесены:
предложение о роспуске местного представительного
органа;
приостановление деятельности экстремистских
организаций;
направляемые в суды заявления (иски);
указания по делам об административных
правонарушениях;
полномочие по отмене актов и решений (действий)
республиканских органов государственного управления и
иных государственных организаций, подчиненных Совету
Министров Республики Беларусь, местных
представительных, исполнительных и распорядительных
органов, других организаций, должностных лиц).

52.

Требования, предъявляемые к актам
прокурорского надзора:
- должны облекаться в письменную
форму;
- должны выноситься только по
поводу фактов нарушений
законности, требующих
непосредственного прокурорского
реагирования;
- должны выноситься своевременно

53.

Внесение прокурорами представлений,
регламентировано ст. 38 Закона «О
прокуратуре Республики Беларусь».
Данный акт прокурорского надзора
является одной из распространенных
форм реагирования прокуроров на
нарушения законности, в которой на
первое место выдвигается превентивная
(предупредительная) функция
прокурорско-надзорной деятельности.

54.

Предметом опротестования могут
выступать:
нормативные правовые и индивидуальные
правовые акты, решения, действия
(бездействие) объектов прокурорского
надзора как облеченные, так и не облеченные
в письменную форму;
- в принесенном протесте прокурор вправе
требовать отмены или изменения правового
акта, решения или прекращения незаконного
действия (либо совершения действия), а
также восстановления нарушенного права;

55.

- принесение протеста приостанавливает
действие опротестованного правового
акта, решения или действия;
- протест до его рассмотрения может
быть отозван принесшим его прокурором
или его заместителем либо вышестоящим
прокурором;
- возможность повторного внесения
протеста в вышестоящий
государственный орган, иную
организацию (вышестоящему
должностному лицу)

56.

Предписание ( ст. 41 Закона «О прокуратуре
Республики Беларусь»).
1. Предписания прокурором вносятся по поводу
нарушений
законности,
выразившихся
в
принятии
(издании)
противоречащих
законодательству нормативных правовых актов,
индивидуальных актов, решений и совершения
противоправных действий.
2. При этом нарушение законности должно
носить явный характер и создавать угрозу
причинения существенного вреда правам и
законным интересам субъектов правоотношений,
если оно не будет немедленно устранено.

57.

Постановление - акт прокурорского
надзора, содержащий в зависимости от
характера нарушения законодательства
мотивированное решение прокурора или
его заместителя о возбуждении уголовного
дела, дисциплинарного производства либо
о привлечении лица к материальной
ответственности.
Постановление может быть вынесено и в
иных случаях выражения требования,
вытекающего из полномочий прокурора
(ст. 40 Закона о прокуратуре).

58.

Официальное предупреждение (ст.
42 Закона «О прокуратуре)
является правовым средством
прокурорского
надзора
индивидуального
профилактического воздействия
на лиц, склонных в силу их
личных качеств, пренебрегать
требованиями законодательства.

59.

Официальное
предупреждение
выносится прокурором или его
заместителем в целях недопущения
повторного совершения должностным
лицом,
иным
гражданином
правонарушений, влекущих за собой
ответственность,
установленную
законодательными
актами,
либо
подготовки к совершению ими
противоправных действий.

60.

Надзор за исполнением
законодательства в Ген.
прокуратуре осуществляют
Упр-е по
надзору
за исп. зак-ва и
законностью
правовых актов
Упр-е по надзору
за исп. зак-ва на
транспорте и в
таможенных
органах
Отдел по надзору
за исп. зак-ва о
несовершеннолетн
их и молодежи;

61.

Управление по надзору за исполнением
законодательства и законностью правовых
актов
Генеральной
прокуратуры
является
самостоятельным
структурным
подразделением
Генеральной
прокуратуры.
Общее руководство управлением
и контроль за его деятельностью осуществляет
курирующий заместитель Генерального прокурора
Республики Беларусь в соответствии с
распределением обязанностей между Генеральным
прокурором Республики Беларусь и его
заместителями.

62.

Деятельность управления организуется
по регионально-предметному принципу
и осуществляется на основе планов
работы Генеральной прокуратуры и
управления в
пределах компетенции, определенной
Положением о нем и иными
организационно-распорядительными
документами Генеральной прокуратуры.

63.

Упр-е по надзору
за исполнением законодательства и
законностью правовых актов:
Отдел
по надзору за
исп. зак-ва в
сфере
экономики
Отдел
по надзору за
соблюдением
прав и свобод
граждан
Отдел
по надзору за
исп.природоохран
ного и земельного
зак-ва

64.

Приоритетные направления работы прокуроров в соответствии с
приказом Ген. Прокурора № 77 от 21.07.2021 г.
Трудовые и соц. права гр-ан; экономическая деять; зак-во о профилактике правонарушений
Исполнение требований Директив Президента №1,
2, 3, 4.
Зак-во о массовых мероприятиях, выборах, политических
партиях, СМИ, распоряжении гос. имуществом,
бюджетными средствами, зем. участками; о гос. закупках;
Зак-во об охране природы, историко-культурных
ценностей; использовании лесных и охотничьих хозяйств

65.

Основные задачи управления:
1. защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц,
общественных и государственных интересов вне уголовноправовой сферы, профилактика правонарушений путем анализа
криминогенной обстановки, проведения проверок исполнения
законодательства в данной сфере, принятия соответствующих
мер реагирования; организация и осуществление надзора за
ведением административного процесса; проверка законности
выносимых постановлений по делам об административных
правонарушениях судами, органами, ведущими
административный процесс (за исключением дел об
административных таможенных правонарушениях, против
безопасности движения и эксплуатации железнодорожного,
водного, воздушного транспорта, правил охраны магистральных
трубопроводов, газо-, нефтепроводов, против порядка приписки
граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и
воинского учета);

66.

2. Организация и осуществление надзора за точным и
единообразным исполнением законов, декретов,
указов и иных нормативных правовых актов
республиканскими органами государственного
управления и другими государственными
организациями, подчиненными Совету Министров
Республики Беларусь, местными представительными,
исполнительными и распорядительными органами,
общественными объединениями, религиозными
организациями и другими организациями,
должностными лицами и иными гражданами, в том
числе индивидуальными предпринимателями, а также
за соответствием законодательству правовых актов,
издаваемых указанными органами и должностными
лицами;

67.

3. Осуществление постоянного
оперативного контроля за исполнением
приказов, распоряжений, указаний
Генерального прокурора Республики
Беларусь и поручений его заместителей, а
также решений коллегии Генеральной
прокуратуры Республики Беларусь в
соответствующих подразделениях
территориальных прокуратур по вопросам
надзора за исполнением законодательства
и законностью правовых актов.

68.

Исключить факты
необоснованного
предъявления исков в
экономические суды.
Обращаться только с
согласия юр.лиц, ИП и
др. лиц, когда
ущемлены
государственные
(общественные
интересы)!!!

69. Критерии оценки эффективности деятельности:

➢ 1. Соотношение количества проверок и
количества актов прок. надзора
(неудовлетворительно, если более половины
проверок – без актов надзора)
➢ 2. Уровень контроля за исп. требований
прокурора
➢ 3. Полнота возмещения по требованию
прокурора выявленного вреда
(неудовлетворительно, если не превышает 50 %)