Алгоритм здійснення позапланових заходів державного контролю за використанням та охороною земель

1. Алгоритм здійснення позапланових заходів державного контролю за використанням та охороною земель

LAND.GOV.UA

2. Відновлення здійснення позапланових заходів державного контролю за використанням та охороною земель

Пункт 4-8 постанови КМУ
від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного
нагляду (контролю) в умовах воєнного стану»
Абзац п’ятий частини першої статті 6 Закону України
“Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності”
Позапланові заходи державного контролю за використанням
та охороною земель з підстави, визначеної абзацом п’ятим
частини першої статті 6 Закону України “Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері господарської
діяльності”, здійснюються за рішенням Державної служби з
питань геодезії, картографії та кадастру.
Звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що
спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам,
життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу
чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що
підтверджують такі порушення (за наявності).
Питання, які підлягають з’ясуванню:
1.
Наявність порушень прав фізичної особи (фізичних осіб) , які вказані у зверненні, що спричинило шкоду
її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу
чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення
(за наявності).
2.
Визначення об’єкта чи суб’єкта державного контролю, щодо якого вбачається необхідність для
прийняття Держгеокадастром відповідного рішення про погодження здійснення позапланового заходу.

3. Законодавчі зміни

Стаття 17-2 Земельного кодексу України. Особливості адміністративного провадження
адміністративних справ у сфері земельних відносин.
Стаття 8-1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною
земель». Вчинення процедурних дій, прийняття процедурних рішень у сфері
державного контролю за використанням та охороною земель здійснюється в порядку,
встановленому Законом України "Про адміністративну процедуру", з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом та статтею 17-2 Земельного кодексу України.
Статті 2 і 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності». Відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження,
виконання, припинення дії адміністративних актів з питань державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності регулюються Законом України "Про
адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Державний нагляд (контроль) здійснюється з дотриманням принципів, визначених
Законом України "Про адміністративну процедуру".

4. Алгоритм прийняття Держгеокадастром рішення для здійснення позапланового заходу державного контролю

ДІЇ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ
1
2
З дня надходження
документів повідомляє
заявника та
заінтересованих осіб про
початок адміністративного
провадження не пізніше
трьох робочих днів після
його початку.
5
Витребовує документи та відомості та
повідомляє учасникам
адміністративного провадження
порядок ознайомлення з матеріалами
справи (надає доступ до хмарного
сховища) їхні права і обов’язки та надає
учасникам право довести обставини,
що мають значення для вирішення
справи за відповідним посиланням в
електронному форматі.
Надсилає рішення та звернення за
належністю до відповідного
територіального органу за місцем
розташування нерухомого майна,
щодо якого прийнято рішення, про
що в той самий день письмово
повідомляється заявник.
8
Вирішує питання
про необхідність
залучення осіб,
які сприяють
розгляду справи.
7
6
Доводить до відома
учасників адміністративної
справи про прийняте
рішення невідкладно, а за
наявності обґрунтованих
причин - не пізніше трьох
робочих днів з дня його
прийняття.
4
3
Протягом розумного строку (але не
пізніше граничного строку,
визначених ст. 13 ЗУ «Про
адміністративну процедуру»)
приймає рішення про здійснення
позапланового заходу (відмову у
здійсненні) територіальним органом
Держгеокадастру за місцем
розташування нерухомого майна,
про що у той же день інформує
заінтересованих осіб.
У разі наявності істотних змін фактичних обставин (за
наявності загрози, що має негативний вплив на життя та
здоров’я людини, навколишнє природне середовище,
забезпечення безпеки держави, для виконання
міжнародних зобов’язань України), на якій розташована
земельна ділянка, щодо якої Держгеокадастром прийнято
рішення про здійснення позапланового заходу адміністративний акт, прийняте рішення Держгеокадастру
може бути відкликано/скасовано.
Невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше трьох робочих днів з
дня його прийняття доводить до відома учасників адміністративного провадження
та відповідний територіальний орган.

5. Алгоритм здійснення позапланового заходу державного контролю відповідно до пункту 4-8 постанови 303

Позапланові заходи державного контролю за використанням та охороною земель з підстави, визначеної абзацом
п’ятим частини першої статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності”, здійснюються за рішенням Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру:
звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому
природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
ДІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ
1
2
З дня надходження звернення
невідкладно, а за наявності
обґрунтованих причин – не
пізніше п’яти робочих днів,
надсилається за належністю
до Держгеокадастру для
розгляду по суті та прийняття
рішення, про що в той самий
день письмово
повідомляється заявник.
5
6
Протягом розумного
строку (але не пізніше
граничного строку,
визначених ст. 13 ЗУ
«Про адміністративну
процедуру») видає
наказ про здійснення
позапланового заходу.
З дня надходження рішення
Держгеокадастру про
здійснення позапланового
заходу невідкладно
повідомляються заявник та
заінтересовані особи про
початок адміністративного
провадження, а за наявності
обґрунтованих причин - не
пізніше трьох робочих днів
після його початку.
На підставі наказу
оформлюється
посвідчення
(направлення) на
проведення заходу
державного нагляду
(контролю), у разі
проведення заходу щодо
перевірки суб’єкта
господарювання.
7
3
Витребовує документи та відомості та
повідомляє учасникам
адміністративного провадження
порядок ознайомлення з матеріалами
справи (надає доступ до хмарного
сховища) їхні права і обов’язки та надає
учасникам право довести обставини,
що мають значення для вирішення
справи за відповідним посиланням в
електронному форматі.
За результатами здійснення
позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) складає акт перевірки та
у разі виявлення порушення вживає
заходи реагування (видає припис,
складає протокол та виносить
постанову про притягнення до адмін.
відповідальності).
4
Вирішує питання
про необхідність
залучення осіб,
які сприяють
розгляду справи.
8
Повідомляє заявника про прийняття
адміністративного акту не пізніше
трьох робочих днів з дня його
прийняття.

6. Алгоритм здійснення позапланового заходу державного контролю відповідно до пункту 2 постанови 303

Позапланові заходи державного контролю за використанням та охороною земель проводяться:
1. За дорученням Прем’єр-міністра України про перевірку суб’єктів господарювання у відповідній сфері
2. За наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров’я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних
зобов’язань України;
3. У зв’язку з настанням аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання.
ДІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ
1
2
З дня надходження звернення
невідкладно, а за наявності
обґрунтованих причин – не
пізніше п’яти робочих днів,
надсилається за належністю
до Мінекономіки для
розгляду по суті та прийняття
рішення, про що в той самий
день письмово
повідомляється заявник.
5
6
Протягом розумного
строку (але не пізніше
граничного строку,
визначених ст. 13 ЗУ
«Про адміністративну
процедуру») видає
наказ про здійснення
позапланового заходу.
З дня надходження рішення
Мінекономіки про здійснення
позапланового заходу
невідкладно повідомляються
заявник та заінтересовані
особи про початок
адміністративного
провадження, а за наявності
обґрунтованих причин - не
пізніше трьох робочих днів
після його початку.
На підставі наказу
оформлюється
посвідчення
(направлення) на
проведення заходу
державного нагляду
(контролю), у разі
проведення заходу щодо
перевірки суб’єкта
господарювання.
7
3
Витребовує документи та відомості та
повідомляє учасникам
адміністративного провадження
порядок ознайомлення з матеріалами
справи (надає доступ до хмарного
сховища) їхні права і обов’язки та надає
учасникам право довести обставини,
що мають значення для вирішення
справи за відповідним посиланням в
електронному форматі.
За результатами здійснення
позапланового заходу посадова
особа органу державного
(контролю) складає акт перевірки та
у разі виявлення порушення вживає
заходи реагування (видає припис,
складає протокол та виносить
постанову про притягнення до адмін.
відповідальності).
4
Вирішує питання
про необхідність
залучення осіб,
які сприяють
розгляду справи.
8
Повідомляє заявника про прийняття
адміністративного акту не пізніше
трьох робочих днів з дня його
прийняття та повідомляє
Мінекономіки протягом 15 днів про
результати проведення
позапланового заходу державного
нагляду (контролю).

7. Алгоритм здійснення позапланового заходу державного контролю відповідно до пункту 1 постанови 303

Позапланові заходи державного контролю за використанням та охороною земель проводяться:
1. За рішенням суду;
2. За заявою суб’єкта господарювання поданою за його бажанням до відповідного органу державного нагляду (контролю);
3. Для перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства
виданих за результатами проведення попереднього заходу нагляду (контролю).
ДІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ ДЕРЖГЕОКАДАСТРУ
1
2
З дня надходження
документів повідомляє
заявника та
заінтересованих осіб про
початок адміністративного
провадження не пізніше
3 робочих днів після його
початку.
5
Витребовує документи та відомості та
повідомляє учасникам
адміністративного провадження
порядок ознайомлення з матеріалами
справи (надає доступ до хмарного
сховища) їхні права і обов’язки та надає
учасникам право довести обставини,
що мають значення для вирішення
справи за відповідним посиланням в
електронному форматі.
На підставі наказу
оформлюється
посвідчення (направлення)
на проведення заходу
державного нагляду
(контролю), у разі
проведення заходу щодо
перевірки суб’єкта
господарювання.
6
4
3
Протягом розумного
строку (але не пізніше
граничного строку,
визначених ст. 13 ЗУ «Про
адміністративну
процедуру») видає наказ
про здійснення
позапланового заходу.
Вирішує питання
про необхідність
залучення осіб,
які сприяють
розгляду справи.
За результатами здійснення
позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) складає акт перевірки та у
разі виявлення порушення вживає
заходи реагування (видає припис,
складає протокол та виносить
постанову про притягнення до адмін.
відповідальності).
7
Повідомляє заявника
про прийняття
адміністративного
акту не пізніше трьох
робочих днів з дня
його прийняття.

8. Строки адміністративного провадження та здійснення позапланового заходу державного контролю за використанням та охороною земель

Закон України
«Про адміністративну процедуру»
(стаття 34)
Закон України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
(стаття 9)
Закон України
«Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
(стаття 6)
У разі якщо законом не визначено граничний строк
вирішення окремої категорії справ, справа за заявою особи
вирішується протягом розумного строку, але не більше тридцяти
календарних днів після надходження заяви, а в разі проведення
слухання у справі - не більше сорока п’яти календарних днів з
дня реєстрації заяви адміністративним органом.
Строк перегляду справи за скаргою не повинен
перевищувати тридцяти календарних днів.
Якщо протягом граничного строку вирішити справу за
заявою чи скаргою неможливо, за рішенням адміністративного
органу строк її вирішення може бути одноразово продовжений,
але не більше ніж на п’ятнадцять календарних днів, якщо інше
не передбачено законом.
Порядок здійснення державного
контролю за використанням та
охороною земель, дотриманням
вимог законодавства України про
охорону земель встановлюється цим
Законом,
Земельним
кодексом
України, законами України "Про
охорону земель", "Про основні
засади
державного
нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".
Строк
здійснення
позапланового
заходу
не може перевищувати десяти
робочих днів, а щодо суб'єктів
малого підприємництва - двох
робочих днів. Продовження строку
здійснення позапланового заходу
не допускається.

9. Документи інспекційної діяльності в адміністративному провадженні

Процедурна дія
Протокол
про адміністративне правопорушення
Виклик громадян, у тому числі посадових осіб, для
одержання від них усних або письмових пояснень з
питань, пов'язаних з порушенням земельного
законодавства України
Адміністративний акт
Процедурне рішення
Акт:
1) перевірки дотримання вимог земельного законодавства
щодо об’єкта – земельної ділянки;
2) складений за результатами проведення планового
(позапланового) заходу державного нагляду (контролю);
3) про відмову у проведенні планового (позапланового)
заходу
Посвідчення
на проведення планового (позапланового) заходу
державного нагляду
Припис
Повідомлення
про розгляд справи про адміністративне
правопорушення
Постанова
про накладення адміністративного стягнення/про закриття
справи
Розрахунок розміру шкоди та повідомлення
про необхідність сплати шкоди/ Клопотання
про надання документів, матеріалів та іншої
інформації, які необхідні для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та охороною
земель
Рішення
щодо розгляду скарги на постанову про накладання
адміністративного стягнення/щодо скасування чи зміни
постанови про накладання адміністративного стягнення
Наказ
про здійснення
позапланового заходу
Примітка. В таблиці наведено лише основні документи, які необхідні для здійснення позапланового заходу

10. Справа про адміністративне правопорушення/єдина справа/ справа адміністративного провадження

Інструкція
з оформлення державними інспекторами у сфері державного
контролю за використанням та охороною земель і дотриманням
вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про
адміністративні правопорушення, затвержена Наказом
Мінагрополітики від 19.01.2017 № 6
Порядок
формування єдиної справи розпорядчих
документів, що приймаються органом державного
нагляду (контролю) під час здійснення заходу
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, затверджений Наказом
Мінекономрозвитку від 03.07.2017 № 961
Закон України
«Про адміністративну
процедуру»
(стаття 20)
Усі матеріали щодо кожного із правопорушень формуються в
окрему справу про адміністративне правопорушення. У
випадках, передбачених пунктом 9 розділу ІІ цієї Інструкції, всі
матеріали про виявлені правопорушення формуються в одну
справу.
У справі накопичують матеріали стосовно правопорушення, у
тому числі: протокол про адміністративне правопорушення, акти
перевірок, приписи, повідомлення про попередження особи, яка
притягається до адміністративної відповідальності, про час та
місце розгляду справи (у разі відсутності відповідної відмітки в
протоколі про адміністративне правопорушення), письмові
пояснення, копії постанови про накладення адміністративного
стягнення, листування з порушником, з органами державної
виконавчої служби, внутрішніх справ, документи, які
підтверджують сплату штрафу порушником, а також інші
документи та матеріали з цієї справи.
Єдина справа – сукупність документів щодо
кожного окремого заходу державного нагляду
(контролю) органу державного нагляду (контролю)
стосовно певного суб’єкта господарювання.
Формування єдиної справи здійснюється
шляхом групування розпорядчих документів,
визначених статтею 7 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», в окрему папку
(швидкозшивач) у паперовій формі та/або в
системі електронного документообігу органу
державного нагляду (контролю) в електронній
формі.
Діловодство
в
адміністративному
провадженні
здійснюється згідно із
законодавством.
Усі
матеріали,
що
стосуються
конкретного
адміністративного
провадження,
зберігаються в одній
справі.

11. Набрання чинності адміністративного акта та порядок його оскарження

Стаття 17-2 Земельного кодексу України
10. Адміністративний акт у сфері земельних відносин набирає чинності з моменту його прийняття, якщо інше не передбачено цим
Кодексом, Законом України "Про адміністративну процедуру" та іншими законодавчими актами у сфері земельних відносин, і має бути
доведений до відома тих, кого він стосується.
12. Подання скарги на адміністративний акт у сфері земельних відносин за клопотанням скаржника в порядку, визначеному Законом
України "Про адміністративну процедуру", не зупиняє дію адміністративного акта, що оскаржується, якщо інше не передбачено цим
Кодексом, іншим законодавчим актом у зазначеній сфері.
Кодекс України про адміністративні правопорушення
Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною
п’ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Постанова суду про накладення адміністративного
стягнення може бути оскаржена в порядку, визначеному цим Кодексом (стаття 287).
Скарга подається в орган (посадовій особі), який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, якщо інше не
встановлено законодавством України. Скарга, що надійшла, протягом трьох діб надсилається разом із справою органу (посадовій особі),
правомочному відповідно до цієї статті її розглядати (стаття 288).
Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.
В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено
органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу (стаття 289).
Постанова адміністративного органу (посадової особи) у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після
закінчення строку оскарження цієї постанови (стаття 291).