01 Финансовое право (2025)

1. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО предмет, метод, система

2. История финансового права в России: ключевые моменты

• Первые упоминания финансовых отношений (денежных, в общем смысле) - с древнейших
времен. Не являлись системными знаниями, не являлись наукой, не являлись отраслями или
существенными частями законодательства (Примеры, Законы Хамураппи (II до н.э.), Законы
XII таблиц (II до н.э ) Русская правда ( с 1016 г.)
• Термин «финансы» – Италия XII-XV век – деньги, наличность, платеж по сделке. К этому
периоду относятся первые попытки целенаправленной деятельности по систематизации знаний
о действительности;
• В России в XVI-XIX в.в. – первоначальное развитие как часть камералистики (наука о ведении
дворцового хозяйства), финансовой науки, экономики. Т.е. на начальном этапе развития,
финансовое право (именно как сфера правового регулирования) была скорее
приложением к экономическим и управленческим аспектам финансов.

3. История финансового права в России: ключевые моменты

• Активное развитие финансового права как самостоятельной
области знания – вторая половина – конец XIX века.
Основные исследователи - Сперанский М.М., Тургенев
Н.И., Орлов М.Ф., Рау К. Г.
• Финансово-правовые
вопросы
становятся
самостоятельными разделами в научных работах.
• Появляются специальные исследования по финансовому
праву, а также оно включается в качестве самостоятельной
дисциплины в систему преподавания юридических вузов
России.

4. История финансового права в России: ключевые моменты

• С 1917 г. (Октябрьская революция (переворот) – интерес к
ФП упал, т.к. роль финансов в социализме существенно
принижалась;
• Возрождение ФП с 1939 г. с включением ФП в программу
ВУЗов
• Основное внимание – вопросам бюджетного права (М.А.
Гурвич, Р.О. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А.);
• С 1990-х гг – новый виток, с развитием налогового и
эмиссионного права.

5. Основные направления развития финансового права

• С 1990-х гг по настоящее время – период активного развития. По
сути,
«переизобретение»
всего
финансово-правового
регулирования. Задачи перед наукой ФП могут быть разбиты на две
группы.
• Переосмысление ряда устоявшихся финансово- правовых категорий и
институтов, наполнение их новым содержанием применительно к
изменившимся условиям (предмет, метод, система ФП, субъекты, принципы
и т.п.);
• Исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка
новых финансово-правовых концепций исходя из современного
финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых
финансовых законов (электронные деньги и система платежей,
криптовалюта и т.п.).

6. ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

• Предмет ФП – остается предметом научных дискуссий по настоящее
время, не только с точки зрения конкретных признаков, но и в части
отнесения конкретных правоотношений к предмету регулирования ФП.
• Сложность разграничения со смежными отраслями и направлениями науки
(экономика, управление);
• Усложнение «финансовых» отношений (в широком смысле) и, как следствие ,
появление автономных отраслей (налоговое, бюджетное право) с размыванием
границ существующих отраслей (например, двойственное правовое регулирование
(частно-публичное)
• Предмет ФП - это общественные отношения, возникающие в процессе
деятельности государства и муниципальных образований по
планомерному образованию, распределению и использованию денежных
фондов (финансовых ресурсов) в целях финансового обеспечения
реализации их задач и функций. (Одно из множества определений);

7. Признаки финансово-правовых отношений

• Денежные отношения. С этой точки зрения, например, вопросы
управления государственным имуществом нельзя напрямую
отнести к финансово-правовым. Хотя определенная взаимосвязь,
безусловно есть;
• Публично-правовые отношения. Одна из сторон отношений
всегда публичный субъект (государство, государственный орган,
муниципальное образование, орган местного самоуправления);
• Финансовые отношения, т.е. отношения в сфере публичных
финансов, под которыми понимаются отношения по
формированию, распределению и использованию публичных
денежных фондов.

8. Система Финансового права

Система ФП, т.е. это внутреннее строение (структура права),
отражающее объединение и дифференциацию юридических норм,
правил поведения, регулирующих определенные общественные
отношения, традиционно рассматривается из принципов построения
пандектной системы (Общая и Особенная часть).
• Общая часть – принципы, источники, субъекты, контроль и т.п.
• Особенная часть
• Основы денежного обращения (эмиссионное право);
• Публичные доходы (налоговое право);
• Публичные расходы (бюджетное право);
• Валютное/Банковское/Страховое/Инвестиционное и т.п. (спорно)

9. Финансовое право – самостоятельная отрасль права???

Является ли ФП отраслью права? Существует несколько точек
зрения:
• ФП – вообще не отрасль права, а часть административного или
конституционного права. Очевидно устаревший и несостоятельный
подход, так как не учитывает объективное развитие общественных
отношений и систем законодательства.
• ФП – это самостоятельная отрасль права, сформировавшаяся
(выделившаяся) из административного права, либо самостоятельно
развивающаяся изначально. ??? Что отнесем к Общей части на
современном этапе???
• ФП – это комплексная отрасль права. ??? Что является объединяющим
понятием. Существенное развитие составных частей???
• ФП – это система (семья), объединяющая несколько отраслей права ???
Что позволяет объединить самостоятельные отрасли в правовую
семью???

10. Тенденции развития Финансового права

• Усложнение
системы
финансово-правового
регулирования:
специализация отдельных составляющих финансового права и
обособление правовых режимов, распространяющихся на отдельные
разновидности финансовых отношений;
• Увеличение степени самостоятельности отдельных ее элементов, в
частности, формирование двух самостоятельных отраслей: налоговое и
бюджетное право. Финансовое право выступает как надотраслевая
система, обеспечивающая координацию правового регулирования и
гармонизацию используемых ими правовых средств;
• Исключение из системы финансового права некоторых институтов и
подотраслей, ранее в нее включавшиеся (банковское, страховое и
валютное право, институт правового регулирования расчетов);
• Расширение предметов налогового и бюджетного права (ОМС,
пенсионное обеспечение (в части соц.взносов), отношения по бюджетносметному
финансированию,
некоторые
расчетные
отношения
(отношениями по расчетно-кассовому исполнению бюджета) т.д.

11. Иные вопросы Финансового права

• Источники ФП – см. источники Налогового
права и Бюджетного права;
• Субъекты и участники ФП – см. субъекты и
участники Налогового права и Бюджетного
права;
• Финансовый контроль – см. Налоговый
контроль и бюджетный контроль
• и т.д.