тема 1

1.

2026
Тема №1
Новосибирск
РАНХиГС
СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.

2
ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Управление –
это целенаправленное
воздействие субъекта на объект
для достижения определённого
результата.
2026
Управленческая
деятельность –
это практическая активность субъектов
по формированию и реализации
управленческих целей, обеспечению их
достижения.

3.

3
ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ПО СПОСОБУ ВЫРАЖЕНИЯ)
Формы управленческой деятельности – внешние, типизированно
фиксируемые проявления практической активности субъектов управления.
По способу выражения правовые формы подразделяются на:
• Письменные (подготовка и принятие правовых актов и оформление различных документов);
• Устные (устные приказы, указания, распоряжения, команды);
• Конклюдентные (регулирование уличного движения);
• Графические (ПДД, дорожные знаки);
• Электронные (блокировки, программные коды).
2026

4.

4
ПИСЬМЕННАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ
Наиболее распространённый способ выражения
управленческой правоприменительной
деятельности.
Результат – индивидуальный письменный актдокумент, используемый для решения вопросов
с обязательным закреплением
правоприменения.
Содержание: подготовка и принятие органами
исполнительной власти правовых актов
(нормативных и индивидуальных), оформление
документов (протоколов, постановлений и т.п.).
2026

5.

5
УСТНАЯ И КОНКЛЮДЕНТНАЯ ФОРМЫ
Устная форма применяется при решении вопросов
оперативного характера (устные приказы, указания,
распоряжения, команды).
Подобные действия влекут юридические последствия, могут
документально фиксироваться.
Конклюдентная форма осуществляется при помощи жестов,
движений (регулирование уличного движения), сигналов
(звуковых, световых), других действий, выражающих решение
субъекта применения права.
2026

6.

6
ГРАФИЧЕСКИЕ И ЭЛЕКТРОННЫЕ ФОРМЫ
Графические формы: дорожные знаки, схемы, иные
визуальные обозначения, установленные правилами.
Электронная форма может осуществляться при помощи всех
выше обозначенных форм, но отличается высокой степенью
автономности от субъекта управления и автоматизации
процессов с помощью ИКТ.
2026

7.

7
ФОРМЫ ПО СПОСОБУ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИЙ
• нормотворческая;
• правоприменительная;
• организационно-распорядительная (оперативно-организаторская работа);
• регулирующая споры судебная практика.
2026

8.

8
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
Формы, посредством которых реализуются конституционные полномочия
государства, фиксируются и реализуются его управленческие решения.
К ним относятся:
• издание нормативно-правовых актов;
• издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;
• заключение публично-правовых договоров (административных договоров,
международных соглашений).
2026

9.

9
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ
Связана с исполнением нормативных правовых актов. Включает:
установление фактических обстоятельств дела;
выбор нормы права, соответствующей ситуации;
выявление пределов её действия во времени и пространстве;
толкование нормы;
принятие по делу решения (индивидуального акта);
исполнение акта применения нормы права.
По содержанию подразделяется на
регулятивную и правоохранительную (контроль и надзор).
2026

10.

10
ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность
органов государственного управления, предполагающая издание
официальных управленческих решений в форме:
• Указов
Издаю
• Постановлений
официальные
• Приказов
управленческие
• Решений
решения
• Директив
• Распоряжений
• Предписаний
• Инструкций и т.д.
2026

11.

11
ПРАВОСУДИЕ КАК ФОРМА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Судебное рассмотрение и разрешение в
соответствующих процессуальных формах споров и
конфликтов, возникающих между гражданами,
органами государства, социальными структурами,
физическими и юридическими лицами в процессе
реализации управленческих решений.
2026

12.

12
ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
По сравнению с другими видами деятельности УД имеет существенные
особенности, прежде всего – преимущественно умственный труд.
В зависимости от технологической однородности выполняемых работ
различают три вида:
операторную
эвристическую
административную
2026

13.

13
ЭВРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Творческая составляющая умственной деятельности.
По функциональному назначению характеризуется как деятельность по
исследованию, анализу и разработке различных вопросов. Связана с
выполнением аналитических и конструктивных операций, направлена на
разработку и принятие решений.
2026

14.

14
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Вид умственной деятельности, функциональным назначением которой является
непосредственное управление деятельностью и поведением людей.
По содержанию включает выполнение различных организационноадминистративных операций (координационных, распорядительных,
контрольных). Призвана обеспечить координацию деятельности отдельных
должностных лиц и различных подразделений.
Ты – туда,
Ты – сюда,
А ты – отчитываешься
2026
Поняли!

15.

15
ОПЕРАТОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Деятельность по выполнению стереотипных (постоянно повторяющихся)
операций детерминированного характера.
По содержанию – информационно-техническая работа, включающая
документационные операции (оформление документов, их копирование,
размножение, хранение, обработку корреспонденции), счётные и учётные
операции, ввод данных в ЭВМ, вычислительные и формально-логические
операции.
2026

16.

16
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
Обусловлены ролью экономических интересов:
• возможности приобретения собственности
• свобода предпринимательства
• материальные стимулы
• уровень оплаты труда.
Оперирование этими факторами позволяет органам
власти добиваться реализации целей
государственного управления.
2026

17.

17
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ
Связаны с:
условиями труда, быта, досуга,
оказанием социальных услуг,
вовлечением в процесс властеотношений,
развитием общественной и политической активности.
Влияют на социально-политические интересы людей, их статус в обществе.
2026

18.

18
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
Обращение к достоинству, чести и совести человека.
Включают меры:
• воспитания,
• разъяснение целей управления,
• средства морального поощрения и взыскания,
• учёт психологических особенностей.
Смысл – выработка и поддержание определённых убеждений,
духовных ценностей, нравственных позиций.
2026

19.

19
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ
Содержат способы прямого и обязательного определения поведения людей со стороны
управляющих компонентов государства.
Признаки:
• прямое влияние на волю исполнителей,
• односторонний выбор способа решения,
• безусловная обязательность распоряжений.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ
ГОСТы, ТУ, стандарты, патенты, иные «ноу-хау» – технические
регламенты и нормативы, обеспечивающие единообразие и качество
управленческих процессов.
2026

20.

20
МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
(КЛАССИФИКАЦИЯ)
В зависимости от источника власти методы бывают:
.
ИМПЕРАТИВНЫЕ –
властность, однозначность,
подчинение одних
участников
правоотношений другим.
Содержат строгие
предписания и конкретные
санкции.
2026
СУБСИДИАРНЫЕ –
дополнительные,
вспомогательные.
ДИСПОЗИТИВНЫЕ –
характеризуются взаимной
независимостью и
равноправием сторон,
регулирование осуществляется
посредством согласования,
договоров, принятия
совместных актов.

21.

21
СТРУКТУРИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
По основаниям:
1. Между субъектами;
2. Внутри субъекта;
С
С
С С
3. Между субъектом и объектом;
С
О
4. Волевые отношения между объектами, вовлечёнными в государственноуправленческие процессы.
2026
О
О

22.

22
УРОВНИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
По ветвям власти:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
СУДЕБНЫЙ
По уровням публичного управления:
• на федеральном уровне – на основе норм федерального законодательства;
• на региональном уровне – на основе норм законодательства субъектов РФ и
актов органов местного самоуправления.
По отраслям законодательства:
.
2026
нормы материального права
нормы процессуального права

23.

23
ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ПРАВО (СРАВНЕНИЕ)
ЛИНИИ СРАВНЕНИЯ
Интересы
Предмет регулирования
Метод регулирования
Состав участников
Отрасли
2026
ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
ЧАСТНОЕ ПРАВО
Общественные,
государственные
Личные
Императивный: вертикальновластная связь
Диспозитивный: горизонтальные
связи равных субъектов
Имущественные и
неимущественные отношения
Имущественные и
неимущественные отношения
Госорганы; частные лица и
государство
Частные лица (физические и
юридические)
Конституционное,
административное, уголовное,
финансовое право
Гражданское,
предпринимательское,
трудовое, семейное право

24.

24
МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРАВО –
Совокупность норм, непосредственно регулирующих общественные отношения
путём прямого правового регулирования, с упором на установление прав и
обязанностей субъектов.
Закрепляют
• формы собственности,
• юридическое положение имущества и
лиц,
• правовой статус,
• основания и пределы юридической
ответственности.
2026
Отрасли:
конституционное,
административное,
финансовое,
предпринимательское,
гражданское,
жилищное,
семейное,
экологическое,
трудовое,
уголовное,
земельное,
налоговое,
таможенное право.

25.

25
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
Регулирует порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон.
Обеспечивает материальное право.
Регулирует отношения, возникающие при расследовании преступлений,
рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об
административных правонарушениях, конституционного судопроизводства.
Основные формы: гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное,
уголовно-процессуальное право.
2026

26.

26
ОТРАСЛИ ПРАВА В РФ (КЛЮЧЕВЫЕ)
ОТРАСЛЬ
Конституционное
Административное
Гражданское
Финансовое
ПРЕДМЕТ
Основы общественного и
государственного строя, правового
положения личности
Отношения в сфере госуправления,
исполнительно-распорядительной
деятельности
Имущественные и личные
неимущественные отношения
Образование, распределение и
использование финансовых ресурсов
ИСТОЧНИКИ
Конституция РФ
КоАП РФ
ГК РФ
НК РФ, БК РФ
Уголовное
Отношения, связанные с
совершением преступлений
УК РФ
Трудовое
Отношения в сфере наёмного труда
ТК РФ
2026

27.

27
ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. ЗАКОННОСТЬ – строгое и
точное соблюдение требований
законов.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ –
4. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ – 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ –
ответственность субъектов
управления за результаты
работы перед государством и 5.
населением, наступление
юридической ответственности
за неисполнение обязанностей.
3. СВОБОДА – способность
человека действовать в
соответствии со своими
интересами и целями, опираясь
на познание объективной
необходимости.
2026
право самостоятельно
принимать решения в
соответствии с собственной
компетенцией и принципом
разделения властей.
органы власти, действуя в
пределах полномочий,
сообразуются с интересами РФ
и её субъектов при
приоритетности интересов
населения; связь
госуправления с обществом.
СУБСИДИАРНОСТЬ –
разграничение предметов
управления и полномочий
между субъектами.
6. ГЛАСНОСТЬ – демократизм
8. ЕДИНОНАЧАЛИЕ и
КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ –
управленческой деятельности,
официальное опубликование
актов, получение гражданами 9.
полной информации о
функционировании органов
власти.
вопросы управления решаются
как коллегиально, так и
индивидуально.
ДВОЙНОЕ ПОДЧИНЕНИЕ –
сочетание централизованного
руководства с учётом местных
условий и особенностей.

28.

28
СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Классификация источников:
• Конституция РФ, федеральные конституционные и обычные законы;
• Подзаконные нормативные акты (указы Президента, постановления
Правительства);
• Локальные нормативные акты;
• Международное право.
2026

29.

29
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО
Прецедентное право – система, в которой основным источником права
признаётся судебный прецедент (решение по конкретному делу, ставшее
образцом для аналогичных дел).
• Преимущества: результат логики и здравого смысла; динамичность системы.
• Недостатки: отсутствие авторитета нормативного акта; возможность
произвола
В российской правовой доктрине прецедент официально НЕ признаётся
источником права: суды призваны применять право, а не творить его;
правотворческие функции судов противоречат принципу разделения властей.
Основными источниками права в России остаются нормативный правовой акт
и нормативный договор.
2026