Лекция+3

1.

Т. 8. Гарантии и защита прав и
охраняемых законом интересов
субъектов
предпринимательской
деятельности

2. Нормативно-правовая основа

1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. 13 июля 2020 г.) «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации” (вступает в силу с 1 июля 2021 г.)
3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» («О регуляторной
гильотине») (с 1 ноября 2020 г.)
4. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.06.2020)
5. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от
31.07.2020)
6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном
Суде Российской Федерации"
7. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) "Об уполномоченных по защите
прав предпринимателей в Российской Федерации"
8. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 9 ноября
2020 г.)
9. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 382-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) «Об арбитраже (третейском
разбирательстве) в Российской Федерации»
10.Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 г.) "Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"
11."Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 27.12.2019)
Нормативно-правовая основа

3.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2020
№ 3340-р - Правительство утвердило перечень из 132 видов
госконтроля, которые попадают под «регуляторную гильотину».
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012180040?inde
x=0&rangeSize=1

4. 1. Понятие защиты прав предпринимателей

Право
на
защиту
можно
определить
как
предоставленную
управомоченному
лицу
возможность применения мер правоохранительного
характера для восстановления его нарушенного или
оспариваемого права.

5.

В
качестве содержания права на защиту можно
выделить:
1)
комплекс правоохранительных мер, которые
может предпринять управомоченный субъект по
защите своих прав;
2)
различные виды непосредственного воздействия
на правонарушителя;
3)
комплекс мер государственного принуждения,
которыми
управомоченное
лицо
может
воспользоваться,
если
его
самостоятельные
действия не приведут к нужному результату.

6.

Понятие "защита права" в точном юридическом
смысле не следует смешивать с понятием
"охрана права", которое обычно трактуется
более широко, так как включает любые меры,
направленные на обеспечение интересов
управомоченного субъекта.
Защита прав предпринимателей происходит в
установленной форме с использованием
определенных способов и средств.

7. 2. Формы защиты прав предпринимателей

Форма
защиты прав предпринимателей понимается
комплекс
внутренне
согласованных организационных мероприятий
по защите субъективных прав и охраняемых
законом интересов.

8.

Формы защиты
Юрисдикционная
Неюрисдикционная
Самозащита
Судебная
Конституционный
суд
Арбитражные
суды
Суды общей
юрисдикции
Несудебная
Административный порядок
Уполномоченный по правам
предпринимателей
Прокуратура
Нотариат
Третейский суд
Меры оперативного
воздействия
Претензионный порядок
Медиация

9.

Самозащита прав предпринимателей – это
совершение
управомоченным
лицом
не
запрещенных законом действий фактического
порядка, направленных на охрану его абсолютных
прав.
К самозащите относятся действия, совершаемые
лицом в состоянии необходимой обороны (ст. 1066
ГК РФ) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ).

10.

Меры
оперативного
воздействия
такие
юридические
средства
правоохранительного
характера, которые применяются к нарушителю
гражданских прав и обязанностей непосредственно
самим
предпринимателем
как
стороной
обязательства, без обращения за защитой права к
компетентным государственным органам.
К таким мерам относятся, например, удержание
вещи, отказ от оплаты, безакцептное списание
денежных средств и др

11.

Претензионный порядок.
Если
закон
или
договор
предусматривают
обязательное досудебное предъявление претензии,
то лицо, прежде чем обратиться в суд с иском,
обязано направить требование об устранении
нарушения своему контрагенту.
Претензия направляется в письменной форме.
Требования,
указанные
в
претензии
должны
соответствовать требованиям искового заявления.
Если предъявление претензии предусмотрено
законом или договором, но сторона обращается в
суд, не предъявляя претензии, то суд возвращает иск
заявителю либо оставляет его без рассмотрения.

12.

Медиация – процедура альтернативного
урегулирования спора (англ. alternative dispute
resolution, ADR) с участием третьей нейтральной,
беспристрастной,
не
заинтересованной
в
данном конфликте стороны.
Цель медиатора – содействовать соблюдению
баланса интересов и урегулированию спора
посредством добровольного соглашения сторон
(медиативного соглашения).

13. 3. Способы и средства защиты прав предпринимателей

Под способами защиты прав предпринимателей
понимаются закрепленные законом материально-правовые
и процессуальные меры принудительного характера,
посредством
которых
производится
восстановление
(признание)
нарушенных
(оспариваемых)
прав
и
осуществляется воздействие на правонарушителя.

14.

Защита гражданских прав осуществляется путем:
• признания права;
• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее
недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
• признания недействительным решения собрания;
• признания недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления;
• самозащита права;
• присуждения к исполнению обязанности в натуре;
• возмещения убытков;
• взыскания неустойки;
• компенсации морального вреда;
• прекращения или изменения правоотношения;
• неприменения судом акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону;
• иными способами, предусмотренными законом.

15.

В зависимости от содержания юридических действий
способы защиты можно разделить на материальноправовые и процессуальные.
Материально-правовые
способы
защиты
предпринимательских прав - это способы действий по
защите прав в соответствии с охранительными нормами
материального права.
Материально-правовые
способы
защиты
прав
различаются в зависимости от условий, характера,
отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав,
субъектного состава и т.д. Например, по целям
материально-правовые
способы
подразделяются
на
пресекательные, восстановительные и штрафные.

16.

К пресекательным относятся способы, связанные с
принудительным
прекращением
противоправных
действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные
последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
По своей природе пресекательными являются действия:
по признанию недействительным акта государственного
органа
или
органа
местного
самоуправления;
неприменению судом акта государственного органа или
органа местного самоуправления, противоречащего
закону, и т.д.

17.

К
восстановительным
относятся
способы,
направленные на признание за субъектом
определенных прав, а также на восстановление
положения, имевшего место до нарушения права.
Восстановительными
следует,
в
частности,
считать действия: по признанию права, признанию
оспоримой
сделки
недействительной
и
применению последствий ее недействительности,
присуждению к исполнению обязанности в натуре,
возмещению убытков и компенсации морального
вреда и др.

18.

К штрафным относятся способы, направленные на
применение против нарушителя нормативно установленных
санкций (мер ответственности) за противоправное
поведение.
К штрафным способам защиты следует относить
действия
по
взысканию
неустойки,
процентов
за
пользование чужими денежными средствами, обращению
незаконно полученного по сделке в доход государства,
конфискации и т.д.

19.

Процессуальные способы защиты представляют собой
реализацию законодательно установленной компетенции
юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей
целью установление, признание или подтверждение прав и
юридически значимых фактов, а также восстановление
нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.
Процессуальные способы защиты прав различаются в
зависимости
от
целей,
характера
процессуальной
деятельности, разновидности властных актов и форм
юрисдикционных органов. Так, по целям процессуальные
способы защиты прав дифференцируются на действия по
признанию прав, принуждению к совершению каких-либо
действий и преобразованию правоотношений.

20.

Под средствами защиты прав предпринимателей
понимается правовой инструментарий с помощью
которых защищаются нарушенные права.
К средствам защиты относятся: иск, заявления, жалобы,
претензии и т.д.

21. 4. Защита прав предпринимателей при проведении государственного или муниципального контроля (надзора)

Под
государственным
контролем
(надзором),
муниципальным
контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий
указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных
требований, оценки соблюдения гражданами и организациями
обязательных
требований,
выявления
их
нарушений,
принятия
предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных
нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или)
восстановлению
правового
положения,
существовавшего
до
возникновения таких нарушений.

22.

Принципы государственного (муниципального) контроля
- Законность и обоснованность
- Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных
требований
- Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых
лиц
- Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства
личности, деловой репутации контролируемых лиц
- Недопустимость злоупотребления правом
- Соблюдение охраняемой законом тайны
- Открытость и доступность информации об организации и
осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля
- Оперативность при осуществлении госконтроля (надзора),
муниципального контроля

23.

Принципы
проведения
проверок
предпринимателей:
1)
преимущественно
уведомительный
порядок
начала
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской
деятельности;
2)
презумпция
добросовестности
предпринимателей;
3) открытость и доступность для предпринимателей нормативных
правовых актов соблюдение которых проверяется;
4)
недопустимость
проводимых
в
отношении
одного
предпринимателя несколькими органами государственного
контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же
требований;
5) недопустимость взимания органами государственного
контроля
с
предпринимателей
платы
за
проведение
мероприятий по контролю;
6) и др.

24.

Проверка
совокупность
проводимых
органом
государственного контроля (надзора) или органом
муниципального контроля в отношении юридического
лица, индивидуального предпринимателя мероприятий
по контролю для оценки соответствия осуществляемых
ими
деятельности
или
действий
(бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых
работ,
предоставляемых
услуг)
обязательным
требованиям
и
требованиям,
установленным
муниципальными правовыми актами

25.

Виды проверок
Плановая
Внеплановая

26.

Предметом
плановой
проверки
является
соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления
деятельности
совокупности
предъявляемых
обязательных
требований
и
требований,
установленных
муниципальными
правовыми
актами,
а
также
соответствие
сведений,
содержащихся
в
уведомлении
о
начале
осуществления
отдельных
видов
предпринимательской деятельности, обязательным
требованиям.

27.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три
года, если иное не предусмотрено законом (например, в
отношении предпринимателей, осуществляющих виды
деятельности
в
сфере
здравоохранения,
сфере
образования,
в
социальной
сфере,
в
сфере
теплоснабжения, в сфере электроэнергетики и др.
плановые проверки могут проводиться два и более раза в
три года.).
Плановая проверка проводится в форме документарной
проверки и (или) выездной проверки

28.

Предметом
документарной
проверки
являются
сведения,
содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя,
устанавливающих
их
организационно-правовую
форму,
права и
обязанности, документы, используемые при
осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также
соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами
при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений,
сооружений,
помещений,
оборудования,
подобных
объектов,
транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами.

29.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году
проведения плановых проверок, органы государственного
контроля (надзора), органы муниципального контроля
направляют проекты ежегодных планов проведения плановых
проверок в органы прокуратуры.
О проведении плановой проверки предприниматели
уведомляются проверяющим органом не позднее чем в
течение трех рабочих дней до начала ее проведения
посредством направления копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя проверяющего о
начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным
доступным способом.

30.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления
деятельности обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия народов РФ, музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо
ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,
входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению
безопасности
государства,
по
предупреждению
возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по
ликвидации последствий причинения такого вреда.

31.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным
предпринимателем
ранее
выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами;
1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля заявления от юридического лица
или индивидуального предпринимателя о предоставлении
правового статуса, специального разрешения (лицензии) на
право осуществления отдельных видов деятельности или
разрешения (согласования) на осуществление иных юридически
значимых
действий,
если
проведение
соответствующей
внеплановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя предусмотрено правилами предоставления
правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи
разрешения (согласования);

32.

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов
мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том
числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое
историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный
государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии,
что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не
были удовлетворены);

33.

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями параметров деятельности юридического
лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым
или
отклонение
от
которых
согласно
утвержденным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию
в
установленной
сфере
деятельности,
индикаторам риска нарушения обязательных требований
является основанием для проведения внеплановой проверки,
предусмотренным в положении о виде федерального
государственного контроля (надзора);

34.

3)
приказ
(распоряжение)
руководителя
органа
государственного
контроля
(надзора),
изданный
в
соответствии с поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и на
основании
требования
прокурора
о
проведении
внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов
по
поступившим
в
органы
прокуратуры
материалам и обращениям.

35.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать
двадцать рабочих дней.
В
отношении
одного
субъекта
малого
предпринимательства общий срок проведения плановых
выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для
малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия
в год.
Анонимные обращения не могут служить основанием для
проведения внеплановой проверки.

36.

О проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо,
индивидуальный
предприниматель
уведомляются
органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее
проведения любым доступным способом, в том числе посредством
электронного
документа,
подписанного
усиленной
квалифицированной электронной подписью и направленного по
адресу электронной почты юридического лица, индивидуального
предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в
едином государственном реестре юридических лиц, едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо
ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля.

37.

В случае, если в результате деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,
здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия народов РФ, музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо
ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное
значение, входящим в состав национального библиотечного фонда,
безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки
не требуется.

38.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица,
индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют
право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля, органа муниципального контроля, их должностных лиц
информацию;
2.1) знакомиться с документами и информацией, полученными органами государственного контроля,
муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти
документы и информация;
2.2) представлять документы и информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного контроля, орган муниципального контроля по
собственной инициативе;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами
проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа
государственного контроля, органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия должностных лиц органа государственного контроля, органа муниципального
контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при
проведении проверки, в административном и судебном порядке;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо
уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

39.

Порядок оформления результатов проверки
По результатам проверки должностными лицами органа
составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование проверяющего органа;
3)дата и номер распоряжения о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности проверяющего;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия,
имя и отчество индивидуального предпринимателя;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, и о лицах, допустивших
указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении с актом;
9) подписи должностного лица.

40.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль
осуществляются на основе управления рисками причинения
вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических
мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их
содержание (в том числе объем проверяемых обязательных
требований), интенсивность и результаты.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод
организации и осуществления государственного контроля
(надзора), при котором в предусмотренных настоящим
Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы,
продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по
контролю,
мероприятий
по
профилактике
нарушения
обязательных
требований
определяется
отнесением
деятельности
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении
такой деятельности производственных объектов к определенной

41.

Контрольный (надзорный) орган для целей
управления рисками причинения вреда (ущерба)
при осуществлении государственного контроля
(надзора),
муниципального
контроля
относит
объекты контроля к одной из следующих категорий
риска причинения вреда (ущерба):
1) чрезвычайно высокий риск;
2) высокий риск;
3) значительный риск;
4) средний риск;
5) умеренный риск;
6) низкий риск.

42.

Категории
риска
Классы
(категории)
опасности
Чрезвычайно
1 класс
высокий риск
Высокий риск
2 класс
Особенности проведения плановых проверок
для федерального
государственного контроля
(надзора)
плановая проверка проводится 1
плановая проверка
раз в период, установленный
проводится 1 раз в год
положением о виде федерального
государственного контроля
(надзора) или положением о
Значительный
3 класс
риск
для регионального
государственного
контроля (надзора)
лицензировании конкретного вида
деятельности
плановая проверка
проводится 1 раз в 2
года
плановая проверка
проводится 1 раз в 3
года
Средний риск
4 класс
плановая проверка проводится не плановая проверка
чаще 1 раза в период,
проводится не чаще 1
установленный положением о виде раза в 4 года и не реже
Умеренный
5 класс
федерального государственного
1 раза в 5 лет
контроля (надзора) или
плановая проверка
положением о лицензировании
риск
конкретного вида деятельности
проводится не чаще 1
раза в 6 лет и не реже
1 раза в 8 лет
Низкий риск
6 класс
плановые проверки не проводятся

43.

Контрольные мероприятия, за исключением контрольных
мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на
плановой и внеплановой основе только путем совершения
инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению
контрольного мероприятия, следующих контрольных действий:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.