Конституция Республики Южная Осетия

1. Конституция Республики Южная Осетия

.

2. .

• 8 апреля исполнилось 15 лет со дня принятия
действующей Конституции Республики Южная Осетия.
Основной Закон государства был принят в апреле 2001
года после одобрения на всенародном референдуме,
став одним из важнейших этапов конституционноправового развития Республики Южная Осетия.
Конституция 2001 года стала нормативно-правовой
формой завершения институционализации современного
государства. В ней осуществлено правовое закрепление
демократических норм в Южной Осетии и зафиксирован
статус Республики как суверенного государства.

3. .

• Принятие Конституции в ходе всенародного
референдума позволило сформировать
исполнительную, законодательную и судебную
ветви власти, четкую систему государственного
управления.
Главный документ страны сосредоточил в себе
правовые, политические и идеологические
особенности государства и общества, четко
определил приоритеты государственного
развития, а также зафиксировал гарантии прав
и свобод человека, обеспечение законности и
правопорядка, упрочение гражданского
согласия и стабильности.

4. .

• Текст Основного Закона Южной Осетии состоит из 9-и
глав, включающих 93 статьи. Первый раздел включает в
себя 9 глав, второй – заключительные и переходные
положения.
.
В первой главе (статьи 1-17) обозначены основы
конституционного строя Республики Южная Осетия,
вторая глава (статьи 18-46) содержит перечень прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина. Третья
глава (статьи 47-55) посвящена полномочиям и
обязанностям главы государства, далее, в четвертой
главе (статьи 56-72), расписаны права и функции
законодательной власти. Пятая глава (статьи 73-76)
отведена правительству, а шестая – судебной власти
(статьи 77-86). Отдельная глава – седьмая (статья 87),
касается прокуратуры РЮО.

5. .

• Затем следует глава восьмая (статьи 88-91), посвященная
местному государственному управлению и самоуправлению. И,
наконец, в девятой главе (статьи 91-93) раскрывается механизм
внесения конституционных поправок и порядок пересмотра
Конституции.
.
Характерной чертой Конституции РЮО 2001 года является ее
схожесть с конституционным устройством Российской
Федерации и единство конституционных ориентиров развития,
что объясняется политической ориентацией Южной Осетии на
Россию, а интеграция на уровне государств предполагает
конституционную совместимость. В то же время
конституционное устройство Республики Южная Осетия не
является полной копией российского. Несмотря на схожесть и
общие приоритеты, конституционная организация Южной
Осетии содержит значительные отличия, отражающие
национальную специфику, исторические и политико-правовые
особенности югоосетинской государственности.

6. .

• Одной из таких особенностей является положение о двух
государственных языках в Конституции – осетинского и
русского. Русский язык из официального стал государственным
по результатам референдума 2011 года.
.
Конституционное положение о двух государственных языках
позволяет в достаточной мере развивать осетинский язык,
расширять его использование в делопроизводстве, сфере
образования, науки и культуры, обеспечивая баланс в
применении двух государственных языков. В Республике
успешно реализуется программа развития осетинского языка.
Более того, необходимость поддержки государственных языков
РЮО прописана отдельной строкой и в Договоре о
союзничестве и интеграции. С целью реализации этого
положения между министерствами образования России и
Южной Осетии подписаны соответствующие программы и план
мероприятий.

7. .

• Действующий Основной Закон стал одним
из факторов признания независимости
Республики Южная Осетия. В нем
закреплен курс развития, который избрал
народ Южной Осетии. В Конституции также
отражены особые отношения, которые
Республика Южная Осетия строит с
Республикой Северная Осетия-Алания на
основе этнического, национального,
историко-территориального единства,
социально-экономической и культурной
интеграции.
.

8. .

• В главе 1 Основного Закона, где
сформулированы основы конституционного
строя, четко обозначено, что носителем
суверенитета и единственным источником
власти в Республике Южная Осетия является
ее народ, который осуществляет свою власть
непосредственно путем проведения
референдумов и свободных выборов, а также
через органы государственной власти и
органы местного самоуправления. Захват
власти или присвоение властных полномочий
названы тягчайшим преступлением против
народа и должны преследоваться по закону.
.

9. .

• Конституция начинается с торжественной
преамбулы: «Мы, народ Республики Южная
Осетия, исходя из ответственности перед
нынешним и будущими поколениями,
стремясь обеспечить безопасность и
процветание своего Отечества, исходя из
общепризнанных принципов равноправия и
самоопределения народов, руководствуясь
Декларацией о государственном суверенитете
Республики Южная Осетия, утверждая права и
свободы человека и гражданина, закрепляя
основы общественного и политического строя,
провозглашаем и устанавливаем Конституцию
Республики Южная Осетия».
.

10. .

• Подобные фразы содержатся во многих конституциях, однако в
нашем случае они являются прямой констатацией многолетней
борьбы народа Южной Осетии за свою независимость. Именно
благодаря воле народа и принесенным на алтарь свободы
многочисленным жертвам, стало возможным существование
самой Республики и, соответственно, принятие Конституции
РЮО, в том числе первой.
.
Первая Конституция РЮО, с которой собственно и началось
конституционное развитие в Южной Осетии, была принята в
1993 году, на третий год после провозглашения Республики.
Принятию Конституции 1993 года предшествовало всенародное
обсуждение, в первую очередь через публикацию проекта
Конституции в СМИ. После обсуждения 2 ноября 1993 года на
VII сессии Государственного Ныхаса Республики Южная Осетия
первого созыва Конституция была принята. В течение 1994-98
гг. в Южной Осетии проходят выборы Парламента, местных
органов власти. Формируется избираемая Парламентом
исполнительная власть.

11. .

• В соответствии со ст. 76 Конституции РЮО 1993 года
высшим органом государственной власти Республики
Южная Осетия был провозглашен Государственный
Ныхас, то есть первая Конституция закрепляла
парламентскую Республику.
.
Государственный Ныхас обладал широкими
полномочиями. К его исключительному ведению
относились: принятие конституции, определение
внутренней и внешней политики Республики Южная
Осетия, принятие решений по вопросам национальногосударственного устройства, определение порядка
решения вопросов административно-территориального
устройства Республики Южная Осетия, утверждение
перспективных государственных планов и важнейших
государственных программ экономического и
социального развития Республики Южная Осетия,
государственного бюджета и т.д.

12. .

• Парламентская форма правления просуществовала в
Южной Осетии до 1996 года, когда после политического
кризиса тогдашним лидером Республики Людвигом
Чибировым был осуществлен переход на
президентскую форму правления и в том же 1996 году
состоялись первые выборы президента Южной Осетии.
Введение института президентства аргументировалось
необходимостью концентрации власти в руках главы
государства в сложных условиях, в которых тогда
находилась Южная Осетия. После этого была создана
конституционная комиссия, приступившая к разработке
новой конституции, которая должна была закрепить
произошедшие изменения. После долгих дискуссий
проект был разработан и принят на референдуме в 2001
г., позволив сформировать основные черты конструкции
президентской формы правления.
.

13. .

• По действующей Конституции Президент в Южной
Осетии, являясь главой государства и главой
исполнительной власти, гарантом Конституции,
прав и свобод человека и гражданина, определяет
основные направления внутренней и внешней
политики, представляет Республику в
международных отношениях. Президент
Республики Южная Осетия обладает правом
принятия собственных и окончательных решений.
Все это свидетельствует об исключительном
характере власти президента и позволяет
определить его место в общей системе разделения
властей как главную фигуру исполнительной власти.
Он избирается всенародно, что позволяет
формировать сильную президентскую власть,
имеющую равную легитимность с парламентом.
.

14. .

• В то же время называть Республику Южная
Осетия вполне президентской нет достаточных
конституционных оснований. В
конституционной схеме государственной
власти Республики обнаруживаются явные
черты парламентаризма. Это проявляется в
участии депутатов в назначении главы
Правительства, а также в наличии
парламентской ответственности
Правительства. Отсутствие условия
обязательного роспуска Парламента при
отклонении им президентских кандидатур на
должность Председателя Правительства,
обеспечивает реальное участие Парламента в
назначении главы Правительства.
.

15. .

• Наряду с правительственными отчетами
законодательство Южной Осетии предусматривает
отчеты других органов и должностных лиц, в частности,
Генерального прокурора республики и Председателя
Национального банка Республики, которые не реже
одного раза в год представляют Парламенту отчеты о
своей деятельности, направляемые на заключение в
соответствующие комитеты. Есть и другие примеры
достаточно широких конституционных полномочий
Парламента. Во многом это заслуга Парламента 3-го
созыва, который постарался оставить за
законодателями больше прав и рычагов влияния.
Вместе с тем, за прошедшие 13 лет баланс между
различными ветвями власти неоднократно нарушался, в
том числе путем принятия различных поправок в
Конституцию.
.

16. .

• Некоторые из полномочий Парламента были
возвращены в ходе работы нынешней конституционной
комиссии, созданной по инициативе Президента РЮО
Леонида Тибилова еще в 2012 году.
.
Нынешняя форма правления для Республики Южная
Осетия сегодня представляется оптимальной. Она
позволяет сочетать сильную и полномочную
президентскую власть, необходимую для обеспечения
независимости, безопасности и целостности
государства, с принципами парламентарного режима,
гарантирующими публичный контроль над
исполнительной деятельностью, препятствующими
чрезмерной концентрации государственной власти и
злоупотребление ею.

17. .

• Что касается исполнительной власти, то она,
по выражению юристов, является
бивалентной, разделенной между главой
государства и Правительством, обладающим
самостоятельным конституционным статусом,
с явным доминированием Президента над
Правительством. Президент и Правительство
Республики находятся в отношениях
субординации, позволяющей главе
государства непосредственно руководить
исполнительной властью, активно воздействуя
на правительственную деятельность.
.

18. .

• На сегодняшний день Конституция РЮО
является правовым фундаментом нашей
государственности и должна служить
надежной опорой для дальнейшего развития
страны, что невозможно без соблюдения прав
и свобод граждан, полноценной реализации
основных статей Конституции. Именно
поэтому на современном этапе развития
Южной Осетии важнейшее значение
приобретает преодоление такого явления, как
правовой нигилизм, которое в массовом
порядке укоренилось во всех слоях общества,
приводя к игнорированию многих норм и
положений как Основного Закона, так и
законодательства в целом.
.