Обеспечение полицией общественного порядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций

1.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Тема 27. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ

2.

Учебные вопросы:
2.1. Понятие и виды чрезвычайных обстоятельств,
особых условий, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
2.2. Организация деятельности органов внутренних дел в
чрезвычайных обстоятельствах
2.3. Особенности обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности в условиях чрезвычайных
обстоятельств

3.

Перечень тем для подготовки докладов
1)
Взаимодействие органов внутренних дел с органами
местного управления и другими учреждениями и организациями
при обеспечении общественного порядка и общественной
безопасности при проведении массовых мероприятий.
2) Порядок составления и содержание плана обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности в условиях
чрезвычайных обстоятельств.
3) Стратегические национальные приоритеты РФ (по Указу № 400)
и функции полиции: точки соприкосновения в условиях ЧС.
4) Применение современных технологий полицией для
предупреждения и реагирования на ЧС: соответствие
стратегическим целям национальной безопасности.
Внимание! В 3 и 4 докладах используем Указ Президента РФ
от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»

4.

21 января 2026 года в Новосибирске
Своевременно
усиленная группировка
сил и техники, а также
оперативно принятые
меры и решения
позволили
ликвидировать
последствия
обрушения здания
торгового назначения в
Новосибирске на улице
Наумова на площади
600 квадратных метров
за пять часов и спасти
жизни двух человек.
Полиция и Росгвардия организовали оцепление, чтобы не
допустить к месту чрезвычайной ситуации посторонних лиц.
Для поиска возможных пострадавших пожарные и спасатели
расчищали снег, пилили металлические элементы и
разбирали вручную обломки, чтобы обеспечить путь к
людям.

5.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) —
это обстановка на определённой территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, распространения
заболевания, представляющего опасность для
окружающих, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
Это определение дано в Федеральном законе
от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 08.08.2024)
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»

6.

Чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируют по различным признакам, например
по характеру возникновения, масштабу распространения последствий, причине
возникновения и возможности предотвращения.
По характеру
Некоторые виды ЧС по характеру:
Природные — связаны с проявлением стихийных сил природы: землетрясения,
наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и
др..
Техногенные — происхождение связано с техническими объектами: пожары, взрывы,
аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение
зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.
Экологические — аномальные изменения биосферы и природной среды: опустынивание,
деградация почвы, загрязнение среды, разрушение озонового слоя.
Биологические — распространение инфекционных заболеваний людей, животных и
поражение сельскохозяйственных растений: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.
Социальные — события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты,
терроризм, грабежи, геноцид, войны и др..
Антропогенные — следствие ошибочных действий людей.
Комбинированные — включают несколько причин возникновения ЧС.

7.

По масштабу
В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина
территории, на которой распространяется ЧС, число
пострадавших и размер ущерба. Некоторые виды ЧС по
масштабу:
Локального характера — зона ЧС не выходит за пределы территории объекта,
при этом количество пострадавших — не более 10 человек либо размер
материального ущерба — не более 100 тыс. рублей.
Муниципального характера — зона ЧС не выходит за пределы территории
одного поселения или внутригородской территории города федерального
значения, при этом количество пострадавших — не более 50 человек либо размер
материального ущерба — не более 5 млн рублей.
Межмуниципального характера — зона ЧС затрагивает территорию двух и более
поселений, внутригородских территорий города федерального значения или
межселенную территорию, при этом количество пострадавших — более 50
человек либо размер материального ущерба — не более 5 млн рублей.
Регионального характера — зона ЧС не выходит за пределы одного субъекта
РФ, при этом количество пострадавших — свыше 50 человек, но не более 500
человек либо размер материального ущерба — свыше 5 млн рублей, но не более
500 млн рублей.
Федерального характера — количество пострадавших — свыше 500 человек
либо размер материального ущерба — свыше 500 млн рублей.

8.

Сотрудники полиции обеспечивают
общественный порядок и безопасность в
условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС)
— обстановки на определённой
территории, сложившейся в результате
аварии, опасного природного явления,
катастрофы и т. п. Эта задача является
приоритетной, поскольку от её решения
зависит эффективность всех остальных
мероприятий по ликвидации ЧС.

9.

Федеральным законом от 7 февраля
2011 г. №3-ФЗ «О полиции».
Закреплены права и обязанности
полиции, обусловленные введением
специальных административноправовых режимов. Например,
обязанность принимать при
чрезвычайных ситуациях неотложные
меры по спасению граждан, охране
имущества, оставшегося без присмотра.

10.

Федеральным законом от 21 декабря
1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
В ст. 17 закона установлено применение
сил и средств ОВД в соответствии с
возложенными на них задачами.

11.

Литература
Жеребцов А.Н., Менкенов А.В., Ротко
С.В., Тимошенко Д.А.
Комментарий к Федеральному закону
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Специально для системы ГАРАНТ,
2020 г.

12.

Приказ МВД России
от 19 января 2024 г. № 20
"Об утверждении Положения об
организации и ведении гражданской
обороны в органах внутренних дел
Российской Федерации"

13.

Задачи сотрудников полиции в условиях ЧС:
Пресечение массовых беспорядков и иных противоправных
действий, создающих угрозу жизни и безопасности граждан.
Пресечение захвата особо важных объектов или отдельных
местностей.
Розыск и задержание вооружённых и иных особо опасных
преступников.
Эвакуация населения из зоны ЧС.
Контроль за соблюдением карантинных мероприятий во
время эпидемий и эпизоотий.
Участие в поисково-спасательных работах, оказание помощи
пострадавшим, обеспечение их размещения во временных
пунктах и другие.

14.

Также ОВД разрабатывают
оперативные планы
действий при возникновении ЧС,
которые утверждаются
руководителем органа внутренних дел
и согласовываются
с соответствующими органами.

15.

ТАКТИКА ДЕЙСТВИЙ
Некоторые тактические приёмы и методы действий сотрудников полиции в
условиях ЧС:
Оцепление и блокирование территорий — например, для реагирования на
последствия природных и техногенных бедствий.
Эвакуация граждан с объекта, при этом принимаются
недопущению паники, используются отвлекающие предлоги.
меры
к
Блокирование
района
нахождения
преступников
—
действия,
направленные на воспрещение выхода из него, обеспечение поиска и
задержания.
Осмотр мест возможного укрытия преступников — подвалов, чердаков,
нежилых строений.
В
ситуациях,
требующих
незамедлительного
реагирования,
активизируются заранее организованные комбинированные силы
реагирования — диверсифицированные подразделения (т.е. в разных
сферах):
подразделения
контроля
публичной
безопасности,
подразделения для защиты ключевых объектов инфраструктуры,
мобильные патрули и др.

16.

ВАЖЕН КОНТРОЛЬ
Не реже одного раза в год
осуществляется проверка
готовности сил и средств
органов внутренних дел к
действиям при ЧС в
территориальных органах на
окружном, межрегиональном и
региональном уровнях

17.

Перечень нормативных правовых актов и литературы
1. Нормативные правовые акты:
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О
чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ.
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О
военном положении».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 № 390ФЗ «О безопасности».

18.

О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ.
Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы
организации полиции».
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2010 № 554 «О
совершенствовании единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядке
установления уровней террористической опасности, предусматривающих
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,
общества и государства».
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о
территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации
по субъекту Российской Федерации».

19.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №
794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
Приказ МВД России от 25.11.2019 № 879 «Об утверждении Наставления
об организации в органах внутренних дел Российской Федерации деятельности
по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах».
Приказ МВД России от 28.06.2021 № 495 «Об утверждении Наставления
об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульнопостовой службы полиции территориальных органов МВД России».
Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях и
административное задержание».
Приказ Росгвардии и МВД России от 28.09.2018 № 430дсп/635дсп «Об
утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной
гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской
Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности».

20.

2.
Основная:
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру "112" / А. А. Беженцев, Р. Ю. Аврутин, А. Э. Ваганов [и др.]; СанктПетербургский университет МВД России. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2021. – 120 с.
Административная деятельность полиции: Учебно-практическое пособие /
Р. Ю. Аврутин, А. А. Шельпяков, В. Н. Ткачук [и др.]; Санкт-Петербургский
университет МВД России. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. – 376 с.
Актуальные вопросы деятельности подразделений дежурных частей:
Учебник / Р. Ю. Аврутин, С. С. Лампадова, А. Э. Ваганов [и др.] ; СанктПетербургский университет МВД России. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2023. – 264 с.

21.

Административная деятельность полиции: учебник / Р. Ю. Аврутин, А.
Г. Бачурин, В. М. Гарманов [и др.]. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2024. – 576 с.
Административная деятельность полиции: Учебник / Р. Ю. Аврутин, Н.
Н. Паук, С. С. Лампадова [и др.]. – Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской
Федерации, 2024. – 640 с.

22.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

23.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Правовое
регулирование
деятельности
полиции в условиях чрезвычайных ситуаций.
Понятия «особые условия», «чрезвычайные
обстоятельства», «чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера».

24.

25.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

26.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

27.

28.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

29.

Чрезвычайные обстоятельства (ЧО) – это события,
произошедшие в социальной, техногенной сферах и
природной среде, процессы и явления, существенно
влияющие на жизнедеятельность людей, общества и
государства и требующие принятия специальных мер по
защите среды обитания, жизни и здоровья, прав и свобод
граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения,
повреждения, хищения и по восстановлению нормальной
работы различных объектов жизнеобеспечения.

30.

Особые условия - сложившаяся в результате
возникновения чрезвычайных обстоятельств, введения
чрезвычайного положения,
при проникновении или
действиях на обслуживаемой территории диверсионноразведывательных или террористических групп, угрозы
применения или применение ими оружия массового
поражения, характеризующаяся повышенной степенью
опасности для жизни людей, деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
работы организаций, сохранности материальных ценностей.

31.

Понятие «чрезвычайное положение», в свою очередь,
сформулировано в Федеральном конституционном законе «О
чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ и
означает вводимый в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральным конституционным
законом на всей территории Российской Федерации или в ее
отдельных местностях особый правовой режим деятельности
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
организаций
независимо
от
организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установление федеральным конституционным законом
отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
прав организаций и общественных объединений, а также
возложение на них дополнительных обязанностей.

32.

Чрезвычайная
ситуация
природного
или
техногенного
характера – это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.

33.

Эпидемия – это массовое заражение населения
инфекционной болезнью, поражающее определенную
местность, регион. Особую опасность вызывают
холера, чума, черная оспа, тиф и др.
Большой урон государству и населению наносят
Эпизоотии
–
это
массовое
распространение
инфекционных болезней среди животных. В случае
возникновения
эпизоотии
(ящура,
бешенства,
сибирской язвы и прочих болезней животных) на
данной территории устанавливается карантин и
вводятся режимные ограничения (как впрочем, и при
эпидемиях).

34.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на
спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.

35.

Единая
государственная
система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ЕГСЧС) состоит из:
- функциональных подсистем;
- территориальных подсистем.
ЕГСЧС имеет пять уровней:
- федеральный;
- межрегиональный;
- региональный;
- муниципальный;
- объектовый.

36.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

37.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

38.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

39.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
Организация деятельности и место полиции в
условиях
возникновения
и
ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций

40.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
На органы внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств
возлагаются следующие задачи – обеспечение общественного порядка,
общественной безопасности и спокойствия населения;
–
недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для
совершения преступлений;
– привлечение виновных к ответственности;
–
принятие неотложных мер по спасению людей, оказанию им неотложной
помощи, предоставлению первой медицинской помощи пострадавшим, а также
лицам, находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении;
– предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей;
–
организация охраны оставшегося без присмотра государственного,
общественного имущества и личной собственности граждан;
–
обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в
эвакуации населения;
–
оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в
проведении карантинных мероприятий;
–
оказание содействия горрайоблвоенкоматам при обнаружении
неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и других взрывных устройств;
–
оказание содействия подразделениям МЧС России при осуществлении
дозиметрического контроля и другие задачи.

41.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

42.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

43.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

44.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Особенности
обеспечения
охраны
общественного порядка и общественной
безопасности в условиях чрезвычайных
ситуаций

45.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

46.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел

47.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Полиция имеет право проводить по решению
начальника органа внутренних дел (органа полиции) или
его заместителя оцепление (блокирование) участков
местности при ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий, катастроф, карантинные мероприятия в
случае эпидемий или эпизоотии. Во время проведения этих
мероприятий полиции предоставлено право производить
остановку и досмотр транспортных средств. При этом
полицией принимаются меры к обеспечению нормальной
жизнедеятельности
населения
и
функционирования
народного хозяйства в данной местности.

48.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Сотрудники полиции также имеют право использовать
транспортные средства организаций, общественных
объединений и граждан для проезда к месту стихийного
бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан,
нуждающихся в срочной медицинской помощи, а также для
транспортировки поврежденных при авариях транспортных
средств и проезда к месту происшествия или сбора личного
состава полиции по тревоге в случаях, не терпящих
отлагательства, с отстранением при необходимости
водителей от управления этими средствами.

49.

Кафедра административной деятельности
органов внутренних дел
Обсуждена и одобрена
на заседании предметно-методической
секции кафедры
« 13 » мая 2025 г.
протокол № 9