Опыт сингапура в борьбе с коррупцией

1.

2.

Опыт сингапура в
борьбе с
коррупцией
Третьякова А.
Жаркова А.
Спд-112

3.

Ключивые аспекты того
периода, до борьбы с
коррупцией.

4.

1. При англичанах зарплаты чиновников были намеренно низкими.
Они закрывали глаза на коррупцию, если это мешало их
коммерческим интересам. В обществе взяточничество было
привычным способов ускорить получение документов, лицензий
или разрешений.
2. В 1950-е годы коррупция пронизывала полицию, таможню,
иммиграционную службу, органы, выдающие торговые лицензии.
Чтобы открыть бизнес, получить визу или избежать штрафа, нужно
было платить.

5.

3. До реформ наказания были мягкими, а доказать вину
высокопоставленного коррупционера было практически
невозможно. Полиция, которая должна была расследовать
эти дела, сама была одной из самых
коррумпированных структур. Доверие населения к власти
было крайне низким.
4. К концу 1950-х годов Сингапур по уровню коррупции
находился на уровне типичной нестабильной страны.

6.

Развитию коррупции в то время способствовал скромный
заработок государственных служащих в сравнении с
сотрудниками коммерческого сектора. Более того,
значительная часть населения имела чрезвычайно низкий
уровень образования и правовой культуры. В такой ситуации
взятки были единственным средством повысить свой
достаток.

7.

К моменту обретения независимости (1965 г.)
Сингапур находился в плачевном состоянии –
бедность большей части населения, казнокрадство
и взяточничество были неотъемлемой частью
жизни государства. Стране катастрофически не
хватало природных ресурсов – импортировать
приходилось даже пресную воду и строительный
песок.

8.

Автор "Cингапурского экономического чуда"
Человеком, которому
удалось преломить
ситуацию в стране
стал Ли Куан Ю. Со
своей партией
«Народное действие»
в июне 1959 года он
победил на выборах и
занял должность
премьер-министра.

9.

Министерством финансов была разработана специальная
антикоррупционная программа, которая включала в себя
ряд мер.
• обеспечение прозрачности контроля нижестоящих
чиновников вышестоящими;
• ведение ротации чиновников, чтобы избежать
формирование коррупционных связей;
• проведение внезапных инспекций
• совершенствование процедур взаимодействия с
гражданами и организациями с целью исключения
бюрократических проволочек.
Партия Ли Куан Ю также заботилась о формировании независимых и объективных СМИ, которые
беспристрастно бы освещали все коррупционные скандалы.

10.

1. Что сделал Ли Куан Ю - это повысил зарплаты чиновникам. «Они
это заслужили своей порядочной и честной работой», – так
рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не
доплачивать, то врядли удастся избежать «утечки мозгов» в
коммерческий сектор.
2. Пересоздал «Бюро по расследованию случаев коррупции» (CPIB),
также в народе называлось «Бюро по расследованию заразной
жадности».
3. Упростили процедуру принятия решений, была устранена всякая
двусмысленность в законах в результате издания ясных и простых
правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Началось
противодействие коррупции в высших эшелонах власти.
4. Включил меры с коррупцией в законодательстве,
административном управление, судебной системе и программах
общественного просвещения.

11.

2. Средоточие борьбы с коррупцией — Бюро по расследованию случаев коррупции
(CPIB), которое с 1970 года подчиняется непосредственно канцелярии премьерминистра. Бюро рассматривает все поступающие обращения о возможных случаях
коррупции, гарантируя отправителям сохранение анонимности.
Основные функции CPIB – рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным
положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных
государственными служащими.
Бюро было наделено авторитарными полномочиями:
• Имело право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в
коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета.
• могло вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на
допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения.
• привлекать к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его
статуса, ранга и вероисповедания.

12.

В 1989 году CPIB посчитало, что минимальная сумма штрафа за
коррупционную деятельность недостаточна и увеличило ее с 10
тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов (600 тыс. до 6 млн. руб.).
Кроме этого, дача ложных показаний или попытка ввести
следствие в заблуждение стала караться тюремным заключением
и штрафом в 10 тыс. сингапурских долларов.
От этого карающего органа не мог укрыться даже сам премьерминистр. CPIB не раз проводило расследования и в отношении Ли
Куан Ю, и в отношении членов его семьи, правда, результатов они
не имели. Но за время деятельности CPIB было отправлено за
решетку несколько федеральных министров, общественных
деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных
компаний.
Одна из нашумевших историй «Бюро по расследованию случаев
коррупции»:

13.

Перед судом предстал крупный государственный чиновник –
глава министерства охраны окружающей среды Ви Тун Бун. В
1975 году он с семьей предпринял поездку в Индонезию. Но
поездка была оплачена не из собственного кармана
чиновника, а подрядчиком, строившим ему жилье, интересы
которого Ви Тун Бун представлял перед государственными
служащими.
Более того, министр также получил от подрядчика особняк
стоимостью 500 тыс. сингапурских долларов и два кредита,
которые он оформил на имя своего отца на общую сумму 300
тыс. сингапурских долларов для спекуляций на фондовом
рынке. После обвинения и судебного процесса Ви Тун Бун был
приговорен к четырем годам и шести месяцам лишения
свободы. Приговор был обжалован. Суд обвинение оставил в
силе, но сократил заключения на 18 месяцев. Приговор стал
ровно 3 года.

14.

1. Что сделал Ли Куан Ю - это повысил зарплаты чиновникам. «Они
это заслужили своей порядочной и честной работой», – так
рассуждал Ли Куан Ю. По мнению политика, если госслужащим не
доплачивать, то врядли удастся избежать «утечки мозгов» в
коммерческий сектор.
2. Пересоздал «Бюро по расследованию случаев коррупции» (CPIB),
также в народе называлось «Бюро по расследованию заразной
жадности».
3. Упростили процедуру принятия решений, была устранена всякая
двусмысленность в законах в результате издания ясных и простых
правил, вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Началось
противодействие коррупции в высших эшелонах власти.
4. Включил меры с коррупцией в законодательстве,
административном управление, судебной системе и программах
общественного просвещения.

15.

4. Законодательство.
Закон «О предотвращении коррупции»
от 17 июня 1960 года. Регулирует
первичные коррупционные
преступления и полномочия
исполнительного органа.
Закон «О коррупции, торговле наркотиками и других
серьёзных преступлениях», принятый в 1960 году.
Предусматривает арест и конфискацию доходов
лица, признанного виновным в совершении
преступления коррупционной направленности.
Презумпция виновности. Государственный служащий,
обвиняемый в суде в совершении коррупционного
преступления, обязан доказать, что средства получены не
коррупционным путём. Если человек не может доказать
свою непричастность, то по усмотрению суда
предполагается, что он получил выгоду коррупционным
путём.

16.

4. Административное
управление.
Упрощение процедур принятия решений. Устранена
двусмысленность в законах, изданы ясные и простые
правила, вплоть до отмены разрешений и
лицензирования.
Устранение благоприятных возможностей для коррупции
в действующих нормах и в организации работы ведомств.
Сокращение и облегчение для граждан бюрократических
процедур.
Соразмерный пересмотр жалования чиновников.
Напоминание государственным поставщикам при
подписании контрактов, что дача взятки чиновникам
может привести к разрыву контракта.
Система выплаты «чистых» окладов в государственных
органах, при которой сотрудники получают заработную
плату, не включающую скрытые льготы.

17.

4. Судебная система
Независимость судебной системы — главный
судья назначается президентом по совету с
премьер-министром и Советом президентских
советников, районные судьи и магистраты —
президентом с советом от главного судьи.
Прозрачный процесс правосудия — все
судебные разбирательства являются
открытыми, с публичными слушаниями.
Решения документируются и подлежат
проверке со стороны общественности.
Право суда конфисковать собственность и
денежные средства, происхождение которых
лицо, уличенное в коррупции, не может внятно
объяснить.
Усилена ответственность за дачу заведомо
ложных показаний или ложной информации.
Показания сообщника считаются судом не
заслуживающими доверия, пока не доказано
обратное.

18.

Интересные факты:
1. Система «Электронного правительства»
Сингапур одним из первых свел к минимуму личное общение чиновника и
гражданина.
· Факт: Еще в 1980-х годах здесь начали внедрять систему, при которой получить
лицензию, разрешение или продлить документы можно было через терминалы или
онлайн.
· Суть: Если нет личной встречи — нет места для «торга» и вымогательства. Сегодня
95% всех госуслуг предоставляется в электронном виде.
2. «Эффект сломанных окон» в политике
· Факт: Чиновнику запрещено принимать даже коробку конфет или сувенир от
заинтересованного лица, если это может быть истолковано как взятка. Исключение —
сувениры явно низкой стоимости (до 50 долларов), но и о них нужно докладывать
начальству.
· Цель: Подавить коррупцию на корню, не давая ей легализоваться через традицию
дарения подарков.

19.

Успех Сингапура строится на:
1. Неотвратимости наказания (а не его
жестокость).
2. Независимости антикоррупционных
органов.
3. Устранение причин (упрощение
бюрократии и высокая зарплата как
альтернатива взятке).

20.

Тест
1. Какова была одна из главных причин развития коррупции в Сингапуре до прихода к власти Ли Куан
Ю?
А) Слишком высокие зарплаты чиновников, привлекавшие жадных людей.
Б) Чрезвычайно высокий уровень образования и правовой культуры населения.
В) Скромный заработок госслужащих по сравнению с коммерческим сектором.
2. Как англичане, по мнению авторов текста, относились к коррупции в колониальном Сингапуре?
А) Они вели с ней жесткую борьбу, вешая взяточников на площадях.
Б) Они закрывали на нее глаза, если это не мешало их коммерческим интересам.
В) Они платили чиновникам огромные зарплаты, чтобы искоренить взятки.

21.

Тест
3. Какая структура была одной из самых коррумпированных до реформ, что
делало борьбу с взяточничеством практически невозможной?
А) Пожарная служба.
Б) Министерство финансов.
В) Полиция.
4. Какая партия, возглавляемая Ли Куан Ю, победила на выборах в июне 1959
года и начала антикоррупционные реформы?
А) Партия народной справедливости.
Б) Сингапурский альянс.
В) Народное действие.
5. Какая мера НЕ упоминается в антикоррупционной программе
Министерства финансов, разработанной при Ли Куан Ю?
А) Ротация чиновников для избежания коррупционных связей.
Б) Проведение внезапных инспекций.
В) Полная отмена налогов для государственных служащих.

22.

Тест
6. Как Ли Куан Ю обосновывал повышение зарплат государственным служащим?
А) Чтобы они могли покупать дорогие машины и повышать престиж власти.
Б) Чтобы избежать «утечки мозгов» в коммерческий сектор и вознаградить их за честность.
В) Потому что этого требовал новый закон, принятый ООН.
7. Какое неофициальное название получило в народе Бюро по расследованию случаев коррупции
(CPIB)?
А) Комитет народного контроля.
Б) Бюро по расследованию заразной жадности.
В) Стражи чистоты.
8. Какому органу власти непосредственно подчиняется CPIB с 1970 года?
А) Министерству финансов.
Б) Парламенту Сингапура.
В) Верховному суду.
Г) Канцелярии премьер-министра.

23.

Тест
9. Какими авторитарными полномочиями обладало CPIB для борьбы с коррупцией?
А) Могло только штрафовать нарушителей на месте.
Б) Могло без решения суда задерживать, обыскивать и проверять банковские счета подозреваемых.
В) Могло приговаривать коррупционеров к смертной казни без суда.
10. Какая мера, направленная на упрощение системы и борьбу с коррупцией, была реализована в
рамках реформ?
А) Введение строжайшей цензуры для всех документов.
Б) Усложнение бюрократических процедур для запутывания взяточников.
В) Устранение двусмысленности в законах, вплоть до отмены разрешений и лицензирования.

24.

Тест
11. Подвергался ли сам Ли Куан Ю или члены его семьи расследованиям со стороны CPIB?
А) Нет, премьер-министр был неподсуден этой организации.
Б) Да, CPIB проводило такие расследования, но они не имели результатов.
В) Да, и по результатам одного из них Ли Куан Ю был заключен в тюрьму.
12. До каких сумм в 1989 году был увеличен минимальный штраф за коррупционную деятельность?
А) С 1 тыс. до 10 тыс. сингапурских долларов.
Б) С 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов.
В) С 50 тыс. до 500 тыс. сингапурских долларов.
13. Какое наказание (кроме тюрьмы) ввели за дачу ложных показаний или попытку ввести следствие
в заблуждение?
А) Конфискация всего имущества.
Б) Публичная порка.
В) Штраф в 10 000 сингапурских долларов.

25.

Тест
14. Какое влияние оказала коррупция на общество Сингапура до начала реформ?
А) Доверие населения к власти было крайне высоким.
Б) Население активно участвовало в добровольной сдаче денег государству.
В) Доверие населения к власти было крайне низким.
15. Какую роль, по мнению партии Ли Куан Ю, должны были играть СМИ в борьбе с коррупцией?
А) Они должны были восхвалять власть и не замечать коррупции.
Б) Они должны были быть независимыми и объективно освещать коррупционные скандалы.
В) Они должны были сами собирать взятки и делиться с государством.

26.

Творческое задание ребус

27.

Два слова:

28.

29.

30.

Спасибо за
внимание!