Презентация группы

1.

Социально-ориентированный анализ роста
цен и доступности услуг
Повышение цен и снижение доступности
базовых услуг в РФ

2.

2
СПИСОК УЧАСТНИКОВ
ПРОЕКТА
Марюшкина Е.С.;
Грибанова А.Е.;
Габбасов Д.Г.;
Колесникова П.А.;
Краснова А.Д.;
Гапченко Е.С.;
Бородич Т.А.;
Кузнецов М.В.;
Москалёв Н.Д.;
Атаева З.Б.;
Ашихмин С.Ю.
Группа №1
ФОЗ-150001

3.

3
Почему эта проблема
требует анализа
сейчас
Рост тарифов, доплат и скрытых
издержек бьёт по семьям с низкими
доходами на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Проект проходит пять шагов:
от постановки проблемы до прогноза
и дорожной карты.

4.

Формулировка проблемы по уровням
(регионы)
Муниципальный
уровень
Региональный уровень
Федеральный уровень
Проблема для
муниципалитетов проявляется
в снижении доступности
базовых услуг для жителей:
ухудшается качество/условия
получения услуг и растёт
нагрузка на семейный бюджет.
Причины связаны с локальным
состоянием инфраструктуры,
тарифной и организационной
политикой на местах.
На уровне субъекта РФ
проблема носит системный
характер: усиливаются
диспропорции между
территориями, а финансовые и
управленческие ограничения
региональных программ
приводят к росту стоимости услуг
и неодинаковому уровню их
доступности. Факторы — износ
инфраструктуры, кадровые
дефициты и особенности
регионального финансирования.
На федеральном уровне
проблема определяется общими
правилами регулирования и
механизмами финансирования,
которые влияют на тарифы,
инфраструктурные обновления
и поддержку территорий. Это
ведёт к тому, что доступность
услуг ухудшается в разных
регионах одновременно, а
скорость реагирования зависит
от программ и трансфертов.
4

5.

5
Нормативно-правовая база проблемы:
муниципальный, региональный и федеральный уровни
Муниципальный уровень
Жилищный кодекс РФ; законы о ресурсоснабжении (о теплоснабжении,
о водоснабжении и водоотведении, об электроэнергетике); нормы о
регулировании тарифов организаций коммунального комплекса;
законодательство о полномочиях органов местного самоуправления.
Региональный уровень
Законодательство об общих принципах организации госвласти
субъектов РФ; нормы тарифного регулирования и реализации
региональных программ в сфере ЖКХ/инфраструктуры; меры
социальной поддержки (адресные субсидии) для отдельных категорий
граждан.
Федеральный уровень
Федеральные законы о теплоснабжении, водоснабжении и
водоотведении, электроэнергетике; нормы о государственном
регулировании тарифов; законодательство о финансовом обеспечении
инфраструктурных проектов и о предоставлении мер соцподдержки.

6.

Нормативно-правовая база: ссылки на акты
(по ГОСТ)
Муниципальный
уровень
Региональный уровень
Жилищный кодекс Российской
Федерации: Федеральный
закон от 29 декабря 2004 г.
№ 188-ФЗ.
Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный
закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ.
Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации: Федеральный
закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ.
Федеральный уровень
• О теплоснабжении: Федеральный
закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ.
• О водоснабжении и водоотведении:
Федеральный закон от 7 декабря 2011
г. № 416-ФЗ.
• Об электроэнергетике: Федеральный
закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ.
• О государственной социальной
помощи: Федеральный закон от 17
июля 1999 г. № 178-ФЗ.
• О предоставлении субсидий на
оплату жилого помещения и
коммунальных услуг: Постановление
Правительства Российской
Федерации от 14 декабря 2005 г.
№ 761.
6

7.

Проблема: что именно ухудшается
для населения
Доходы не успевают
Базовые услуги и обязательные платежи дорожают быстрее, чем доходы
части домохозяйств. Это особенно заметно у семей, где значительная доля
бюджета уходит на транспорт, ЖКУ и лекарства.
Уязвимые группы
Сильнее всего нагрузку ощущают пенсионеры, многодетные семьи, студенты
и жители малых городов. Для них даже небольшое повышение цен
становится фактором отказа от необходимых расходов.
Меньше фактической доступности
Формально услуги остаются доступными, но в реальности люди реже
пользуются транспортом, связью, бытовыми сервисами и платной медициной.
Это сужает повседневные возможности семьи.
Растут долги и экономия
Домохозяйства всё чаще переходят к жёсткой экономии, откладывают
платежи и накапливают просрочки. Такая реакция снижает финансовую
устойчивость и повышает риск дальнейшего ухудшения.
Неравенство усиливается
Различия в ценах и доходах между территориями делают доступ к базовым
услугам неравным. В результате социальная дистанция между регионами
и группами населения становится заметнее.
7

8.

Рост нагрузки на домохозяйства по основным
услугам
Сравнение показывает, что обязательные
расходы растут быстрее доходов, поэтому
у семей остаётся меньше средств
на питание, образование и непредвиденные
траты.
Разрыв между ценами и доходами
усиливает социальную уязвимость и поразному проявляется в регионах.
Схема для проекта; точные региональные значения подбираются по данным
Росстата и тарифных органов за 2021–2024 гг.
8

9.

9
Откуда берётся удорожание базовых услуг
Инфляция и инфраструктура
Кадровый дефицит и рынок
Неравномерность регионов
Рост цен начинается не на квитанции,
а в издержках поставщиков. Дорожают
энергия, материалы, ремонт сетей
и логистика, а затем эти расходы постепенно
перекладываются в тарифы для населения.
В отдельных отраслях не хватает
специалистов, поэтому растут расходы
на персонал и обслуживание. Когда рынок
слабо конкурентен, у поставщиков меньше
стимулов сдерживать повышение цен
и улучшать качество.
Бюджетные возможности территорий заметно
различаются, и это влияет на уровень
субсидий, качество инфраструктуры и темпы
обновления сетей. Там, где ресурсов меньше,
доступность услуг падает быстрее.

10.

10
Как проблема влияет на ключевые ценности
Таблица показывает, какие ценностные
ориентиры затрагивает удорожание базовых
услуг и почему это важно для социальной
устойчивости.
Проблема влияет не только на бюджет
семьи, но и на общественное согласие,
доверие к институтам и запрос
на справедливые решения.
п. 5 Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809

11.

Определение ценностей, способных решить
проблему
Многообразие
Согласие и сотрудничество
Учитывает различия территорий и
потребностей людей, позволяя точнее
адресовать меры поддержки.
Формирует партнерство государства,
общества и бизнеса для сокращения
потерь и ускорения модернизации.
Единство
Сила и ответственность
Созидание и развитие; любовь и
доверие и другие
Ориентирует на согласованное решение
на всех уровнях, чтобы удерживать рост
издержек и сохранять доступность
базовых услуг.
Поддерживает устойчивость решений
через соблюдение обязательств,
контроль качества и ответственность за
результат.
Задает долгосрочный вектор улучшений
и укрепляет доверие общества к
изменениям, включая поддерживающие
ценности (созидание, развитие, любовь
и доверие и др.).
11

12.

12
Алгоритм социально-ориентированного проекта
Последовательность этапов проекта на основе нормативных, социологических и медийных источников

13.

13
Паспорт проекта: ключевые элементы
Паспорт фиксирует основу проекта,
участников реализации и набор доступных
управленческих решений на разных
уровнях.
Проект требует согласованных действий
разных акторов и выбора сочетания мер,
а не одной универсальной меры.

14.

14
Прогноз последствий
реализации проекта
Долгосрочный прогноз (50 лет)
Среднесрочный прогноз (20 лет)
Краткосрочный прогноз (3–5
лет)
• Повышение доступности базовых услуг для населения за
счет адресной поддержки и мер по сдерживанию издержек.
• Снижение доли расходов домохозяйств на основные
услуги, уменьшение социального напряжения.
• Улучшение управляемости процесса: налаживание
межведомственного взаимодействия и мониторинга.
Дорожная карта с учетом рисков:
Внутренние угрозы — • недостаточность финансирования
кадровые дефициты и низкая вовлеченность • сбои в
реализации и контроле.
Внешние вызовы — • рост цен и логистических издержек
изменения нормативной базы/требований • усиление
социально-экономической нестабильности.
• Устойчивое снижение барьеров
доступа и повышение качества услуг.
• Формирование устойчивых
механизмов финансирования и
управления на
муниципальном/региональном уровнях.
• Рост доверия к институтам и
снижение повторяемости кризисных
ситуаций.
• Стабилизация социальноэкономической ситуации и повышение
качества жизни населения.
• Закрепление долгосрочных
управленческих практик и
институциональная преемственность.
• Сокращение уязвимости населения к
внешним ценовым и социальным шокам,
укрепление социальной солидарности.

15.

Дорожная карта реализации проекта
1) Подготовка и целеполагание (старт)
• Внутренние угрозы: нехватка кадров/компетенций, разрозненность исполнителей, риски
финансирования.
• Меры: назначение ответственных, план развития компетенций, резервный план по ресурсам.
2) Разработка и согласование решений
• Внешние вызовы: изменения законодательства и регуляторики, нестабильность
спроса/условий предоставления услуг.
• Меры: правовой мониторинг, сценарный план, согласование с заинтересованными сторонами.
3) Внедрение и пилотирование
• Внутренние угрозы: низкая вовлеченность участников, сбои в коммуникациях и контроле
качества.
• Внешние вызовы: социальная напряженность, влияние макроэкономических факторов.
• Меры: информационная поддержка, KPI по качеству, система обратной связи и
корректировок.
4) Масштабирование и устойчивость
• Внутренние угрозы: утрата результатов, снижение мотивации исполнителей.
• Внешние вызовы: технологические изменения, конкуренция за ресурсы.
• Меры: закрепление процедур, обучение и поддержка, диверсификация источников ресурсов.
Ключевые последствия реализации проекта
• Снижение роста расходов домохозяйств и повышение доступности базовых услуг.
• Улучшение качества предоставления услуг и рост удовлетворенности населения.
• Уменьшение социальной напряженности за счет адресной поддержки и прозрачных
механизмов.
• Формирование устойчивого организационного и кадрового потенциала для дальнейшего
развития.
15

16.

ИТОГ: от анализа к управленческому
решению
Проект соединяет анализ цен, доступности услуг
и ценностную рамку с практическими мерами.
Его результатом становятся обоснованный
паспорт, прогноз последствий и дорожная карта
для снижения уязвимости населения.
16