Лекция. Местное управление и самоуправление ppt 

1. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Доцент кафедры
конституционного права,
кандидат юридических наук
Синицына А.М.

2.

Основные законодательные акты по данной теме:
- Конституция Республики Беларусь,
- Избирательный кодекс Республики Беларусь,
- Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 108-З
«О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь»,
- Закон Республики Беларусь от 27.03.1992 № 1547-XII
«О статусе депутата местного Совета депутатов в
Республике Беларусь»,
- Закон Республики Беларусь от 12.07.2000 № 411-З
«О республиканских и местных собраниях»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 22.02.2011 №
66 «О некоторых вопросах местного управления и
самоуправления»;
- Указ Президента Республики Беларусь от 25.02.2025
№ 74 «Об усилении роли председателей исполнительных
комитетов базового уровня в развитии регионов» и др.
2

3.

1. Понятие местного управления и самоуправления.
Местное самоуправление – форма организации и
деятельности
населения,
проживающего
на
соответствующей территории, для самостоятельного
решения непосредственно или через избираемые им органы
социальных, экономических и политических вопросов
местного значения исходя из общегосударственных
интересов и интересов граждан, особенностей развития
АТЕ на основе собственной материально-финансовой базы
и привлеченных средств.
Местное управление – форма организации и
деятельности
местных
исполнительных
и
распорядительных органов для решения вопросов местного
значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов граждан.
3

4.

Система местного самоуправления Республики Беларусь
включает:
1) представительные органы местного самоуправления –
местные Советы депутатов как органы гос. власти;
2)
органы
территориального
общественного
самоуправления;
3) местные референдумы;
4) местные собрания;
5) нормотворческие инициативы граждан по принятию
решений Советов;
6) участие граждан в финансировании и (или) возмещении
расходов бюджета на определенные ими цели;
7) гражданские инициативы;
8) иные формы участия граждан в государственных и
общественных делах.
Для местного управления характерно осуществление
управленческой деятельности органами, формируемыми с
участием вышестоящих властных структур.
4

5.

2. Принципы местного управления и самоуправления:
1) законность;
2) социальная справедливость;
3) защита прав и законных интересов граждан;
4) сочетание общегосударственных и местных
интересов, участие органов местного управления и
самоуправления в решении вопросов, затрагивающих
права и законные интересы граждан;
5) единство и целостность системы местного
управления и самоуправления;
6) взаимодействие органов местного управления и
самоуправления;
7) разграничение компетенции органов местного
управления и самоуправления;
8) выборность органов местного самоуправления, их
подотчетность гражданам;
5

6.

Принципы местного управления и самоуправления (продолжение)
9) гласность и учет общественного мнения, постоянное
информирование граждан о принимаемых решениях по
важнейшим вопросам местного значения;
10) ответственность органов местного управления и
самоуправления за законность и обоснованность принимаемых
решений;
11) обязательность исполнения на соответствующей территории
решений Советов, исполнительных и распорядительных органов,
принятых в пределах их компетенции;
12) самостоятельность и независимость органов местного
самоуправления в пределах своей компетенции в решении
вопросов местного значения, недопущение ограничения
полномочий органов местного управления и самоуправления, за
исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
6

7. 3. Ситема органов местного управления и самоуправления

7

8.

3.1 Система органов местного управления
Система органов местного управления состоит из трех
территориальных уровней.
8

9.

3.2 Система органов местного самоуправления
Система органов местного самоуправления: местные Советы
депутатов и органы территориального общественного самоуправления.
9

10.

10

11. 4. Порядок образования органов местного управления и самоуправления, их структура, компетенция, основные формы работы, акты

11

12.

4.1 Порядок образования органов местного управления,
их структура, компетенция, основные формы работы,
акты
4.1.1 Порядок образования органов местного управления, их
структура
Порядок образования исполкомов состоит из 2-х этапов:
назначение
их
руководителя;
назначение
заместителей
руководителя и членов исполкома, местной администрации.
Председатель исполкома областного уровня назначается и
освобождается от должности Президентом по предложению Главы
Администрации Президента.
Назначенный председатель исполкома представляется для
утверждения соответствующему
областному
(Минскому
городскому) Совету депутатов. Проводится открытое голосование.
Необходимо большинство голосов. При не утверждении Советом
кандидатуры вносится повторное предложение по этой или другой
кандидатуре. При повторном отказе Совета утвердить
представленную кандидатуру решение Президента о назначении
лица на должность является окончательным.
12

13.

Председатель исполкома базового уровня назначается и
освобождается от должности председателем облисполкома по
согласованию с Президентом. Указанное лицо также представляется
на утверждение соответствующего Совета депутатов. Принцип
голосования, повторного внесения отклоненной кандидатуры,
принятия окончательного решения аналогичен решению в
отношении председателя облисполкома.
Председателем исполкома первичного уровня по должности
является председатель соответствующего сельского, поселкового,
городского (города районного подчинения) Совета депутатов.
Кандидатуры на должность председателя Совета вносятся на
рассмотрение сессии Совета его депутатами, а также председателем
соответствующего Совета базового уровня после их согласования с
председателем соответствующего исполкома базового уровня.
Мнение председателя исполкома базового уровня имеет решающее
значение: при не согласовании кандидатуры, вносится иная, при
повторном отказе – кандидатура для рассмотрения на сессии
вносится председателем исполкома базового уровня. При не
избрании председателя Совета процесс начинается заново.
13

14.

Глава местной администрации назначается на должность
и освобождается от должности председателем городского
исполкома
по
согласованию
с
Президентом.
Соответствующие
предложения
вносят
Президенту
председатель
исполкома
областного
уровня,
Глава
Администрации Президента. Назначение главы местной
администрации оформляется распоряжением председателя
горисполкома.
В состав исполкомов (местных администраций) входят
председатель исполкома (глава местной администрации), его
заместители, управляющий делами, а также включаются
иные
члены
исполкома
(местной
администрации),
являющиеся руководителями других гос. органов (их
территориальных подразделений) и организаций (филиалов,
1
иных подразделений), расположенных на соответствующей
4
территории, структурных подразделений исполкома (местной
администрации), в порядке, установленном Президентом.

15.

4.2.2 Компетенция органов местного управления
Исполкомы в пределах своей компетенции:
- представляют интересы соответствующей АТЕ во
взаимоотношениях с другими гос. органами, иными
организациями и гражданами;
- разрабатывают и вносят для утверждения в Советы
проекты инвестиционных программ, программ социальноэкономического
развития
соответствующей
АТЕ,
обеспечивают выполнение этих программ;
- утверждают планы социально-экономического развития
соответствующей АТЕ, обеспечивают их выполнение;
- осуществляют составление проекта местного бюджета
и готовят отчет о его исполнении;
- обеспечивают
исполнение
местного
бюджета,
поступление предусмотренных доходов и расходование
бюджетных средств в соответствии с их целевым
назначением;
15

16.

- формируют и вносят для утверждения в Советы
региональные
комплексы
мероприятий,
обеспечивающие
реализацию гос. программ, предусматривающих финансирование
за счет средств местных бюджетов (исполкомы областного и
базового уровней), проекты концепций по вопросам:
жилищного строительства,
благоустройства соответствующей территории,
дорожного строительства, коммунально-бытового и соц.
обслуживания граждан,
соц. поддержки детей, молодежи, инвалидов, иных категорий
граждан, нуждающихся в помощи,
поддержки малого и среднего предпринимательства,
здравоохр-ия, образования, развития физ. культуры и спорта,
охраны окруж. среды и рациональн. исп-ия природн. ресурсов,
улучшения условий и охраны труда, обеспечения
радиационной безопасности,
охраны историко-культурного наследия,
и по др. вопросам местн. значения и обеспечивают их
реализацию;
16

17.

- предоставляют по поручению Советов в соответствии с
Налоговым кодексом и (или) актами Президента льготы по
налогам, сборам (пошлинам);
- управляют и распоряжаются коммунальной
собственностью в порядке, установленном Советами;
- распоряжаются природными ресурсами в случаях и
порядке, предусмотренных законод-вом об охране окруж.
среды и рацион. использовании прир. ресурсов;
- принимают решения о создании, реорганизации и
ликвидации организаций, имущество которых находится в
коммунальной собственности;
- утверждают режим работы организаций (их объектов),
имущество
которых
находится
в
коммунальной
собственности, согласовывают режим работы др.
организаций и ИП, осуществляющих деятельность на
соответствующей
территории,
в
случаях,
предусмотренных законодательными актами;
17

18.

- вносят на рассмотрение соответствующих Советов, их
органов предложения по всем вопросам местного значения
и участвуют в их рассмотрении;
- организуют обсуждение на соответствующей
территории
важных
вопросов
местного
и
республиканского значения;
- информируют граждан и организации о состоянии дел
на соответствующей территории по вопросам местн.
значения;
- обеспечивают гос. минимальные соц. стандарты в
области соц. поддержки и соц. обслуживания, оплаты
труда, пенсионного обеспечения и в др. областях;
организуют
на
соответствующей
территории
газоснабжение,
электроснабжение,
теплоснабжение,
водоснабжение,
в
т.ч.
питьевое
водоснабжение,
водоотведение, снабжение граждан топливом;
18

19.

- формируют товарные ресурсы для АТЕ в целях
обеспечения бесперебойной торговли;
- принимают меры, направленные на развитие
промышленного и сельскохоз. производства, сферы услуг,
малого и среднего предпринимательства, личных
подсобных хозяйств;
- оказывают в рамках гос. программ поддержку юр. лицам
и ИП, оказывающим бытовые услуги населению в
объектах бытового обслуживания, расположенных в
сельской местности, а также в населенных пунктах, не
имеющих объектов бытового обслуживания;
- принимают решения о предоставлении земельн. участков
в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение,
передаче их в собственность, а также об изъятии зем.
участков (кроме горисполкомов (городов районного
подчинения));
19

20.

- организуют работу по благоустройству, обеспечению
надлежащего
санитарного
состояния,
озеленению
территорий населенных пунктов;
- принимают меры по обеспечению охраны окруж. среды и
рациональному использованию природных ресурсов;
- обеспечивают разработку градостроительных проектов;
- содействуют свободному развитию культур национальных
общностей,
проживающих
на
соответствующей
территории, осуществляют охрану и содействие в
реализации прав граждан различных национальностей в
сферах образования, информационного обеспечения и др.
сферах;
- решают вопросы демографической безопасности,
улучшения
социально-экономических
условий
жизнедеятельности семьи;
- решают вопросы размещения объектов строительства на
соответствующей территории;
20

21.

- обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного
хозяйства, создают условия для обеспечения граждан
жилыми помещениями, в т.ч. организуют строительство
жилых помещений соц. пользования, предоставляют такие
помещения;
- создают условия для обеспечения граждан услугами
связи, обществ. питания, торговли и бытового обслужия;
- создают условия для предоставления транспортных услуг
населению и организуют транспортное обслуживание
граждан на соответствующей территории;
- создают условия для реализации гражданами права на
образование;
- обеспечивают распространение культурных ценностей,
проводят культурные мероприятия и осуществляют
стимулирование
культурной
деятельности
граждан,
проводят мероприятия по охране историко-культурного
наследия;
21

22.

- проводят физкультурно-оздоровительную и спортивномассовую работу с гражданами, содержат физкультурноспортивные сооружения, находящиеся в коммунальной
собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают
достаточный уровень обеспеченности населенных пунктов
физкультурно-спортивными сооружениями;
обеспечивают
санаторно-курортное
лечение
и
оздоровление граждан, оказывают помощь в подготовке
лагерей к летнему оздоровительному периоду;
- способствуют развитию профсоюзов, молодежных,
детских, ветеранских и др. обществ. объединений;
- проводят мероприятия в области гос. молодежной
политики;
- организуют строительство, реконструкцию, ремонт и
содержание местных автомобильных дорог, управляют
дорожной деятельностью, связанной с автомобильными
дорогами необщего пользования;
22

23.

- принимают меры по защите прав потребителей, в т.ч.
жилищно-коммунальных услуг;
- совместно с правоохранительными органами
осуществляют деятельность по охране обществ. порядка;
- осуществляют деятельность по профилактике
правонарушений;
- участвуют в борьбе с коррупцией, противодействии
экстремизму, в т.ч. терроризму;
- участвуют в предупреждении и ликвидации ЧС,
выполнении мероприятий по гражданской обороне,
обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и
радиационной безопасности, ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- осуществляют разъяснение вопросов применения
законодательства, относящихся к компетенции органов
местного управления и самоуправления;
23

24.

проводят
мероприятия,
связанные
с
государственными праздниками, праздничными днями
и памятными датами;
- выступают учредителями (участниками) организаций,
имущество
которых
находится
в
частной
собственности;
- выступают учредителями местных СМИ;
- решают вопросы, связанные с охраной труда;
- участвуют в международном сотрудничестве;
- осуществляют иные полномочия.
24

25.

4.1.3
Формы
работы
органов
местного
управления.
Исполнительные
комитеты
и
местные
администрации являются коллегиальными органами.
Коллегиальность
реализуется
в
проведении
заседаний.
Заседания исполнительного и распорядительного
органа созываются и проводятся председателем
исполкома (главой местной администрации) в
соответствии
с
регламентом,
утверждаемым
исполкомом (местной администрацией), по мере
необходимости, но не реже 1 раза в месяц и
считаются правомочными, если в них принимает
участие не менее 2/3 членов от полного состава
исполнительного и распорядительного органа.
25

26.

4.1.4 Акты органов местного управления
Исполнительный и распорядительный орган в пределах
своей компетенции принимает решения.
Решения принимаются на заседании простым
большинством
голосов
от
полного
состава
исполнительного и распорядительного органа тайным или
открытым голосованием, в т.ч. поименным.
Решения по отдельным вопросам, не терпящим
отлагательства, могут приниматься с письменного
разрешения председателя исполкома (главы местной
администрации) путем опроса и визирования членами
исполнительного и распорядительного органа проектов
соответствующих решений.
Решения подписываются председателем исполкома
(главой администрации), а в случае его отсутствия - лицом,
исполняющим его обязанности.
26

27.

В необходимых случаях исполнительные и
распорядительные
органы
могут
принимать
совместные решения по вопросам, входящим в их
компетенцию.
Решения
исполкомов,
не
соответствующие
законодательству,
отменяются
соответствующими
Советами, вышестоящими исполкомами, Президентом.
Решения
местных
администраций,
не
соответствующие
законодательству,
отменяются
вышестоящими исполкомами, Президентом.
Совет Министров вносит Президенту предложения
об
отмене
решений
исполнительных
и
распорядительных органов, не соответствующих
законодательству.
27

28.

4.2.1 Порядок образования органов местного самоуправления,
их структура
Местный
Совет
депутатов
избирается
гражданами
соответствующей АТЕ на основе всеобщего, свободного, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5
лет в порядке, установленном Избирательным кодексом.
Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются
Президентом не позднее трех месяцев до единого дня голосования.
Выборы депутатов проводятся в единый день голосования
в последнее воскресенье февраля пятого года полномочий местных
Советов депутатов.
Депутатом местного Совета депутатов может быть избран
гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.
Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в
Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах
депутатов местных Советов депутатов в соответствии с
международным договором Республики Беларусь и Российской
Федерации.
28

29.

Структура Совета
Совет самостоятельно образует свои органы на первом
заседании, определяет их структуру и полномочия,
устанавливает расходы на их содержание.
Президиум Совета (создается в Советах областного и
базового уровней).
В состав президиума Совета входят:
- председатель Совета,
- его заместитель (заместители),
- председатели постоянных комиссий Совета,
- иные депутаты Совета (по решению Совета).
Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но
не реже 1 раза в квартал. Заседание правомочно, если на нем
присутствует не менее 2/3 от его полного состава.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Совета, организации и контроля за
выполнением решений Совета и вышестоящих гос. органов на
сессиях Совета из числа депутатов избираются постоянные
комиссии.
29

30.

4.2.2 Компетенция местных Советов депутатов:
1. представляют интересы соответствующей АТЕ во
взаимоотношениях с другими гос. органами, иными
организациями и гражданами;
2.
утверждают
инвестиционные
программы,
программы
социально-экономич.
развития
соответствующей АТЕ, местный бюджет и отчет о его
исполнении;
3. распоряжаются природными ресурсами в случаях,
предусмотренных законодательством об охране окруж.
среды и рациональном использовании природных ресурсов;
4. устанавливают в соответствии с законом местные
налоги и сборы;
5.
предоставляют
или
поручают
местным
исполнительным и распорядит. органам предоставлять в
соответствии с Налоговым кодексом и (или) актами
Президента льготы по налогам, сборам (пошлинам);
30

31.

6. утверждают региональные комплексы мероприятий,
обеспечивающие
реализацию
гос.
программ,
предусматривающих финансирование за счет средств
местных бюджетов (Советы областного и базового уровней),
концепции (Советы первичн. уровня – планы мероприятий)
по вопросам жилищного строит-ва, благоустройства
соответствующей территории, дорожного строит-ва,
коммунально-бытового и соц. обслуж. граждан, соц.
поддержки детей, молодежи, семей, воспитывающих детей
(в т.ч. оказание помощи к уч. году), ветеранов, инвалидов,
пожилых людей, а также др. категорий граждан,
нуждающихся в помощи, поддержки малого и среднего
предпринимательства,
здравоохранения,
образования,
развития физ. культуры и спорта, охраны окруж. среды и
рационального исп-ия природ. ресурсов, улучшения условий
и охраны труда, обесп-ия радиационной безопасности,
охраны историко-культурного наследия и по др. вопросам
местного значения;
31

32.

7. определяют в пределах, установленных законом,
порядок управления и распоряжения собственностью
соответствующей АТЕ;
8. определяют ставки платежей в случаях, установленных
законодат. актами (в т.ч. за аренду охотничьих и
рыболовных угодий, водных объектов);
9. решают вопросы АТУ;
10. назначают местные референдумы;
11. координируют деятельность ОТОСов;
12. участвуют совместно с ассоциациями Советов в
реализации гражданских инициатив;
13. содействуют развитию промышленного и сельскохоз.
производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимва, личных подсоб. хозяйств;
14. участвуют в осуществлении мероприятий по
сохранению
и
возрождению
историко-культурных
ценностей;
32

33.

15. участвуют в мероприятиях по сохранению
исторической правды и памяти о героическом подвиге
белорусского народа в годы ВОв;
16. участвуют в предупреждении, ликвидации ЧС,
выполнении мероприятий по гражданской обороне,
обеспечении пожарной, промышл., ядерной и радиационной
безоп-ти, ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;
17. утверждают регламент и структуру Совета;
18. ежегодно утверждают смету расходов Совета;
19. решают вопросы досрочного прекращения полномочий
депутатов Совета;
20. избирают и досрочно освобождают от полномочий
председателя Совета и его заместителя (заместителей);
21. утверждают в должности председателя исполкома;
22. образовывают и упраздняют органы Совета,
утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают
от полномочий председателей и заместителей председателей
(при их наличии) этих органов;
33

34.

23. рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по
ним решения;
24. заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов
Совета,
избираемых,
назначаемых
или
утверждаемых
председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную
информацию председателя и иных должн. лиц соответствующего
исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;
25. решают вопросы делегирования отдельных полномочий
Советам других территориальных уровней, исполкомам, их
председателям, ОТОСами;
26. определяют сроки и порядок освобождения от исполнения
трудовых (служеб.) обязанностей депутатов, работающих на
основании труд. дог-в (контрактов), на время подготовки и
проведения сессий Совета и заседаний его органов;
27. отменяют не соответствующие закон-ву распоряжения
председателя Совета и председателя соответствующего исполкома,
решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего
Совета и распоряжения его председателя;
28. выступают учредителями местных СМИ;
29. принимают решения о самороспуске и др.;
34

35.

4.2.3 Формы работы местных Советов депутатов
Советы депутатов осуществляют свою деятельность через
- сессии,
- постоянные и временные комиссии,
- другие органы Советов,
- а также путем реализации депутатами своих полномочий.
Основной формой деят-ти Совета является сессия, которая
созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
Сессия созывается президиумом или председателем Совета:
1. по инициативе не менее чем 1/3 от числа избранных
депутатов Совета, председателя соответствующего исполкома, а
также по инициативе не менее 10% граждан, обладающих
избират. правом и проживающих на соответств. территории;
2. по требованию Президента либо вышестоящего Совета – в
случае ущемления Советом прав и законных интересов граждан,
иного нарушения законодательства.
Сессия правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 от
числа избранных депутатов.
35

36. 4.2.4 Акты органов местного самоуправления

Местные Советы депутатов принимают НПА в форме
решений.
Решения Совета принимаются на сессии Совета простым
большинством голосов от числа избранных депутатов
тайным или открытым голосованием, в т.ч. поименным.
!! Решение о самороспуске Совета принимается не менее
чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов !!
Решения Совета по отдельным вопросам, не терпящим
отлагательства,
могут
приниматься
с
письменного
разрешения председателя Совета путем опроса депутатов
без созыва сессии, за искл. случаев реализации
исключительных полномочий, а также полномочий,
осуществляемых исключительно на сессиях.
Местные Советы депутатов по вопросам, затрагивающим
интересы сопредельных территорий, могут принимать
совместные решения.
36

37.

Обязательная юридическая экспертиза проводится в
отношении проектов НПА местных исполнительных и
распорядительных органов,
– их юридическими
службами, а проектов НПА местных Советов депутатов –
юридическими службами соответствующих местных
исполнительных и распорядительных органов.
Решения
Советов,
не
соответствующие
законодательству, отменяются вышестоящими Советами,
Советом Республики, а также приостанавливаются
Президентом.
В случае приостановления решения Совета Президент
вносит представление об отмене этого решения в Совет,
вышестоящий по отношению к Совету, решение которого
приостановлено, или в Совет Республики.
37

38.

5. Прекращение полномочий (роспуск) местного Совета
депутатов.
Срок полномочий Советов депутатов всех уровней – 5 лет.
Полномочия местного Совета депутатов могут быть досрочно
прекращены Советом Республики в случае:
1. систематического (более двух раз) или грубого нарушения
местным Советом депутатов требований законодательства;
2. если местный Совет депутатов не менее 3 раз подряд не смог
собраться на сессию из-за неявки депутатов Совета по
неуважительным причинам;
3. если местный Совет депутатов на первом заседании не образовал
свои органы.
Полномочия местного Совета депутатов могут быть досрочно
прекращены:
1. по решению этого местного Совета депутатов – в случае
самороспуска;
2. по решению вышестоящего местного Совета депутатов либо
Президента – в случае изменения административно-территориального
устройства в установленном законодательством порядке.
В случае роспуска местного Совета депутатов вновь избранный
состав этого Совета депутатов осуществляет свои полномочия до
начала полномочий местных Советов депутатов, избранных в единый
день голосования.
38

39. 6. Органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные формы

непосредственной
демократии
39

40.

6.1
Органы
территориального
общественного
самоуправления (ОТОСы)
Территориальное общественное самоуправление –
деятельность граждан на добровольной основе по месту их
жительства, за искл. случаев, предусмотренных Законом «О
местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь», на части территории АТЕ (территории
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц,
дворов,
агрогородков,
поселков,
деревень
и
др.),
избирательного округа по выборам депутатов Совета в целях
решения вопросов местного значения непосредственно или
через ОТОСы.
Органы
территориального
общественного
самоуправления – организационная форма осуществления
гражданами
территориального
общественного
самоуправления.
На соответствующей части АТЕ может быть создан только
1 ОТОС.
40

41.

Цель
территориального
общественного
самоуправления – развитие и осуществление на
соответствующей части АТЕ гражданских инициатив,
иных форм участия граждан в решении вопросов местного
значения.
Основные задачами территориального общественного
самоуправления:
1. содействие в реализации прав, свобод и законных
интересов граждан;
2. оказание помощи исполнит. и распорядительным
органам, Советам в работе с гражданами;
3. изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам
экономич. и соц. развития, охраны окруж. среды и
рациональн. использования природ. ресурсов;
4. привлечение граждан к решению вопросов улучшения
сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства
жилых домов и придомовых территорий;
41

42.

5. участие в мероприятиях по соц. поддержке семей и
различных категорий граждан, нуждающихся в такой
поддержке (детей, молодежи, инвалидов и др.);
6. содействие в организации досуга граждан;
7. участие в организации работы с неблагополучными
семьями;
8. содействие благотворительности;
9. содействие возрождению и сохранению культурных
ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию
художественного и технического творчества;
10. содействие уполномоч. органам в осуществлении
деятельности по профилактике правонарушений;
11. содействие в осуществлении нормотворческой
инициативы граждан по принятию решений местных
Советов;
12. содействие в решении др. вопросов местного
значения.
42

43.

ОТОС подотчетен в своей деятельности местному
собранию и соответствующему местному Совету депутатов.
Координацию
деятельности
ОТОСа
осуществляет
соответствующий местный Совет депутатов.
43

44.

Коллегиальные органы территориального общественного
самоуправления (КОТОСы)
Членами КОТОСа могут являться граждане, достигшие 18 лет,
постоянно проживающие на части АТЕ, на которой создается этот ОТОС.
Кандидаты в члены КОТОСа могут выдвигаться:
- гражданами,
- городскими (городов с районным делением, городов районного
подчинения), поселковыми, сельскими Советами,
- исполнительными и распорядительными органами первичного уровня.
Срок полномочий членов ОТОСа не может превышать срока
полномочий Совета депутатов соответствующей АТЕ.
В состав КОТОСа входят председатель, его заместитель и другие члены.
Для регистрации КОТОСа в течение месяца после его учреждения в
соответствующий исполнительный и распорядительный орган подаются:
1. заявление, оформленное в порядке, установленном Советом
областного уровня;
2. положение о КОТОСе;
3. протокол местного собрания, содержащий сведения об учреждении
ОТОСа, утверждении положения о нем и избрании его членов;
4. список участников местного собрания;
5. список членов ОТОСа.
44

45.

Полномочия местного собрания по вопросам создания
и деятельности ОТОСов:
1. принимает решение о создании и упразднении ОТОСа;
2. утверждает положение об ОТОСе и вносит в него
изменения и (или) дополнения;
3. избирает членов ОТОСа (с их согласия) из числа
участников местного собрания и принимает решение о
прекращении членства в ОТОСе. Порядок избрания членов
ОТОСа
на
местном
собрании
определяется
соответствующим Советом с учетом положений Закона от
12 июля 2000 г. № 411-З «О республиканских и местных
собраниях»;
4. определяет организационную структуру ОТОСа;
5. рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции
ОТОСа, и вносит по ним предложения в этот ОТОС.
Решения местного собрания, принятые в рамках его
полномочий, являются обязательными для ОТОСа.
45

46.

Порядок деятельности КОТОСов
Заседания КОТОСа проводятся по мере необходимости, но
не реже 1 раза в полугодие. Заседание КОТОСа правомочно,
если в нем принимает участие не менее 2/3 его членов.
Граждане имеют право свободного доступа на заседания
КОТОСа, участия в его работе с правом совещательного
голоса.
Решение КОТОСа принимается открытым голосованием
простым большинством голосов от общего числа
присутствующих на заседании его членов. Решения ОТОСа
распространяются
только
на
граждан,
постоянно
проживающих на части АТЕ, на которой создан ОТОС, и
исполняются гражданами на добровольной основе.
Упразднение КОТОСа
КОТОС может быть упразднен по решению:
- местного собрания;
- Совета в случае систематического или грубого нарушения
им требований законодательства.
46

47. Местные собрания (сходы) граждан

47

48.

Местное собрание - совместное присутствие группы
граждан, собравшихся для обсуждения вопросов гос. и
общественной
жизни
республиканского
или местного значения, основная форма непосредственного
участия граждан в управлении делами общества и государства.
Принципы проведения местных собраний
Участие граждан в местных собраниях является свободным
и добровольным.
Граждане участвуют в местных собраниях на равных
основаниях: каждый гражданин имеет один голос.
Местные собрания проводятся открыто и гласно.
В местных собраниях не могут принимать участие:
- лица, признанные судом недееспособными,
- лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения
свободы, находящиеся по решению суда в ЛТП,
- а также лица, в отношении которых в порядке,
установленном уголовно-процессуальным законодательством,
применена мера пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста.
48

49.

Местное собрание правомочно, если в нем принимают участие
не менее 25% граждан, имеющих право участвовать в этом
местном собрании, или не менее 2/3 уполномоченных участвовать
в местном собрании уполномоченных.
Местные собрания могут проводиться на территории АТЕ или ее
части (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов,
агрогородков, поселков, деревень и др.) в помещениях.
Участники и лица, приглашенные на местное собрание
В местном собрании имеют право участвовать граждане,
достигшие 18 лет:
зарегистрированные по месту жительства на территории АТЕ (ее
части), на которой проводится местное собрание,
а также граждане, не зарегистрированные по месту жительства на
данной территории, но являющиеся собственниками недвижимого
имущества, расположенного на этой территории,
либо владеющие указанным имуществом на иных основаниях,
предусмотренных законод-вом или договором.
На местное собрание по решению инициатора местного собрания
могут приглашаться представители гос. органов и иных
организаций, которые в принятии собранием решения не участвуют.49

50.

Местные собрания проводятся по мере необходимости.
Инициаторами местных собраний могут быть:
- не менее 10% граждан, имеющих право участвовать в
местных собраниях;
- ОТОСы;
- местные Советы депутатов;
- местные исполнительные и распорядительные органы.
В случае, когда инициатором местного собрания являются
граждане, инициативная группа в течение 3-х месяцев до
предполагаемой даты его проведения собирает подписи в
поддержку предложения о проведении собрания. Подписные
листы с уведомлением о проведении собрания представляются в
местный исполнит. и распорядит. орган.
В случае, когда инициатором собрания являются ОТОС,
местный Совет или местный исполнит. и распорядит. орган, ими
определяются ответственные за подготовку, проведение собрания.
Инициаторы собрания подбирают помещение для его
проведения или обращаются в местные исполнит. и распорядит.
органы с просьбой о предоставлении помещения.
50

51.

При отсутствии препятствий для проведения собрания,
принимается решение о его созыве, которое оформляется
решением соответственно местного Совета, местного исполнит. и
распорядит. органа или ОТОСа, являющихся инициаторами
собрания, а если инициатором являются граждане, - протоколом
заседания инициативной группы.
Решение доводится до сведения граждан не позднее чем за 7
календ. дней до проведения собрания.
Если инициатором местного собрания являются граждане или
ОТОСы, уведомление о проведении собрания подается не позднее
чем за 15 календ. дней до предполагаемой даты его проведения
в местный исполнит. и распорядит. орган соответствующего
территориального уровня, на территории которого планируется
проведение собрания.
Руководитель местного исполнит. и распорядит. органа (его
зам.) рассматривает уведомление и не позднее чем за 7 календ.
дней до даты проведения собрания в письм. форме сообщает
членам инициативной группы или лицам, ответственным за
проведение собрания, об отсутствии либо о наличии препятствий
для его проведения, а также об ответственности.
51

52. Реализация гражданских инициатив

Гражданские инициативы - мероприятия, направленные на
улучшение качества жизни населения, проживающего на
территории соответствующей АТЕ или ее части, в т.ч. на
благоустройство территорий земель общего пользования
населенных
пунктов,
строительство
(возведение,
реконструкцию,
ремонт,
реставрацию,
благоустройство)
социально
значимых
объектов,
общую
профилактику
правонарушений, предупреждение травматизма и гибели
граждан, а также на решение иных вопросов местного значения. 52

53.

Инициаторами
реализации
гражданских
инициатив
вправе
выступать
граждане,
достигшие 18 лет и постоянно проживающие на
территории соответствующей АТЕ или ее
части.
Порядок реализации гражданских инициатив
определяется Советами областного уровня.
Предлагаемые для реализации гражданские
инициативы вносятся инициаторами в Советы
областного уровня в форме проекта гражданской
инициативы на бумажном носителе или в
электронном виде.
53

54.

Проект гражданской инициативы должен содержать
следующие сведения:
- описание проблемы, решение которой имеет
приоритетное значение для граждан, проживающих на
территории соответствующей АТЕ или ее части, и
обоснование актуальности ее решения;
- определение основных способов решения описанной
проблемы;
- указание на территорию (населенный пункт или его
часть), в границах которой будет реализовываться
гражданская инициатива;
- предварительный расчет средств, необходимых для
реализации гражданской инициативы, в т.ч. за счет
инициатора и иных заинтересованных субъектов;
- планируемый срок реализации инициативы;
- потенциальный экономический и (или) социальный
эффект, ожидаемые результаты реализации гражданской
инициативы.
54

55.

В месячный срок со дня поступления проекта
гражданской инициативы Советы областного уровня
осуществляют его предварительное рассмотрение:
После доработки проекта г
проверяются правильность и полнота
представленных
инициативы
и
устранения
инициатором сведений,
послуживших основанием для е
инициатор способных
вправе повторно вн
а также наличие (отсутствие) положений,
гражданской инициативы в
повлечь нарушения законодательства, установленном
создающиенастоящей
угрозу статье
причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан
или их безопасности, местному хозяйству, окруж. среде.
Совет депутатов областного уровня / Минский городской Совет
принимает решение
о направлении проекта гражданской
инициативы в областные
ассоциации Советов для проведения
открытого конкурсного отбора / о
проведении открытого конкурсного
отбора
о возврате проекта
гражданской инициативы
инициатору с указанием
замечаний и (или)
предложений
55

56.

Областные ассоциации Советов / Минский
городской Совет не позднее трех месяцев со дня
поступления проекта гражданской инициативы / со
дня принятия решения о проведении открытого
конкурсного отбора организуют и проводят открытый
конкурсный отбор.
Победителем открытого конкурсного отбора
признается проект гражданской инициативы, который
наилучшим образом отвечает интересам населения,
проживающего на соответствующей территории АТЕ
или ее части, по сравнению с проектами гражданских
инициатив других участников открытого конкурсного
отбора.
Порядок проведения открытого конкурсного отбора
определяется Советами областного уровня.
56

57.

Финансирование
расходов,
связанных
с
реализацией гражданских инициатив, осуществляется
на
основе
равнодолевого
участия
средств
республиканского бюджета и бюджетов областного
уровня.
Участие средств республиканского бюджета в
финансировании
гражданских
инициатив
осуществляется путем передачи межбюджетных
трансфертов в бюджеты областного уровня.
Инициатор и иные заинтересованные субъекты
принимают участие в финансировании расходов,
связанных с реализацией гражданских инициатив, в
денежном выражении в размере не менее 10%
стоимости этих гражданских инициатив.
57

58. Спасибо за внимание!

58