От Думы к Сенату

1. От Думы к Сенату

1700 г. – фактическое упразднение
Боярской думы
1711 г. –
учреждение Правительствующего
Сената (временный орган на время
Прутского похода)
Функции Сената:
• Высший орган суда, управления и
законодательства.
• Контроль финансов и пополнения
армии
Состав Сената:
документ «Указ об учреждении
Сената»
• 9 сенаторов
• обер-секретарь (позже — генерал-

2. Институт фискалов и прокуратура

Фискалы (1711 г.): «око государево».
• Тайный надзор за
чиновниками (борьба с
казнокрадством, взятками)
• Во главе — обер-фискал при
Сенате
Прокуратура (1722 г.): гласный
надзор.
• Генерал-прокурор (П.И.
Ягужинский) – «стряпчий от

3. Тайная канцелярия и титул императора

Тайная канцелярия (1718 г.):
• Орган политического сыска
• Следствие по делу
царевича Алексея
• Личная подсудность царю
1721 г. – принятие Петром I
титула Императора
Всероссийского.
Картина «Петр I допрашивает царевича
Алексея»
• Юридическое
оформление абсолютной
монархии (самодержавия)
• Россия становится
империей

4. Перестройка центрального управления: коллегии

Причины замены приказов
(1717–1721):
• Неэффективность и путаница
приказов
• Ориентация на шведскую
модель управления
Принцип коллегиальности:
• Решения принимаются
коллективно (голосованием)
• Присутствие: президент, вицепрезидент, 4 советника, 4
асессора
• Страхует от ошибок и
произвола одного лица
•Три главные (государственные):
• Военная (армия).
• Адмиралтейская (флот).
• Иностранных дел.
•Финансово-экономические:
4. Камер-коллегия (доходы).
5. Штатс-контор-коллегия (расходы).
6. Ревизион-коллегия (контроль).
7. Берг-коллегия (горное дело).
8. Мануфактур-коллегия (промышленность).
9. Коммерц-коллегия (торговля).
•Юридические и территориальные:
10. Юстиц-коллегия (суд).
11. Вотчинная коллегия (земельные споры).

5. Генеральный регламент (1720 г.)

Генеральный регламент – устав
государственной службы:
• Унифицировал структуру и
делопроизводство всех коллегий
• Определял обязанности чиновников
(секретарь, нотариус, актуариус,
регистратор)
• Ввел иерархию и порядок
прохождения документов

6. Губернская реформа

I этап (1708 г.): 8 губерний.
• Во главе — губернатор
(полнота власти:
административной,
судебной, военной)
• Цель — сбор средств на
армию (полки приписаны к
II этап губерниям)
(1719 г.): Дробление.
• Губерния -> Провинция (во
главе с воеводой) ->
Дистрикт (аналог уезда)
• Разделение
административной и
судебной власти (на уровне
провинций)

7. Городское управление и окраины

Городское самоуправление:
• Ратуши (вначале) и Магистраты (с
1720 г.).
• Главный магистрат (в столице)
координировал работу городовых
магистратов.
• Сбор налогов и суд над
горожанами (посадским
населением).
Особые режимы:
Здание Магистрата
• Прибалтика: сохранение местных
привилегий (Юстиц-коллегия
Лифляндских дел).
• Украина: Малороссийская коллегия
(вместо гетмана).

8. Военная и гражданская служба

Табель о рангах и служба дворян
Табель о рангах (1722 г.):
• 14 рангов (классов) для военной,
статской и придворной службы
• Принцип выслуги, а не знатности
(«породы»)
• Личное дворянство — с 14 класса,
потомственное — с 8 (для
гражданских) или с 12 (для
военных)
Обязательная служба: Дворяне обязаны
служить пожизненно (с 15 лет)
Регулярная армия и гвардия
Регулярная армия и флот:
• Управление через Военную и
Адмиралтейскую коллегии
• Рекрутские наборы (податное
сословие)
Роль гвардии (Преображенский, Семеновский
полки):
• Личная охрана императора
• «Кузница кадров» (офицеры для
армии).
• Инструмент контроля (фискальные
функции, следствие, майорские
канцелярии)
• Полицейские функции (подавление
бунтов)

9. Реформа налогообложения: подушная подать

• Проблема: Дефицит бюджета,
неэффективность подворного
обложения (крестьяне объединяли
дворы, чтобы платить меньше).
• Реформа (1718–1724): Замена
подворной подати подушной.
• Налог взимался с каждой мужской
души (от младенца до старика).
• Ревизии: Переписи податного
населения для учета плательщиков.
• Последствие: Усиление крепостного
гнета (помещик отвечал за подати
крестьян).

10. Камер-коллегия и Ревизион-коллегия

Камер-коллегия (доходы):
• Наблюдение за сбором налогов
• Управление государственными доходами ("ведала оклады
и недоимки")
Ревизион-коллегия (контроль):
• Финансовый аудит всех учреждений
• Проверка расходования бюджетных средств
Итог: Создание системы разделения функций сбора и контроля

11. Указ о единонаследии (1714 г.)

Цель: Укрепление дворянства
как служилого сословия
Содержание:
• Слияние вотчин
(наследственных) и поместий
(за службу) в один вид
собственности — недвижимость
• Запрет на дробление имений:
земля передавалась по
наследству только одному сыну
Смысл: Остальные сыновья
(лишенные земли) обязаны
были идти на государственную
службу (армию или чиновники)

12. Судебные нововведения

1. Попытка разделения властей: отделение
суда от администрации
2. Судебная система:
• Нижние суды (провинциальные) – для
основной массы населения.
• Надворные суды (губернские) –
апелляционная инстанция.
3. Подчинение: Система замыкалась
на Юстиц-коллегию -> Сенат
Принцип разделения просуществовал недолго
(суды вновь попали под власть губернаторов)

13. Итоги преобразований

Усиление абсолютизма
• 1721 г. – Принятие титула Императора.
• Концентрация власти:
• Монарх – источник закона (власть выше закона).
• Церковь подчинена государству (Синод).
• Сенат и коллегии – инструменты воли императора.
• Итог: Юридическое оформление абсолютной монархии
(самодержавия) в России.

14. Бюрократизация управления: плюсы и минусы

Плюсы
Минусы
Стройная система коллегий вместо хаоса
приказов
Бюрократизм, медлительность ("волокита")
Четкая иерархия и регламенты (Генеральный
регламент 1720 г.)
Бумаготворчество
Возможность управлять огромной страной
системно
Коррупция (несмотря на жесткие указы)

15. Социально-политические издержки

• Цена реформ: Колоссальное напряжение сил
народа.
• Рост нагрузки:
• Подушная подать.
• Рекрутские наборы (пожизненная служба).
• Строительство флота, городов, каналов.
• Сопротивление:
• Побеги крестьян.
• Восстания (Булавина, Башкирское,
Астраханское).
"Булавинское восстание"
• Режим: Мобилизационный характер экономики,
рост социальной напряженности.

16. Долгосрочное влияние (XVIII–XIX вв.)

XVIII век: Наследники Петра укрепляют империю и дворянские привилегии (дворянские
"золотые века")
XIX век:
• Петровская бюрократия и Табель о рангах действуют до 1917 г.
• Раскол общества ("европеизированная" элита vs народ)
• Модель государства просуществовала до Великих реформ Александра II (1860–70-е
гг.)
• Элементы фискальной системы

17. Источники литературы

1. https://history.ru/read/biographies/pietr-i
2. https://bigenc.ru/c/piotr-i-ed3825
3. https://arzamas.academy/