2. Презентация_Реуцкая_АР

1.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский
политехнический университет Петра Великого»
Магистерская диссертация
на тему:
«Развитие методики проведения аудита
государственных закупок
на примере Контрольно-счётной палаты
Санкт-Петербурга»
Исполнитель:
Реуцкая Алина Руслановна, гр. з3743809/10101
Научный руководитель:
Зайцев Андрей Александрович, профессор ВИЭШ, д.э.н.,
профессор
ПОЛИТЕХ
ИПМЭиТ

2.

Цель и задачи
Цель:
Развитие методики проведения аудита государственных закупок в Контрольно-счётной палате
Санкт-Петербурга на основе выявления актуальных проблем и анализа лучших практик
в контрольно-счётных органах субъектов РФ.
Задачи:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Изучить сущность, особенности и нормативно-правовое регулирование контрактной системы.
Рассмотреть компетенции органов внешнего контроля закупочной деятельности.
Выявить современные проблемы контрактной системы и органов внешнего аудита.
Изучить деятельность Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга.
Рассмотреть методику проведения аудита государственных закупок в Санкт-Петербурге.
Провести анализ деятельности Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга при проведении
аудита закупок в 2011-2022 годах и дать оценку нарушений.
7. Изучить факторы, влияющие на объём государственных закупок в регионах, построить
регрессионную модель.
8. Дать рекомендации по развитию аудита закупок в Санкт-Петербурге.
9. Разработать методику оценки эффективности деятельности при проведении аудита закупок
в Санкт-Петербурге и внедрить методику в существующую методику проведения аудита закупок.
2

3.

Объект, предмет и новизна
Объект исследования:
Контрольно-счётная палата Санкт-Петербурга, контрольно-счётные органы субъектов
Российской Федерации.
Предмет исследования:
Закупочная
деятельность
и
методика
проведения
в Санкт-Петербурге и иных регионах Российской Федерации.
аудита
закупок
Научная новизна:
Развитие методов оценки эффективности деятельности контрольно-счётных органов
субъектов Российской Федерации при проведении аудита государственных закупок
на основе использования показателей результативности, действенности, интенсивности
и динамичности, синтез классического метода проведения аудита закупок и разработанных
методов оценки эффективности деятельности органа внешнего аудита.
3

4.

Особенности и сущность контрактной системы
закупок
Контрактная система закупок для государственных и муниципальных нужд
– это совокупность участников и осуществляемых ими действий, которые направлены
на обеспечение деятельности государственных и муниципальных учреждений
Участники контрактной системы закупок:
Министерство финансов Российской;
органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной
системы;
государственные корпорации («Росатом», «Роскосмос»);
заказчики (казённые, бюджетные, автономные и др. учреждения);
участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители);
операторы электронных площадок и др.
4
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»

5.

Этапы осуществления государственных закупок
Контрактная система в
сфере закупок
5
Планирование закупки
План-график
Осуществление закупки
Определение поставщика,
исполнение контракта
Анализ эффективности закупки
Мониторинг, аудит, контроль

6.

Внешнее регулирование контрактной системы
закупок
Высшие органы внешнего государственного аудита (контроля):
Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ
(в т.ч. Контрольно-счётная палата СПб) при тесном взаимодействии
с Генеральной прокуратурой РФ
6
ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ
«О Счётной палате Российской
Федерации»
Законы субъектов РФ
(Закон Санкт-Петербурга
от 29.06.2011 № 455-85
«О Контрольно-счётной палате
Санкт-Петербурга»)
ФЗ от 07.12.2011 № 6-ФЗ
«Об общих принципах организации
и деятельности контрольно-счётных
органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных
образований»
ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1
«О прокуратуре Российской
Федерации»

7.

Проблемы контрактной системы закупок
1. Противоречивость законодательства
2. Сложность Закона № 44-ФЗ
3. Ограничение конкуренции
4. Нарушение приёмки товаров, работ, услуг
5. Несоответствие функционала ЕИС нормативной базе
Примечание: составлено автором на основе синтеза мнений в работах В.А.Двуреченских, А.И.Ильина,
М.А.Абаджян, Д.О.Настасюк, А.В.Терентьева и др.
7

8.

Организационная структура Контрольно-счётной
палаты Санкт-Петербурга
Председатель
Аппарат
Заместитель
председателя
Отдел материального
и технического
обеспечения
Отдел планирования
бюджета и осуществления
закупок
Отдел документационного
и информационного
обеспечения
8
Сводноаналитическая
инспекция
Инспекция экспертиз
и проектов
Инспекция аудита в сфере
закупок и
предварительного
контроля
Аудитор
Инспекции
№№ 1-4
Отдел бухгалтерского
учёта и отчётности
Отдел по вопросам
гос. службы и кадрам
Юридический отдел
Рисунок 1 – Организационная структура Контрольно-счётной
палаты Санкт-Петербурга
Аудитор
Инспекции
№№ 5-8

9.

Аудит в сфере закупок в Контрольно-счётной
палате Санкт-Петербурга
Задача аудита закупок: проверка соответствия процедур
по приобретению товаров, выполнению работ и оказанию услуг
нормативно-правовым актам, установленным требованиям, а также нормам
внутреннего контроля
Результат
Сокращение рисков в организации
Укрепление системы внутреннего контроля в организации
Соблюдение законности проводимых процедур в организации
Снижение расходов организации
9

10.

Часто встречающиеся нарушения в сфере закупок
в СПб в 2011-2022 годах
Нарушения при выборе способа
определения поставщика как
закупка у единственного
поставщика, млн. руб.
3 000,00
2 700,00
Приёмка и оплата поставленных
товаров, выполненных работ,
оказанных услуг,
несоответствующих условиям
контрактов, млн. руб.
2 400,00
Млн. руб.
2 100,00
1 800,00
Нарушения при обосновании
и определении начальной
(максимальной) цены контракта,
цены контракта, млн. руб.
1 500,00
1 200,00
900,00
Внесение изменений
в контракт с нарушением
требований, установленных
законодательством, млн. руб.
600,00
300,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
10
Иные нарушения в сфере
закупок, млн. руб.
Рисунок 2 – Нарушения в сфере закупок в СПб в 2011-2022 годах

11.

Моделирование объёма государственных закупок
на основе региональных факторов
Y
Объём государственных
закупок в регионе РФ,
млн. руб.
Х2
Х1
Выявленные КСО
субъекта РФ нарушения
в сфере закупок,
млн. руб.
Утверждённый бюджет
расходов региона,
млрд. руб.
11
Х3
Количество
государственных
Заказчиков в регионе РФ,
ед.
Х4
Х5
Количество коммерческих
организаций
в регионе РФ, ед.
Инвестиции
в основной капитал
региона РФ, млрд. руб.

12.

Регрессионная модель
Гипотеза: совокупный объём государственных закупок
в регионе зависит от утверждённого бюджета расходов региона,
выявленных контрольно-счётными органами субъекта РФ нарушений
в сфере закупок, количества государственных Заказчиков в регионе,
количества коммерческих организаций в регионе и инвестиций
в основной капитал региона.
Таблица 1 – Регрессионный анализ модели линейной функции
Регрессионная статистика
Множественный R
R-квадрат
Наблюдения
Регрессионная модель:
Y = 7,52X1 – 0,18X2 + 0,76X3 + 0,01X4 + 10,98X5 – 188,24
12
0,95
0,91
85

13.

Методика оценки эффективности проведения
аудита закупок КСП СПб
Цель:
повышение эффективности и результативности
внешнего финансового контроля в Санкт-Петербурге
в сфере аудита закупок путём определения
показателей эффективности деятельности КСП СПб
Критерии эффективности деятельности:
Результативность
Действенность
Интенсивность
Динамичность
13

14.

Оценка
эффективности
проведения
закупок КСП СПб в 2019-2021 гг
аудита
Таблица 2 – Показатели эффективности деятельности КСП СПб при проведении аудита закупок в 2019-2021 гг
Критерий результативности
Коэффициент охвата
контролем
Коэффициент выявляемости
1,0000
0,9000
0,8000
0,7000
V
К1 = ф
Vп
0,0600
0,0400
0,0200
0,0000
В1
К2 =
В
1,1000
Коэффициент количества
объектов контроля
Коэффициент реагирования
Коэффициент устранения
финансовых нарушений
Коэффициент устранения
финансовых нарушений
предыдущих периодов
14
А1
К3 =
А
0,9000
К4 =
Рв.1 + Рв.2 + Рв.0
Р1 + Р2 + Р0
1,1000
0,9000
0,7000
0,5000
0,9606
0,9582
2019
2020
2021
0,0421
0,0138
0,0074
2019
2020
0,8682
0,8706
2021
0,6830
0,7000
0,5000
2019
0,6784
.
2020
0,7818
0,9837
2019
0,9886
2020
Положительная ситуация в СПб, так как
каждый год проверяется порядка
половины законтрактованных средств
Высокая выявляемость нарушений в СПб
инспекторами КСП СПб
Высокая исполняемость объектами
контроля предписаний в СПб
2021
0,0011
2020
Освоение бюджетных средств
в 2019-2021 годах стабильно
в районе 96%
2021
0,0058
0,0024
2019
1,0000
0,9900
0,9800
0,9700
2020
0,8929
2019
0,0090
0,0060
0,0030
0,0000
Р
К5 =
В1
Р0
К6 =
Впред
0,9620
2021
0,9983
2021
Возврат основной массы денежных
средств в бюджет СПб происходит после
отчётного периода
Высокий возврат денежных средств
в бюджет СПб в отчётных периодах
за предыдущие периоды

15.

Оценка
эффективности
проведения
закупок КСП СПб в 2019-2021 гг
аудита
Продолжение Таблицы 2
Критерий действенности
Коэффициент нагрузки
штатного количества
сотрудников
Контрольно-счётной палаты
Коэффициент отдачи
(полезного действия)
сотрудника
Коэффициент
информативности
Коэффициент персональной
загруженности
по объектам
Коэффициент персональной
загруженности
по мероприятиям
15
49 500,0
К8 =
V1
штат
47 963,4
47 000,0
43 392,8
42 000,0
2019
2020
М
К12 =
штат
В 2021 году в среднем каждый сотрудник
выявил 1 009,4 млн. руб. нарушений
800,0
В1
К9 =
штат
А
К11 =
штат
2021
1 009,4
1 200,0
D
К10 =
L
Высокая загруженность сотрудников
инспекции по аудиту закупок КСП СПб
43 998,0
44 500,0
400,0
254,4
152,1
2019
2020
0,0
19
14
9
4
18
7
2019
75
60
45
30
6
2020
61
40
2019
9
6
3
0
2021
6
2019
2020
2021
52
2021
7
5
2020
2021
В 2021 году в среднем каждому объекту
контроля выдвинуто 18 предложений
по устранению нефинансовых
нарушений
Достаточно высокая загруженность
сотрудников (в 2021 году – по 52 объекта
на 1 сотрудника)
Достаточно высокая загруженность
сотрудников (в 2021 году – по 7
мероприятий на 1 сотрудника)

16.

Оценка
эффективности
проведения
закупок КСП СПб в 2019-2021 гг
аудита
Окончание Таблицы 2
Критерий интенсивности
Коэффициент
результативности
взаимодействия
с правоохранительными
органами
Коэффициент взаимодействия
со Счётной палатой
Российской Федерации
и контрольно-счётными
органами
0,9722
0,9800
К13 =
0,9600
F1
F
0,9500
0,9600
0,9400
0,9200
2019
К15
= ТСП + ТКСО
2020
2021
-
Тесное взаимодействие органов
прокуратуры,
контрольно-счётных органов
с КСП СПб
В 2019-2021 году не было совместных
мероприятий при проведении аудита
закупок
Критерий динамичности
Коэффициент стандартизации
16
К19 = Z
-
В 2021 году КСП СПб не вносила
изменения в существующую методику
проведения аудита закупок, так как
Счётная палата РФ не вносила
изменения в СГА 302

17.

Основные этапы аудита в сфере закупок в КСП
СПб с применение разработанной методики
02
01
Планирование
Проверка эффективности
процессов и систем
контроля
Сбор и анализ данных
03
Подготовка аудиторского
отчёта с рекомендациями
по улучшению
Оценка эффективности
и оперативное
реагирование
17
05
04

18.

Выводы и предложения
Таблица 3 – Предложения по развитию контрактной системы
Министерство финансов
РФ
Правительство РФ
Внешние органы
государственного
финансового контроля
18
Разработка стратегии развития государственных закупок
с учётом специфики той или иной отрасли
Разработка единой методики оценки эффективности
осуществления государственных закупок
Предотвращение противоречивости законодательства
Своевременное развитие ЕИС
Сокращение подзаконных Закону № 44-ФЗ нормативноправовых актов
Проведение дополнительных проверок в отношении лиц,
допустивших нарушения при осуществлении
государственных закупок, а также мероприятий
по профилактике недопустимости повторных нарушений
Совершенствование стандартов проведения проверок
на предмет объектов контроля, мер привлечения
к ответственности при повторном правонарушении

19.

Список публикаций студента за период обучения
2021-2024
«Актуальные
проблемы
аудита
государственных
в Санкт-Петербурге».
Электронная
библиотека
elibrary.ru
https://www.elibrary.ru/download/elibrary_47412619_61314065.pdf
закупок
URL:
«Инструменты и этапы инвестиционного аудита в контексте
экономической безопасности региона».
Электронная
библиотека
elibrary.ru
URL:
https://www.elibrary.ru/download/elibrary_54951366_28806893.pdf
Примечание: статьи написаны в соавторстве с научным руководителем Зайцевым А.А.
19

20.

БЛАГОДАРЮ ЗА
ВНИМАНИЕ!
Специалист 1 категории отдела планирования бюджета
и осуществления закупок Контрольно-счётной палаты
Санкт-Петербурга
a.r.reutckaia@ksp.org.ru