презентация_10_слайдов_молодежная_безработица_Краснодарский_край (1)

1.

Анализ государственного решения по
снижению уровня молодежной
безработицы

2.

Введение
Актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования
ВВЕДЕНИЕ
•Актуальность: молодежная безработица влияет на развитие региона, состояние рынка труда,
качество человеческого капитала и социальную устойчивость.
•Для Краснодарского края проблема особенно значима: рынок труда крупный и разнородный,
включает услуги, АПК, строительство, туризм, транспорт и торговлю.
•Основные трудности молодежи: первое трудоустройство, отсутствие практического опыта,
неопределенность профессионального выбора, несоответствие подготовки требованиям
работодателей.
•Объект исследования — государственное решение в сфере регулирования занятости населения;
предмет — процесс принятия и исполнения решения по снижению молодежной безработицы в
Краснодарском крае.
•Цель — проанализировать государственное решение на примере субъекта РФ; задачи — раскрыть
теоретико-правовую базу, охарактеризовать решение и ЛПР, оценить согласование, исполнение,
контроль и последствия.
•Методы: анализ научной литературы и нормативных актов, сравнительный и системный методы,
описание, обобщение и классификация.
3 задачи
теория и право; характеристика решения;
исполнение и последствия
2
СИУ РАНХиГС
_____________________2026

3.

Глава 1. Нормативный подход к
разработке государственного решения
Решение рассматривается как последовательная модель рационального выбора
ПЕРВАЯ ГЛАВА
•Государственное решение — официально выраженный выбор органа власти или должностного
лица, направленный на регулирование общественных отношений и достижение цели в пределах
полномочий.
•От обычного управленческого решения оно отличается связью с публичной властью, правовой
формой, бюджетными ресурсами и ответственностью перед населением.
•Нормативный подход показывает, как решение должно быть подготовлено: выявление проблемы,
анализ причин, постановка цели, формирование альтернатив, сравнение и выбор варианта.
•Критерии выбора: законность, результативность, эффективность, социальная приемлемость,
ресурсная обеспеченность, управляемость, сроки реализации и устойчивость результата.
•Для снижения молодежной безработицы этот подход важен, потому что требуется не разовая
мера, а комплекс действий органов власти, работодателей, образовательных организаций и служб
занятости.
3
Элемент модели
Конкретика для решения
Проблема
молодежь не закрепляется на рынке труда из-за отсутствия опыта и разрыва навыков
Цель
устойчивое трудоустройство и повышение конкурентоспособности
Альтернативы
профориентация, стажировки, обучение, предпринимательство, комплексная модель
Контроль
показатели результата, обратная связь и корректировка мер
СИУ РАНХиГС
_____________________2026
Нормативная логика: проблема →
цель → альтернативы →
исполнение → оценка
последствий

4.

Глава 1. Нормативно-правовые основы
регулирования занятости молодежи
Федеральные акты задают рамку, регион адаптирует меры к своему рынку труда
ПРАВОВАЯ БАЗА
Нормативная основа
Значение для темы
ФЗ №565-ФЗ «О занятости населения» от 12.12.2023
определяет основы политики занятости, полномочия органов власти, услуги служб занятости, меры поддержки поиска
работы, обучения и адаптации
ФЗ №489-ФЗ «О молодежной политике» от 30.12.2020
выделяет молодежь, молодого специалиста и молодого работника как группы, нуждающиеся в специальных мерах
поддержки
Долгосрочная программа содействия занятости молодежи
до 2030 года
задает меры профориентации, первого трудоустройства, практической подготовки и согласования образования с
работодателями
ПП РФ №867 от 13.05.2022 о платформе «Работа в
России»
закрепляет цифровой механизм вакансий, резюме, услуг и взаимодействия участников рынка труда
Региональные программы Краснодарского края
учитывают отраслевую структуру края, территориальные различия, спрос работодателей и ресурсы субъекта РФ
•Молодежная занятость — часть общей системы занятости, но с отдельной спецификой: первый
выход на рынок труда, профессиональная адаптация, получение опыта.
•Правовое регулирование строится на сочетании гарантий, информационной поддержки, обучения,
переобучения и взаимодействия с работодателями.
•Региональный уровень нужен, потому что причины безработицы и структура спроса на кадры
различаются по субъектам РФ.
4
СИУ РАНХиГС
_____________________2026
2030
565-ФЗ
489-ФЗ
№867
горизонт долгосрочной
программы содействия
занятости молодежи
закон о молодежной
политике
базовый закон о занятости
населения
единая цифровая
платформа «Работа в
России»

5.

Глава 1. Анализ принятия и исполнения
государственного решения
Решение оценивается не только как документ, но и как управленческий процесс
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ
•Анализ начинается с государственной повестки: проблема должна быть признана общественно
значимой и требующей вмешательства органов власти.
•Затем характеризуется ЛПР — субъект власти, обладающий полномочиями на выбор и
утверждение варианта государственного действия.
•Стадии принятия: выявление проблемы и сбор информации → цель → варианты действий →
оценка последствий → согласование → официальная форма.
•Исполнение включает ответственных исполнителей, сроки, источники финансирования,
организационные процедуры, межведомственное взаимодействие и контроль.
•Обратная связь формируется через обращения граждан, цифровые платформы, отчеты
исполнителей, мониторинг показателей, работодателей и образовательные организации.
•Эффективность оценивается по сопоставлению цели, ресурсов и результата; результативность
показывает факт достижения результата, но не всегда отражает его качество.
Итог главы 1: рациональное решение должно быть правомерным, измеримым,
согласованным и корректируемым.
5
СИУ РАНХиГС
_____________________2026
Критерий
Что проверяет
Результативность
получен ли заявленный результат
Эффективность
соразмерны ли ресурсы и эффект
Устойчивость
закрепляется ли молодежь в занятости
Отклонения
почему реальный процесс расходится с
нормативной моделью

6.

Глава 2. Государственное решение в
Краснодарском крае
Программа «Содействие занятости населения» как объект практического анализа
ВТОРАЯ ГЛАВА
•Анализируемое решение: государственная программа Краснодарского края «Содействие занятости
населения», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) от 16.11.2015
№1036.
•Уровень решения — региональный: акт принят исполнительной властью субъекта РФ и регулирует
состояние рынка труда Краснодарского края.
•Тип — социально-экономическое решение, поскольку связано с занятостью населения,
использованием трудовых ресурсов, снижением безработицы и социальной устойчивостью.
•Вид — программно-целевое управленческое решение: включает совокупность мероприятий,
исполнителей, сроков, ресурсов и показателей.
•Форма — нормативный правовой акт исполнительного органа власти субъекта РФ, оформленный
как постановление и государственная программа.
•Условия принятия: край имеет развитые АПК, сферу услуг, строительство, транспорт, туризм и
торговлю; при наличии спроса на труд молодежь сталкивается с требованиями опыта и
квалификации.
2015
год утверждения
программы №1036
6 сфер
2030
горизонт стратегии
социально-экономического
развития края
услуги, АПК, строительство, транспорт, туризм, торговля
Проблема включается в повестку как вопрос человеческого капитала и кадрового
обеспечения региона.
6
СИУ РАНХиГС
_____________________2026

7.

Глава 2. ЛПР, цель и альтернативы
государственного решения
Наиболее обоснованная модель — комплексная поддержка занятости
ЛПР, ЦЕЛЬ, ВАРИАНТЫ
•ЛПР: глава администрации (губернатор) Краснодарского края — высшее должностное лицо
субъекта РФ, определяющее направления социально-экономической политики региона.
•Ключевые исполнители: министерство труда и социального развития Краснодарского края и
служба занятости населения.
•Цель: создать условия для устойчивого трудоустройства молодых граждан, повысить их
конкурентоспособность и сократить разрыв между профессиональной подготовкой и потребностями
работодателей.
•Учет целевой группы: молодежь неоднородна — школьники, студенты, выпускники колледжей и
вузов, молодые специалисты, граждане без опыта работы, лица на переподготовке.
7
63 тыс.+
жителей трудоустроились через кадровый центр
«Работа России» в Краснодарском крае в 2025 году
Альтернатива
Основное содержание
Ожидаемый результат
Профориентация и карьерное сопровождение
консультации, подбор вакансий, резюме, сопровождение соискателей
информированность молодежи и ускорение поиска работы
Стажировки и практическая подготовка
взаимодействие колледжей, вузов и работодателей; практика и временная занятость
получение первого опыта работы
Профессиональное обучение и переобучение
обучение востребованным профессиям с учетом рынка труда
повышение конкурентоспособности
Молодежное предпринимательство
консультации, обучение основам бизнеса, содействие самозанятости
расширение самостоятельной занятости
Комплексная модель поддержки
профориентация + стажировки + обучение + работодатели
более устойчивое снижение молодежной безработицы
СИУ РАНХиГС
_____________________2026

8.

Глава 2. Согласование, исполнение и
оценка последствий
Результат зависит от согласованности власти, образования, работодателей и молодежи
ИСПОЛНЕНИЕ И ПОСЛЕДСТВИЯ
•Модель согласования — административно-программная: решение оформлено через
государственную программу, а исполнение распределяется между несколькими участниками
публичного управления.
•Участники: служба занятости, система образования, работодатели, органы молодежной политики,
муниципальные образования и общественные структуры.
•Меры исполнения: содействие трудоустройству, профориентация, временная занятость
несовершеннолетних, профобучение, взаимодействие с работодателями, информирование о
возможностях службы занятости.
•Контроль: сопоставление плановых и фактических результатов, финансового исполнения,
достижения целевых показателей и причин отклонений.
•Отклонения от нормативной модели: неполное соответствие вакансий ожиданиям молодежи,
различия между муниципалитетами, зависимость от активности работодателей, акцент отчетности
на количестве.
8
22,5 тыс.+
подростков планировалось трудоустроить в летний
период 2024 года
Вид последствий
Содержание последствий
Положительные социальные
расширение первого трудоустройства, самостоятельность молодежи, снижение социальной пассивности
Положительные экономические
пополнение рынка труда молодыми кадрами, снижение кадрового дефицита, занятость в отраслях
Положительные управленческие
развитие взаимодействия службы занятости, образования, работодателей и муниципалитетов
Отрицательные последствия
риск короткого формального трудоустройства, слабое закрепление на рабочих местах, несоответствие вакансий ожиданиям
Организационные риски
неравномерность мер по муниципалитетам, зависимость от работодателей, ограниченность ресурсов
СИУ РАНХиГС
_____________________2026

9.

Заключение
Ключевые результаты, полученные в работе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
•Государственное решение по снижению молодежной безработицы в Краснодарском крае имеет
важное социально-экономическое значение: оно связано с развитием человеческого капитала,
кадровым обеспечением экономики и социальной устойчивостью.
•В теоретической части установлено: нормативный подход рассматривает решение как процесс —
проблема, цель, варианты действия, согласование, исполнение, контроль и оценка последствий.
•В практической части программа «Содействие занятости населения» определена как региональное
социально-экономическое и программно-целевое решение, оформленное нормативным правовым
актом субъекта РФ.
•ЛПР — глава администрации Краснодарского края; непосредственное исполнение обеспечивают
министерство труда и социального развития края и служба занятости населения.
•Цель решения — устойчивое трудоустройство молодежи, повышение конкурентоспособности и
согласование профессиональной подготовки с потребностями работодателей.
•Ограничения: риск формального краткосрочного трудоустройства, неравномерность реализации
мер по муниципалитетам, зависимость результата от активности работодателей.
Комплекс
профориентация + стажировки + обучение +
работодатели + контроль
Качество
оценка не только числа трудоустроенных, но и
устойчивости занятости
9
СИУ РАНХиГС
_____________________2026

10.

Выводы
Что необходимо учитывать при оценке решения по молодежной безработице
ВЫВОДЫ
1. Молодежная безработица — не только вопрос наличия вакансий; ее причины включают недостаток опыта,
слабую практическую подготовку, информационные барьеры и разрыв ожиданий с требованиями
работодателей.
2. Наиболее рациональным является комплексный вариант решения: профориентация, карьерное
сопровождение, стажировки, профессиональное обучение, взаимодействие с работодателями и поддержка
самостоятельной занятости.
3. Государственная программа края позволяет управлять проблемой системно, потому что объединяет
мероприятия, исполнителей, сроки, ресурсы и показатели результата.
4. Главный критерий успеха — не только количество трудоустроенных, а устойчивость занятости, качество
рабочих мест, соответствие квалификации и возможность профессионального роста.
5. Реальный процесс требует постоянной обратной связи: от молодежи, работодателей, образовательных
организаций, кадровых центров, муниципалитетов и цифровых сервисов.
1 цель
устойчивое трудоустройство молодежи и
согласование подготовки с рынком труда
2 таблицы
альтернативы решения и последствия реализации
из работы
10
Итоговая логика
Содержание
Проблема
первый выход молодежи на рынок труда и разрыв навыков
Решение
региональная программа и комплексная модель поддержки
Исполнение
координация власти, образования, работодателей и службы занятости
Оценка
количество + качество + устойчивость + причины отклонений
СИУ РАНХиГС
_____________________2026
Итог: снижение молодежной безработицы
возможно только как управляемая система
сопровождения от выбора профессии до
закрепления на рабочем месте.