Государство США в Новейшее время

1. Тема 13. Государство США в Новейшее время

1.
2.
3.
4.
План:
Развитие регулирующей роли государства в
сфере экономики и социальных отношений.
«Новый курс» Рузвельта (1933-1939)
Эволюция американской конституции .
Законодательство об избирательных и
гражданских правах.
Централизация государственной власти, как
доминирующая тенденция развития
американского государства в XX веке.
Изменения в госаппарате и политическом
режиме на основных этапах современной
истории США.

2.

1. Развитие регулирующей роли государства в
сфере экономики и социальных отношений.
«Новый курс» Рузвельта (1933-1939)

3.

Мировой экономический кризис 1929-
1939 гг. с особой силой поразил США.
Это время называется Великая
депрессия.
Наиболее остро кризис ощущался с
1929 по 1933 г. Резко сократился объём производства,
финансы расстроились, происходило
повсеместное разорение и банкротство
промышленных, торговых и
финансовых фирм, началась массовая
безработица.

4.

Очередь за бесплатной едой

5.

6.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего
апогея, на пост президента вступил кандидат
демократической партии Франклин Делано
Рузвельт (32-й президент США, 4
марта 1933 - 12 апреля 1945 г, единственный
американский президент, избиравшийся
более чем на два срока).
Разработанная правительством Рузвельта
программа антикризисных мер получила в
истории США название «нового
курса». Основные реформы были проведены
в период первых «ста дней» его
президентства.

7.

8.

9.

Главная задача - восстановление
полностью расстроенной банковскофинансовой системы.
9 марта 1933 г. - «Чрезвычайный
банковский закон» - предоставил
Рузвельту широкие полномочия в финансовой
сфере.
Был наложен временный арест на счета всех
банков страны с целью их полной ревизии.
Огромное число мелких банков прекратило
своё существование.

10.

Правительство получило возможность
выпускать доллары, не обеспеченные
золотом.
Обмен бумажных денег на золото был
воспрещен.
Граждане США должны были сдавать
имеющееся золото в банки.
Золотое содержание доллара было сокращено
почти наполовину.
Был запрещён экспорт золота.
Министерство финансов могло прекращать на
время финансовые операции. Это
способствовало прекращению паники в
банках, связанных со стремлением
вкладчиков реализовать свои сбережения.

11.

На основе «Закона о банковской
деятельности» 1933 г. были созданы
в 1934 г. Федеральная корпорация
страхования вкладов (ФКСВ), а
затем Федеральная корпорация
страхования ссуд и
сбережений (ФКСС). Это
восстановило доверие к банкам и
защитило банковские вклады
населения.

12.

16 июля 1933 г. был принят Закон о
восстановлении
промышленности (National Industrial
Recovery Act - НИРА) - самый значительный в
законодательстве «нового курса».
В соответствии с законом вся
промышленность была разделена на 17
групп. Их деятельность регулировалась так
называемыми «кодексами честной
конкуренции» - определяли квоты
выпускаемой продукции , распределение
рынков сбыта, цены, условия кредита,
продолжительность рабочего времени,
уровень зарплаты и некоторые другие.

13.

Для сельского хозяйства учреждается
Администрация регулирования сельского
хозяйства (ААА).
На основании закона «Об улучшении
положения в сельском хозяйстве» от 12 мая
1933 г. ААА наделяется правом
регулировать цены на продукцию сельского
хозяйства и выводить их на уровень 19091914 гг. путём сокращения посевных
площадей и поголовья скота.
Уменьшение товарной массы
способствовало подъему цен до уровня,
обеспечивающего рентабельность средних
и даже мелких ферм, и тем самым
предотвращало их разорение.

14.

В целях уменьшения безработицы,
принимаются экстраординарные меры.
Руководство
их
осуществлением
возлагается
на
«Администрацию
общественных работ». Безработных
направляли в создаваемые специально
организации («Трудовые лагеря»), где
они занимались строительством и
ремонтом дорог, мостов, аэродромов и
т.п.

15.

• В 1935 году был принят закон
Вагнера
(Вагнер
–
сенатор),
ставший важной вехой в развитии
трудового законодательства США.
• Впервые
в
общефедеральном
масштабе
легализировалась
деятельность профсоюзов.
• Запрещалось
уголовное
преследование
за
создание
профсоюзов и участие в легальных
забастовках.

16.

Предприниматели обязывались
заключать с профсоюзами
коллективные договоры и не принимать
на работу лиц, не состоящих в
профсоюзах, не подписавших
коллективный договор (вводился так
называемый принцип «закрытого
цеха»).
Признавалось право на забастовки,
если нарушались предписания закона.

17.

Для контроля за его выполнением было
создано Национальное управление по
трудовым отношениям (НУТО).
Лица, препятствовавшие работе
Управления, подлежали по суду
наказанию штрафом до 5000 долларов
или тюремному заключению до одного
года.

18.

Закон Вагнера создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий,
«нечестную трудовую практику» только
предпринимателей, что не могло не вызвать бурного
протеста с их стороны.
В результате в 1947 г. был принят Закон Тафта-Хартли,
который легализовал
государственное вмешательство во внутреннюю жизнь про
фсоюзов и существенно ограничил правотрудящихся на заб
астовку. Забастовки гос. служащих, стачки солидарности и
некоторые другие были этим законом запрещены.
Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив
возможность заключения договора "союзного цеха", закон
тем самым существенно ограничил право профсоюзов
диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.

19.

• В 1935 году был принят закон о
социальном обеспечении
(страховании), ставший первым
общефедеральным нормативным
актом такого рода. Создавалось
Управление по социальному
страхованию. Пенсии стали
выплачиваться гражданам США,
отвечающим определенному цензу
оседлости и достигшим 65-летнего
возраста

20.

В итоге «Новый курс»,
являвшийся прямым
массированным вторжением
государства со значительными
элементами регулирования в
сферу социально-экономических
отношений способствовал
смягчению проявлений кризиса.

21.

• Окончательно победить Великую
депрессию помогла Вторая мировая
война — мобилизация мужчин
значительно снизила безработицу,
а многочисленные оборонные
заказы наполнили казну деньгами,
за счёт чего ВВП США во время
Второй мировой вырос в два
с лишним раза.

22. Доллар заменил золото в качестве основной международной валюты и приобрел первостепенную роль в мировой торговле и инвестициях.

Начало
этому было положено в
1944 году на
конференции в городке
Бреттон Вудс - мировые
державы согласились
сделать доллар основой
послевоенной
монетарной системы.

23.

24.

2. Эволюция американской
конституции . Законодательство
об избирательных и гражданских
правах.

25.

• Начиная с 20-х гг. набирает силу
прогрессивная тенденция
демократизации избирательной
системы.
• В 1920 г. женщинам было
предоставлено право голосовать и быть
избранными наравне с мужчинами (XIX
поправка к конституции).
• В 1964 г. запрещается ограничивать
избирательные права граждан по
причине неуплаты ими налогов,
включая налог по выборам (XXIV
поправка к конституции).

26.

• В 1971 г. избирательные права
предоставляются гражданам,
достигшим 18-летнего возраста (XXVI
поправка к конституции).

27.

28.

29.

Расовая сегрегация в США —
отделение белого населения США от
иных этнических групп (главным
образом чернокожих и индейцев).
Осуществлялась через различные
социальные преграды: раздельное
обучение и воспитание, разграничение
посадочных зон (белые — сидят
впереди) в общественном транспорте и
так далее.

30.

31.

В 1900-е в моду вошли открытки с
изображением повешенных негров, рядом с
которыми позируют весёлые и смеющиеся
участники суда Линча; они посылали их
своим родственникам с комментариями
вроде «Мама, это я слева». Федеральное
правительство запретило такого рода
почтовую продукцию в 1908, но она
нелегально печаталась и циркулировала
до 1930-х.

32.

Линчевание трёх афроамериканцев в Дулуте, Миннесота, в 1920 г. Открытка

33.

34.

Практика массового отстранения
чернокожих от участия в выборах
продолжалась вплоть до 50-х гг. XX в.
Она достигалась как правовыми
(цензовыми) ограничениями,
действующими в основном в южных
штатах, так и террористическими
мерами - судами Линча, запугиванием
тех черных граждан, которые решались
голосовать.

35.

Значительные сдвиги произошли в
области выравнивания гражданских прав
белых и цветных.
Массовое движение протеста чёрных
американцев против расовой дискриминации
привело к принятию в 1957 г. Закона о
гражданских правах.
Законом предусматривались некоторые
правовые гарантии обеспечения
избирательных прав негров.
Была создана Комиссия по
гражданским правам - расследовала
случаи лишения граждан США права голоса
на основе «цвета кожи, расы, религии или
национального происхождения»

36.

1957 г. - военнослужащие 101-й воздушно-десантной дивизии
охраняют чернокожих детей на пути в школу в Литл-Роке

37.

Партия чёрных пантер (англ. Black Panther Party for
Self-Defense) — афроамериканская леворадикальная
организация, ставившая своей целью продвижение
гражданских прав чернокожего населения. Была
активна в США с середины 1960-х по 1970-е годы.

38.

1963 г. принято считать началом
«негритянской революции» в США, которая
проходила не только в форме демонстраций и
шествий протеста, но и в форме стихийных
бунтов в гетто больших городов.
Под напором мощного выступления негров
в 1964 г. был принят Закон о гражданских
правах, который формально ликвидировал
дискриминацию чернокожих во всех сферах
экономической и политической жизни, в
школах, общественных местах и пр.

39.

Закон
запрещал
расовую
дискриминацию
при
составлении
списков
избирателей,
при
обслуживании в общественных местах;
при найме, увольнении и продвижении
по
работе;
дискриминационную
практику в профсоюзах и др.

40.

В докладе Проекта по гражданским
правам Гарвардского
университета 2006 г., профессор Гэри
Орфилд заявил: «Уровень сегрегации в
стране поднялся до уровня конца 1960х годов. Мы растеряли почти весь
прогресс, достигнутый в ходе отмены
сегрегации в городских сообществах»

41.

Маккартизм
«ОХОТА НА ВЕДЬМ»
9 февраля 1950 г. после установления
маоистского режима в Китае,
малоизвестный сенатор-республиканец
Джозеф Маккарти выступил с речью, в
которой заявлял, что в Государственном
департаменте Соединённых Штатов
число коммунистов достигло 205 человек.
Маккартизм
проник во все
сферы жзни
американского
общества.
Причиной всех
возникающих проблем
маккартисты называли
коммунизм.

42.

Влияние маккартизма усилилось
настолько, что он почти стал
официальным государственным курсом
страны. 1953-й год стал «золотым
годом» маккартизма.
Сенатор Маккарти стал главой
сенатской комиссии по
правительственным операциям и
Постоянного подкомитета по
расследованиям

43.

«Закон о внутренней безопасности» -
принят конгрессом США 23 сентября 1950
г., по предложению сенатора Маккарена и
члена палаты представителей Вуда
(получил название Маккарена-Вуда)

44.

Обязывает компартию США и др. общественные
организации, регистрироваться в Министерстве
юстиции в качестве «агентов иностранной
державы», сообщать данные о своих
должностных лицах, членах, финансовой и
организационной деятельности.
За невыполнение предписаний закона и отказ от
регистрации предусматривает наказание в виде
тюремного заключения на срок до 5 лет и
штраф в сумме до 10 тыс. долл.
Генеральный атторней получил право
превентивного ареста и заключения под стражу
неугодных режиму лиц.

45.

Позже был принят ряд законов и
исполнительных приказов президента
аналогичной направленности, в
соответствии с которыми развернулась
кампания по "проверке лояльности".
Преследованиям подверглись не только
коммунисты, но просто демократически
мыслящие люди.

46. Закон ХЭМФРИ - БАТЛЕРА был подписан Эйзенхауэром 24 августа 1954 г. и фактически поставил коммунистическую партию США вне

закона
§ 2. Настоящим Конгресс считает и объявляет, что
Коммунистическая партия Соединенных Штатов, якобы
политическая партия, на деле является орудием заговора,
замышляющего свержение правительства Соединенных
Штатов... Поэтому Коммунистическая партия должна быть
объявлена вне закона.
§ 4. Всякий, кто сознательно и намеренно становится или остается
членом 1) Коммунистической партии или 2) любой другой
организации, ставящей целью …свержение правительства
Соединенных Штатов или правительства любого штата .. путем
применения насилия, сознавая цель или намерение такой
организации, подлежит всем мерам и наказаниям Закона о
внутренней безопасности 1950 г. в его дополненном виде в
качестве члена "коммунистически действующей организации..."

47.

Под напором демократической
общественности Верховный суд США
шаг за шагом в течение 1960-70-х гг.
признал неконституционными данные
антикоммунистические законы.

48.

3. Централизация государственной
власти, как доминирующая
тенденция развития американского
государства в XX веке.

49.

50.

51.

52.

Важной тенденцией в государственно-
правовом развитии США в XX веке
становится дальнейшая централизация
государственной власти.
Важнейшим проявлением
централизации явилось расширение
правомочий общефедеральной
исполнительной власти во главе с
президентом.

53.

К началу ХХ века завершается
формирование разветвлённого
аппарата, состоящего из наёмных
служащих - профессионалов,
компетенция которого распространялась
на все важнейшие сферы
государственной и гражданской жизни
страны.

54.

В США к этому времени действовали три
типа государственных учреждений:
департаменты (министерства), возглавлявшие
отдельные отрасли управления (обороны,
финансов, иностранных дел и т.д.). В XX веке
количество департаментов не только
увеличилось количественно, но они
изменились и качественно, пополнившись
значительным аппаратом чиновников;
«национальные агентства" - учреждения,
близкие по значению к министерствам, но не
имеющим статуса таковых;
"бюро", "советы", "коллегии",
"администрации", создаваемые для
выполнения определенных задач, имеющих
военное значение для страны.

55.

В
структуре государственного управления
проявилась особенность, обусловленная
федеративным устройством США.
В стране формально не сложилось единой
государственной службы.
Каждый штат имеет свой административный
аппарат управления, что, впрочем, не
означает его общегосударственной
разобщенности.
Распоряжения президента и глав
общефедеральных ведомств выполняются,
чему в немалой степени способствуют
различные средства давления и в первую
очередь финансовые.

56.

Централизация
была
неразрывно
связана с усилением власти президента.
Он, опираясь на такие учреждения как
ФБР,
ЦРУ,
Совет
национальной
безопасности, получил возможность
принимать важнейшие государственные
решения,
превышая
при
этом
правомочия,
предоставленные
конституцией (приказы о ведении
военных
действий
за
границей,
«исполнительные
приказы»,
порой
противоречащие законодательству).

57.

Вместе
с
тем,
усиление
исполнительной власти не означало
подмены ею других властей.
Законодательная и судебная власти
продолжают оставаться важным звеном
«системы сдержек и противовесов».
Особое значение имеют финансовобюджетные
права
конгресса,
возможность судебного обжалования
административных
распоряжений,
утверждение
сенатом,
предоставленных
президентом
кандидатур на занятие должностей,
право импичмента.

58.

59.

Ричард Никсон - единственный президент США, досрочно прекративший свои
полномочия и подавший в отставку. Это случилось 9 августа 1974 г., после
скандала, известного как «Уотергейт», и обвинений, грозивших ему импичментом.

60.

4. Изменения в госаппарате и
политическом
режиме
на
основных этапах современной
истории США.

61.

В соответствии с конституцией
США назначение президентом глав
департаментов, послов и
некоторых других должностей
требует предварительного
согласия сената. Назначение всех
других федеральных чиновников
предполагает их последующее
утверждение сенатом, замещение
всех второстепенных постов сенат
может доверить президенту.

62.

В связи с этим произошло деление
аппарата управления на «гражданскую
службу», составляемую из несменяемых
чиновников-профессионалов и
«правительственную службу»,
состоящую из высших должностных
лиц, назначаемых вместе с пришедшим
к власти президентом и уходящих со
своих постов вместе с ним (так
называемая «система добычи»).

63.

Одной
из
характерных
особенностей
законодательного и в целом государственного
аппарата США является рост бюрократического
аппарата.
Служебный
аппарат конгресса США включает
служащих, работающих в комиссиях и подкомиссиях,
чиновников
аппарата
партийных фракций
в
конгрессе, личных помощников законодателя.
Для члена палаты представителей это 15-16
человек, для сенатора – 70 человек. Всего их более 8
тысяч.
Еще около тысячи служащих работают в различных
комиссиях и подкомиссиях конгресса и около 400
сотрудников
обслуживают
должностных
лиц
конгресса.
В целом штат Капитолия составляет около 20 тысяч
человек.

64.

Исключительную роль в расширении полномочий
федеральной власти за счет прав штатов играет
распространенная теория "подразумеваемых
полномочий" конгресса.
Она базируется на признании за конгрессом ряда
таких прав, которые хотя и не предусмотрены в
конституции, но вытекают из ее общего духа и
смысла. Теоретической основой этой доктрины
служит довольно произвольное толкование одной из
статей Конституции, где говорится, что конгресс
имеет право "издавать все законы, которые будут
необходимы для осуществления ... прав, которая
настоящая Конституция наделяет правительство
США, его департаменты и должностных лиц" (ст.1,
разд.8, п.18).
Понятие "подразумеваемые полномочия"
неопределенно, на его основе права федерации
можно расширять до бесконечности.

65.

После второй мировой войны с
объявлением «холодной войны»
наступил период наступления на права
и свободы американцев. В 1947 году
был принят закон Тафта-Хартли, в
соответствии с которым были
затруднены условия стачечной борьбы.
В частности, предприниматели
получили право взыскивать по суду
убытки, причиненные забастовкой.
Устанавливался контроль за
профсоюзными средствами, которые
запрещалось использовать в
политических целях.