Зубов А.И._ГорнопромГидрогеоиЭко_мониторинг_2025

1.

I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
Требования законодательства при организации
системы экологического мониторинга и
контроля на объектах добычи твердых полезных
ископаемых
Технический
директор
ООО «ЭнвиПро»
Антон Зубов

2. Понятийный аппарат

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей
среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в
них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется
физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их
совокупностью;
благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает
устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной
деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества
окружающей среды;
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или)
энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное
воздействие на окружающую среду;
нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с
физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния
окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая
среда
качество воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические,
бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее
температуру (Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»)
истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и
подземных вод («Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ)
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
2

3. Вопросы для обсуждения

1. Где грань между «чисто» и «грязно»?
2. Гигиенический норматив = норматив
качества окружающей среды?
3. Одна страна один норматив?
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
3

4. Правовое регулирование экологического мониторинга

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об
осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей
среды»/Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30
июля 2020 года №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за
состоянием окружающей среды, ее загрязнением»:
«при формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы
наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые
оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в
соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные
системы наблюдений).»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2023 № 2029 «Об
утверждении Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и
мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование»:
Локальный мониторинг проводится пользователем недр при осуществлении: <…>
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов
(пунктов захоронения), отходов производства и потребления I-V классов опасности
(объектов захоронения отходов)
• ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения»:
«ПЭК проводят в форме:
- инспекционного контроля;
- производственного экоаналитического контроля;
- производственного экологического мониторинга»
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
4

5. Правовое регулирование экологического мониторинга (проектирование и строительство объектов)

Постановление Правительства РФ от
16.02.2008 N 87 «О составе разделов
проектной документации и требованиях к
их содержанию». Раздел 8 «Мероприятия
по охране окружающей среды» должен
содержать программу производственного
экологического контроля (мониторинга) за
характером изменения всех компонентов
экосистемы
при
строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте и
эксплуатации объекта, а также при
авариях
Приказ Федеральной служба по надзору в
сфере природопользования от 28 июня
2019 года N 347 «Об утверждении
методических рекомендаций по выдаче
Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования заключений органа
федерального
государственного
экологического надзора в отношении
объектов капитального строительства»
(ЗГЭН/ЭКОЗОС)
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
5

6. Мониторинг ОРО

• На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия
на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также
лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты
размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией (ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ)
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или
в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после
окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их
состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по
восстановлению
нарушенных
земель
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации (ст. 12 ФЗ «Об отходах
производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ)
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 «Об утверждении Порядка
проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами,
во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения
отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на
территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на
окружающую среду»
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
6

7. Правовое регулирование мониторинга

ИК
ПЭК по ГОСТ Р
56062-2014
ПЭАК
ПЭМ
Приказ МПР РФ от
08.12.2020 N 1030
Региональные
НПА
локальные
системы
наблюдений
ПП РФ №477
государственная
наблюдательная
сеть
территориальные
системы
наблюдений
24 сентября 2022
Локальный
мониторинг недр
ПП РФ №2029
Государственный
мониторинг недр
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
7

8. Стадийность организации работ по мониторингу

• Раздел в составе ПД
Проектирова • Смета
ние
Экспертиза
•Ведомственная экспертиза
•ГГЭ и ГЭЭ по принципу «одного окна»
•Организация и проведение закупочной процедуры
•Заключение договора
Строительст •Выполнение работ по ПЭКиЭМ
•Контроль работ Заказчиком
во
Ввод
объекта
•Предоставление документов РПН в рамках процедуры
получения ЗГЭН/ЭКОЗОС
•Организация и выполнение работ в рамках
функционирования системы локального экологического
Эксплуатация мониторинга
объекта
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
8

9. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года №524

Установлены требования к проведению
отдельных
видов
наблюдений
за
химическими
процессами,
происходящими в окружающей среде и
загрязнением атмосферного воздуха,
почв, водных объектов, в том числе по
гидробиологическим показателям.
Проводимые наблюдения за загрязнением окружающей среды
должны носить комплексный характер
Проведение наблюдений осуществляется путем прямых
измерений наблюдаемых параметров в пунктах наблюдений, а
также с использованием на них отбора проб, репрезентативно
представляющих наблюдаемые объекты, и последующего
анализа проб в аналитической лаборатории.
Приборы и оборудование, предназначенные для определения
(измерения) характеристик загрязнения окружающей среды
должны
соответствовать
требованиям
законодательства
Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
24 сентября 2022
I Международная научно-практическая конференция
«ГОРНОПРОМЫШЛЕННАЯ ГИДРОГЕОЛОГИЯ И ЭКОЛОГИЯ»
9

10.

Спасибо за внимание
Общество с ограниченной ответственностью «ЭнвиПро»
Аттестат аккредитации химико-аналитической лаборатории RA.RU.21РУ32
г. Сочи, ул. Благодатная, д. 11, оф. 7 / Г.Санкт-Петербург, ул.глинянная 11к1
envi-pro.ru
Почта: info@envi-pro.ru
Телефон: 8-800-333-22-84