Preču un pakalpojumu piedāvājumu izvērtēšana

1. Preču un pakalpojumu piedāvājumu izvērtēšana

Modulis „ Preču un pakalpojumu iepirkšana”
Inga Ozola

2. Sasniedzamais rezultāts

Spēj: izvērtēt piegādātāju piedāvājumus un
piegādes procesu.
Zina: iepirkumu procedūru uzņēmumā,
norēķinu veidus un kārtību.
Izprot: iepirkuma procedūras lēmumu ietekmi
uz uzņēmuma izmaksām.

3. Preču un pakalpojumu iepirkšana valsts, pašvaldības un privātajos uzņēmumos

Sasniedzamais rezultāts:
Raksturo iepirkumu tiesisko bāzi.
Pamato iepirkumu tiesisko bāzi.

4. Preču un pakalpojumu iepirkšana valsts, pašvaldības un privātajos uzņēmumos

Preču un pakalpojumu iepirkšana valsts, pašvaldības un
privātajos uzņēmumos Latvijā tiek regulēta ar
dažādiem normatīvajiem aktiem un vadlīnijām.
Valsts un pašvaldību iepirkumi tiek veikti saskaņā
ar Publisko iepirkumu likumu, kas nosaka, ka iepirkumi
virs noteiktām summām jāveic elektroniski,
izmantojot Elektronisko iepirkumu sistēmu (EIS).
Šī sistēma nodrošina caurspīdīgumu un efektivitāti
iepirkumu procesā.
Privātie uzņēmumi var izmantot dažādas
platformas, piemēram, e-iepirkums.lv, lai izsludinātu
iepirkumus, konkursus vai cenu aptaujas.
Šīs platformas piedāvā iespēju sagrupēt iepirkumus pa
nozarēm un saņemt informāciju par interesējošiem
iepirkumiem e-pastā katru dienu.

5.

Latvijas normatīvie akti pieejami Latvijas
Republikas oficiālā laikraksta "Latvijas
Vēstnesis" tīmekļvietnē;
Latvijas normatīvo aktu projekti pieejami Latvijas
Republikas Ministru
kabineta tīmekļvietnes apakšsadaļā "Tiesību aktu
projekti", kā arī Latvijas Republikas
Saeimas tīmekļvietnes apakšsadaļā "Likumprojekti"
Eiropas Savienības normatīvie akti pieejami
Eiropas Savienības oficiālā izdevuma "Eiropas
Savienības Oficiālais Vēstnesis" tīmekļvietnē
Tāpat Eiropas Savienības tiesību akti iepirkumu
jomā, kā arī atsevišķi to projekti ir pieejami
Eiropas Komisijas Iekšējā tirgus
direktorāta tīmekļvietnē

6. Iepirkuma tehniskā vadība

Publiskais iepirkums ir process pakalpojumu, preču,
būvdarbu iegādei un vienlaikus instruments, ar kuru
pasūtītājs var sasniegt arī citus mērķus, ne tikai
iegādāties nepieciešamo, bet arī:
atbalstīt sociālo problēmu risināšanu (piemēram,
ilgstošo bezdarbnieku vai studentu iesaisti darba tirgū
caur iepirkumā noteiktajām prasībām);
sniegt ieguldījumu vides aizsardzībā (piemēram,
iegādājoties elektroenerģiju taupošas spuldzes);
veicināt inovācijas (piemēram, iegādājoties inovatīvu
loģistikas sistēmu, kas ļauj procesus veikt īsākā laikā,
ekonomiskāk un ērtāk).

7.

Ja pasūtītāja mērķis ar publiskā iepirkuma
palīdzību ir ne vien iegādāties nepieciešamo
preci, pakalpojumu vai būvdarbus, bet sasniegt
mērķi kādā no iepriekš minētajām
jomām, šādu iepirkumu sauc par stratēģisko
iepirkumu.
Veicot stratēģisko iepirkumu, pasūtītāja
ieguvums ir tā ilgtspēja, kuras rezultātā
iegādātām precēm, pakalpojumiem, būvdarbiem
to dzīves cikla laikā ir iespējami pozitīvāka
ietekme
uz vidi,
sociālo jomu
un ekonomiku.

8.

9.

10. Iepirkuma procedūru veidi

Procedū- Raksturojums
Kad izmanto
ras veids
Atklāts
Visi ieinteresētie
Visbiežāk izmantotais
konkurss piegādātāji var iesniegt veids, kad pasūtītājs
piedāvājumus.
vēlas plašu konkurenci.
Slēgts
Visi piegādātāji var
Kad nepieciešama
kvalifikācijas pārbaude
konkurss pieteikties, bet
piedāvājumus iesniedz pirms piedāvājuma
tikai uzaicinātie
iesniegšanas.
kandidāti.
Inovāciju Pasūtītājs sadarbojas ar Ja tirgū nav gatava
partnerība piegādātāju jauna
risinājuma un
nepieciešama inovācija.
produkta vai
pakalpojuma izstrādei.

11.

Procedūras veids
Konkursa
procedūra
ar
sarunām
Raksturojums
Kad izmanto
Pasūtītājs uzaicina
kandidātus un veic
sarunas par
piedāvājumiem.
Sarežģītiem vai
specifiskiem
iepirkumiem, kur
nepieciešama
precizēšana.
Īpašos gadījumos,
piemēram, steidzamība
vai tirgū ir tikai daži
piegādātāji.
Lieliem, sarežģītiem
projektiem, kur nav
skaidra risinājuma.
Pasūtītājs tieši izvēlas
Sarunu
procedūra piegādātājus un veic
sarunas.
Konkursa
dialogs
Pasūtītājs diskutē ar
kandidātiem, lai kopīgi
atrastu labāko
risinājumu.

12. 1. Vajadzību apzināšana un tirgus izpētes organizēšana

1.Vajadzību apzināšana un
tirgus izpētes organizēšana
Pirms iepirkuma organizēšanas jāapkopo
pasūtītāja vajadzības, ņemot vērā gan
pamatdarbību, gan dažādus projektus, un jāveic
tirgus izpēte, lai noskaidrotu pieejamos
risinājumus, iespējamās izmaksas un potenciālo
piegādātāju loku.
Minētā informācija nepieciešama, lai noteiktu
paredzamo līgumcenu un izvēlētos tai atbilstošu
iepirkuma metodi vai procedūru.
Pareiza iepirkuma plānošana ļaus izvairīties no
publisko iepirkumu regulējuma pārkāpumiem.

13.

Iepirkuma procedūras uzskaitītas Publisko iepirkumu
likuma 8. panta pirmajā daļā:
atklāts konkurss,
slēgts konkurss,
konkursa procedūra ar sarunām,
konkursa dialogs,
inovācijas partnerības procedūra,
sarunu procedūra.
Pārējo iepirkumu veidu, piemēram, metu konkursa,
iepirkuma Publisko iepirkumu likuma 9. panta vai 10.
panta kārtībā, saskaņā ar pasūtītāja iekšējo kārtību
veikta iepirkuma apzīmēšanai bieži izmanto jēdzienus
“iepirkuma metode” vai “iepirkuma kārtība”.

14. 2. Iepirkuma komisija

Iepirkuma komisiju izveido pasūtītājs, nodrošinot
tās atbilstību regulējumā noteiktajām prasībām
par komisijas sastāvu un kompetenci.
Iepirkuma komisija ievēro tai noteiktos darbības
pamatprincipus un lēmumu pieņemšanas kārtību.
Īpaša uzmanība visā iepirkuma komisijas darbības
laikā jāpievērš interešu konflikta jautājumiem, tajā
skaitā attiecībā uz iepirkumu dokumentācijas
sagatavotāju.
Iepirkuma komisija protokolē iepirkuma procesa
gaitu.

15. 3. Līguma veida noteikšana, procedūras izvēle un dokumentācijas izstrāde

Kad noskaidrota vajadzība, veikta tirgus izpēte un noteikta
paredzamā līgumcena, jāizvēlas līguma veids (pakalpojuma, piegādes
vai būvdarbu līgums un vai tiks slēgts vienreizējs/ atkārtots līgums
vai vispārīgā vienošanās) un regulējumam atbilstoša iepirkuma
metode vai procedūra.
Ņemot vērā iepirkuma veicēja statusu (pasūtītājs, sabiedrisko
pakalpojumu sniedzējs, partneris, finansējuma saņēmējs), piemēro
vai nu Publisko iepirkumu likumu, vai Sabiedrisko pakalpojumu
sniedzēju iepirkumu likumu (t.sk.Vadlīnijas sabiedrisko pakalpojumu
sniedzēju iepirkumiem), vai Publiskās un privātās partnerības
likumu vai Aizsardzības un drošības jomas iepirkumu likumu.
Savukārt finansējuma saņēmējiem saistošs ir Ministru kabineta
28.02.2017. noteikumu Nr. 104 “Noteikumi par iepirkuma
procedūru un tās piemērošanas kārtību pasūtītāja finansētiem
projektiem” regulējums. Kurš normatīvais akts iepirkumam
jāpiemēro, atkarīgs no iepirkuma veicēja atbilstības attiecīgajā
normatīvajā aktā dotajai iepirkuma veicēja statusa definīcijai.

16. 4. Iepirkuma izsludināšana, informācijas apmaiņa un piedāvājumu saņemšana

Lai iepirkums tiktu izsludināts, tajās iepirkuma
metodēs un procedūrās, kur regulējums to paredz,
Publikāciju vadības sistēmā (pvs.iub.gov.lv) jāpublicē
paziņojums par līgumu un jānodrošina pieeja
iepirkuma dokumentiem pircēja profilā Elektronisko
iepirkumu sistēmā (eis.gov.lv).
Iepirkuma laikā jānodrošina informācijas apmaiņa ar
kandidātiem vai pretendentiem, kas jādokumentē un
anonimizētā veidā jāpublisko pircēja profilā.
Lielākajai daļai iepirkuma metožu un procedūru
regulējums paredz elektronisku piedāvājumu
iesniegšanu.

17. 5. Atvēršana, vērtēšana un lēmuma pieņemšana

Pieteikumus vai piedāvājumus atver vienlaikus pēc
piedāvājumu iesniegšanas termiņa beigām.
Kandidātus vai pretendentus atlasa un iesniegumu
vai piedāvājumu atbilstību pārbauda saskaņā ar
iepirkuma dokumentos noteiktajām prasībām, un
līguma slēgšanas tiesības piešķir saimnieciski
visizdevīgākajam piedāvājumam (vai
piedāvājumiem).
Pieteikumu vai piedāvājumu vērtēšanas laikā līdz
rezultātu paziņošanai par līguma slēgšanas tiesību
piešķiršanu informāciju par vērtēšanas procesu
nesniedz.

18. 6. Izslēgšanas iemeslu un sankciju pārbaude

Izslēgšanas iemeslu pārbaudi veic
pretendentam, kuram būtu piešķiramas
līguma slēgšanas tiesības, uz piedāvājuma
iesniegšanas dienu un saistību izpildi nodokļu
jomā pārbauda arī uz starplēmuma
pieņemšanas dienu.
Divpakāpju procedūrās (piemēram, slēgtā
konkursā, konkursa procedūrā ar sarunām)
visus izslēgšanas nosacījumus pārbauda
kandidātu atlases ietvaros, saistību izpildi
nodokļu jomā un sankcijas – pirms līguma
slēgšanas tiesību piešķiršanas.

19. 7. Līguma, vispārīgās vienošanās noslēgšana un izpilde

Iepirkuma līgums ir publisks būvdarbu, piegādes vai pakalpojuma līgums,
kas finansiālās interesēs rakstveidā noslēgts starp vienu vai vairākiem
pasūtītājiem un vienu vai vairākiem piegādātājiem.
Iepirkuma līgums var noteikt tiesiskās attiecības arī starp minētajām
pusēm un apakšuzņēmēju vai apakšuzņēmējiem.
Iepirkuma līgumus var slēgt arī vispārīgās vienošanās vai dinamiskās
iepirkumu sistēmas ietvaros.
Regulējumā noteiktajos gadījumos iepirkuma līguma vai vispārīgās
vienošanās projekts ir iepirkuma nolikuma sastāvdaļa.
Līgums jāizpilda atbilstoši tā nosacījumiem.
Līguma izpildes laikā ir iespējama speciālistu un apakšuzņēmēju
nomaiņa vai jaunu apakšuzņēmēju piesaiste, kā arī līguma grozīšana,
izvērtējot grozījumu būtiskumu un pieļaujamību.
Svarīgi ir līguma vai vispārīgās vienošanās projektā skaidri un
nepārprotami paredzēt grozījumu iespēju, nosacījumus, ar kādiem
grozījumi ir pieļaujami, grozījumu apjomu un būtību.

20. 8. Iepirkuma dokumentācijas uzglabāšana, pieejamība un arhivēšana

Pasūtītājs nodrošina katra iepirkuma procedūras
posma dokumentēšanu un PIL 9. un 10. pantā minēto
iepirkumu dokumentēšanu, kā arī dokumentē
iepirkumus, kas noris, izmantojot elektroniskos
līdzekļus.
Pasūtītājs pats izvēlas iepirkuma dokumentācijas
uzglabāšanas formu (elektroniski vai papīra formātā).
Būtiski, lai iepirkuma dokumentācijā tiktu atspoguļoti
visi iepirkuma norises posmi un iepirkuma komisijas
veiktās darbības (piemēram, fakts par pretendenta
atbilstības pārbaudi publiskajās datubāzēs attiecībā uz
izslēgšanas iemeslu neesību vai komisijas locekļu
individuālie pretendenta piedāvājumu izvērtējumi).

21.

Pēc lēmuma pieņemšanas par iepirkuma procedūras
rezultātiem pasūtītājs sagatavo iepirkuma procedūras
ziņojumu. Iepirkuma procedūras ziņojums ir pārskats, kas
atspoguļo iepirkuma procedūras norisi.
Ziņojumu sagatavo un publicē pircēja profilā par katru
iepirkuma procedūru pēc tam, kad pieņemts lēmums par
iepirkuma procedūras rezultātiem, ievērojot Ministru
kabineta noteikumos Nr.107 “Iepirkuma procedūru un metu
konkursu norises kārtība” noteikto kārtību un saturu.
Būtiski: PIL 9. panta kārtībā veiktiem iepirkumiem noslēguma
ziņojums nav nepieciešams, pasūtītājs sagatavo lēmumu par
iepirkuma procedūras rezultātiem un iekļauj tajā PIL 9. panta
trīspadsmitajā daļā minēto informāciju.

22.

Protokoli, kas atspoguļo iepirkuma norisi,
ziņojums, iepirkuma procedūras dokumenti,
izņemot piedāvājumus un pieteikumus, ir
vispārpieejama informācija. Pasūtītājs nodrošina
minēto dokumentu izsniegšanu triju darbdienu
laikā pēc attiecīgā pieprasījuma saņemšanas
dienas.
Būtiski: Saskaņā ar PIL 40. panta ceturto daļu
piedāvājumu vērtēšanas laikā līdz rezultātu
paziņošanai pasūtītājs nesniedz informāciju par
vērtēšanas procesu un neizsniedz vērtēšanas
protokolus, izņemot piedāvājumu atvēršanas
sanāksmes (ja tā ir atklāta) protokolu.

23.

Pasūtītājs visus iepriekš minētos iepirkuma
dokumentu oriģinālus, kā arī pieteikumus un
piedāvājumus glabā 10 gadus pēc iepirkuma
līguma noslēgšanas, vispārīgās vienošanās
noslēgšanas vai dinamiskās iepirkumu
sistēmas izveides.
Būtiski: Iepirkumu dokumentācijas glabāšanai
pasūtītājs var izmantot gan pasūtītāja
lietvedības sistēmu, taču vienlaikus šim
mērķim izmantojama arī Elektronisko
iepirkumu sistēma.

24. Preču un pakalpojumu piedāvājumu izvērtēšanas process

25. Piedāvājumu saņemšana

Šajā posmā organizators (pasūtītājs)
saņem piedāvājumus no tiem, kas vēlas
piedalīties konkursā vai iepirkumā, un
turpmāk tos izvērtēs;
Piegādātāji vai pakalpojumu sniedzēji
sagatavo savus piedāvājumus, kas var
ietvert tehniskos un finanšu datus (cenas
piedāvājumu, pakalpojumu aprakstu,
kvalitātes specifikācijas u.c.)

26. Piedāvājumu saņemšana

Piedāvājumi tiek iesniegti saskaņā ar
norādītajiem nosacījumiem (piemēram,
elektroniski vai fiziski).
Iepirkuma organizators var noteikt vietu
vai platformu, kur piedāvājumus var
iesniegt (piemēram, valsts iepirkumu
sistēma, e-pasta adrese vai personiski).

27. Piedāvājumu izvērtēšana

Tiek reģistrēti visi saņemtie piedāvājumi,
un tiek sagatavots atbilstošs protokols,
kurā iekļauj informāciju par katru
piedāvājumu (piemēram, piedāvātās cenas,
termiņus utt.)
Veic pārbaudi, vai piedāvājumi atbilst
noteiktajām prasībām

28. Piedāvājumu izvērtēšana

Ja piedāvājumos tiek konstatētas
nepilnības (piemēram, trūkstoši
dokumenti, tehniskie pārkāpumi),
iepirkuma komisija var pieprasīt
piedāvājumu labošanu vai precizēšanu
Šajā posmā tiek ievēroti iepirkuma
noteikumi, lai nodrošinātu, ka piedāvājumi
tiek izvērtēti vienlīdzīgi

29. Piedāvājumu izvērtēšana

Kad visi piedāvājumi ir saņemti un
reģistrēti, iepirkuma komisija sāk
izvērtēšanu;
Izvērtēšana var balstīties uz dažādiem
kritērijiem (cena, tehniskie parametri,
kvalitāte);
Komiteja salīdzina piedāvājumus, lai
pieņemtu visizdevīgāko un atbilstošāko
risinājumu.

30. Rezultātu paziņošana

Kad pieņemts lēmums, tiek paziņoti
rezultāti un izvēlēts uzvarētājs. Uzvarētājs
tiek informēts par līguma slēgšanu.
Ja nepieciešams, citi piedāvātāji tiek
informēti par iepirkuma rezultātiem un
sniegtas atbildes uz jautājumiem.

31. Līguma noslēgšana un īstenošana

Pēc uzvarētāja izvēles tiek uzsāktas
sarunas par līguma noslēgšanu.
Līguma slēgšana notiek saskaņā ar
iepirkuma noteikumiem un piedāvāto
risinājumu.

32. Iepirkuma procedūras prasības

Caurspīdīgums
Vienlīdzīga attieksme
Efektivitāte un ekonomiskums
Normatīvo aktu ievērošana

33. Normatīvie akti, kas regulē iepirkumus

Publisko iepirkumu likums
Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju
iepirkuma likums
Iepirkumu uzraudzības biroja nolikums
Publiskās un privātās partnerības likums

34. Iepirkumus uzraugošā iestāde Tās funkcijas:

Uzraudzīt iepirkuma procedūru un
koncesijas procedūru atbilstību
normatīvajos aktos noteiktajām prasībām;
organizēšanā
Sniegt metodisko atbalstu iepirkuma
procedūru
veikt citas funkcijas, kas noteiktas
iepirkuma procedūru un koncesijas
procedūru reglamentējošos ārējos
normatīvajos aktos

35. Iepirkuma dokumentācija

Iepirkuma nolikums
Pretendentu piedāvājumi
Izvērtēšanas ziņojums
Līgums
Paziņojums par iepirkuma rezultātiem
Rezultātu paziņojumi

36. Praktiskais darbs: Oficiālās iepirkumu vietnes izpēte

Dodies uz
https://info.iub.gov.lv/?withInflections=true
(vai Google meklē oficiālie iepirkumi, izvēlies
LR Iepirkumu uzraudzības birojs un tad
sadaļā Noderīgi izvēlies Meklēt paziņojumus)
Atrodi un kladē piefiksē konkursa
paziņojumus (kas izsludina un par ko):
◦ Būvniecībai
◦ Preču iepirkšanai
◦ Pakalpojuma sniegšanai

37.

Privātie iepirkumi
Valsts iepirkumi
Uzņēmumi vai
Veic valsts, pašvaldības un
privātpersonas iegādājas
preces vai pakalpojumus
Galvenais mērķis - iegūt
produktus vai pakalpojumus
par labāko cenu, ņemot
vērā kvalitāti un piegādes
nosacījumus
Elastīgāki un mazāk
reglamentēti nekā valsts
iepirkumi
citas publiskās iestādes
Tiek regulēti ar stingriem
noteikumiem un likumiem,
lai nodrošinātu
pārredzamību, godīgumu un
efektivitāti
Jāseko konkrētiem
procedūras soļiem

38. Kopsavilkums

Iepirkumu procedūra Latvijā var atšķirties atkarībā no tā, vai tas ir
publisks vai privāts iepirkums. Šeit ir galvenie soļi, kas raksturīgi
publiskajiem iepirkumiem saskaņā ar Publisko iepirkumu likumu (PIL):
Iepirkuma plānošana: Identificē vajadzības un sagatavo iepirkuma
dokumentāciju, kas ietver tehniskās specifikācijas, līguma noteikumus un
citus svarīgus dokumentus.
Iepirkuma izsludināšana: Izsludina iepirkumu Elektroniskajā
iepirkumu sistēmā (EIS) vai citās publiskajās platformās. Šajā posmā tiek
noteikts iepirkuma veids, piemēram, atklāts konkurss, slēgts konkurss,
konkursa procedūra ar sarunām, konkursa dialogs, inovācijas
partnerības procedūra vai sarunu procedūra.
Piedāvājumu iesniegšana: Pretendenti iesniedz savus piedāvājumus
noteiktajā termiņā. Piedāvājumi tiek vērtēti pēc noteiktiem kritērijiem,
piemēram, cena, kvalitāte, piegādes laiks utt.
Piedāvājumu izvērtēšana: Iepirkuma komisija izvērtē iesniegtos
piedāvājumus un nosaka uzvarētāju, pamatojoties uz iepriekš
noteiktiem kritērijiem.
Līguma slēgšana: Ar uzvarētāju tiek noslēgts iepirkuma līgums, kurā
detalizēti aprakstīti visi nosacījumi un prasības.

39.

Cenu aptauja ir iepirkums, kura paredzamā
līgumcena nesasniedz iepirkumu regulējumā
noteiktās līgumcenas, un to veikšanai
piemēro paša pasūtītāja izstrādātu iekšējo
kārtību.
No Iepirkumu Uzraudzības Biroja (IUB)
skaidrojuma izriet pienākums visiem
pasūtītājiem, tai skaitā pašvaldībām, izstrādāt
iekšējo kārtību, saskaņā ar kuru tās
organizēs cenu aptaujas.

40.

Cenu aptauju gadījumā nav nacionālā līmenī
noteikta standarta procedūra, un pašvaldības
var individuāli noteikt, pēc kādiem
kritērijiem tiek izvēlēts konkursa uzvarētājs,
kāds ir pretendentu vērtēšanas process.
Praksē pašvaldības visbiežāk kā galveno
kritēriju, lai noteiktu uzvarētāju konkursā,
izvirza zemāko cenu, kas savukārt rada
jautājumus par kvalitātes izvērtējumu un
preces vai pakalpojuma ilgtspējību.

41.

Tirgus izpēte ir procedūra, kas veicama
pirms iepirkuma vai cenu aptaujas, lai
noskaidrotu iepirkuma paredzamo
līgumcenu, aptaujājot potenciālos
piegādātājus.
Zemsliekšņa iepirkumi ir iepirkumi no
10 000 līdz 42 000 eiro.

42. Izmantotie avoti

Kurss: Preču un pakalpojumu iepirkšana un
pārdošana, Tēma: DML materiāli (skolo.lv)
Publisko iepirkumu likums (PIL) | Iepirkumu
uzraudzības birojs (iub.gov.lv)
Pašvaldību publiskie iepirkumi un “slēptās”
cenu aptaujas
(39) Aktuālais un «TOP» jautājumi par
izslēgšanas iemesliem – YouTube
Ieteikumi pasūtītājiem, sabiedrisko
pakalpojumu sniedzējiem un finansējuma
saņēmējiem tirgus izpētes veikšanā |
Iepirkumu uzraudzības birojs (iub.gov.lv)

43. Paldies vislabākajiem klausītājiem!