Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова 1881 года

1.

Конституционный проект М.Т.
Лорис-Меликова
1881 год
Исторический контекст, содержание и значение для российского
конституционализма
Ушаков Н.А. ККСО-21-255

2.

ИСТОРИЧЕСКИЙ
КОНТЕКСТ
Политическая ситуация в России накануне 1881 года
Глубокий политический кризис
К началу 1881 года Российская империя находилась в состоянии
Ключевые факторы кризиса
1
Недовольство темпами реформ: общество считало
глубокого политического кризиса . Великие реформы царствования
преобразования недостаточными и требовало более
Александра II, начавшиеся в 1860-е годы, не смогли полностью
радикальных изменений
удовлетворить общественные ожидания и не предотвратили рост
революционного движения.
2
Рост революционного движения: народническая
пропаганда и агитация охватывала широкие слои молодежи и
1861
1860-е
Отмена крепостного права
Судебная реформа
образованных классов
3
Террористическая угроза
Террор как метод борьбы: революционеры использовали
насильственные методы для достижения политических целей
Народовольцы активизировали террористическую деятельность ,
что создавало угрозу не только личной безопасности императора, но
4
Отсутствие каналов диалога: власть и общество не имели
легальных механизмов взаимодействия и консультаций
и стабильности государственной власти в целом.
1879-1881
7
Период активизации
Покушений на Александра II
Создавалось впечатление, что великие реформы не привели к
ожидаемому результату, а лишь разбудили аппетиты общества к
более радикальным преобразованиям.

3.

РЕФОРМАТОР
Назначение Лорис-Меликова и
его программа
Михаил Тариэлович
Лорис-Меликов
Министр внутренних дел
Михаил Лорис-Меликов проводил
либеральную политику и задумал
создать представительный орган с
законосовещательными
полномочиями.
Лорис-Меликов имел репутацию реформатора и опытного
государственного деятеля с успешным опытом работы в военном
ведомстве.
Успешное подавление восстания в Польше (1863-1864)
Программа действий
Лорис-Меликов сразу заявил о своей программе, сочетающей
репрессивные меры с политическими реформами .
Репрессивные меры
Усиление охраны императора, арест террористов,
профилактика революционной пропаганды
Политические реформы
Создание легальных каналов взаимодействия власти с
обществом, привлечение общественности к управлению
Эффективное управление военными округами
Репутация умеренного либерала
Ключевая позиция: Лорис-Меликов последовательно
отвергал идею военно-полицейской диктатуры и настаивал на
необходимости создания легальных каналов взаимодействия
власти с обществом.

4.

ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ
Предпосылки разработки конституционного проекта
Обострение политической ситуации
Разработка конституционного проекта началась в
условиях резкого обострения политической ситуации .
Лорис-Меликов убеждал императора, что для
стабилизации положения необходимы не только силовые
методы, но и реальные политические преобразования.
Аргументы Лорис-Меликова
Репрессии не решают коренные проблемы
Консервативное сопротивление
Лорис-Меликов стремился не вызвать
резкого сопротивления консервативных
сил при дворе и в правительстве.
Опасения консерваторов
Утрата влияния, ослабление самодержавия, революционные потрясения
Позиция Лорис-Меликова
Постепенные реформы, сохранение монархии, умеренный либерализм
Необходимо укрепить легитимность власти
Снижение социальной напряженности
Хронология событий
Авг
1880
Назначение министром
Укрепление авторитета монархии
Окт-Дек
Разработка проекта
Создание каналов общения с обществом
Янв
1881
Представление
императору
Цели реформы
Предотвращение революционного взрыва

5.

ДОКУМЕН
Т
Структура и форма документа
"Всеподданнейший доклад"
Проект Лорис-Меликова был оформлен в форме "Всеподданнейшего
доклада" , представленного императору 28 января 1881 года. Это был не
традиционный конституционный проект, а документ, предлагающий
конкретные шаги по преобразованию государственного управления.
Отличие от других проектов
Не содержал готового текста конституции
Предлагал поэтапное введение реформ
Характерные черты проекта
Прагматизм
Проект исходил из реальных политических возможностей, а не из
абстрактных теорий
Осторожность
Реформы предполагались постепенными, без резких потрясений для
государственной системы
Был написан в умеренно-либеральном духе
Учитывал реальную политическую ситуацию
Компромиссность
Документ учитывал интересы как власти, так и общества
Умеренно-либеральный подход
Документ предусматривал постепенное введение элементов представительства ,
сохраняя при этом основы самодержавной власти. Это был компромиссный
вариант между консервативными и радикальными подходами.

6.

ЦЕНТРАЛНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
Образование Общей комиссии при верховной власти
Принцип формирования
Создание комиссии
Центральным элементом проекта было создание Общей комиссии для
предварительного рассмотрения законопроектов. Эта комиссия должна была
стать первым органом представительства в высших эшелонах власти.
Такая двухчленная структура должна была
обеспечить баланс между интересами
государства и общества, гарантировать опыт
управления и учет общественного мнения.
Впервые в истории России официально
предлагалось включить выборных
представителей общества в органы
Двухчленная структура комиссии
высшей власти.
А Правительственная часть
Б Общественная часть
Члены Государственного совета по
Выборные представители от губернских
назначению императора
земских собраний
Представители министерств и высших
Представители от городских дум
учреждений
Представители от университетов и
Высокопоставленные чиновники,
образованных сословий
назначаемые императором
Историческая параллель
По своей структуре комиссия напоминала
бикамеральный парламент, хотя не имела
законодательных полномочий и носила
исключительно совещательный характер.

7.

Полномочия Общей комиссии
МЕХАНИЗМ РАБОТЫ
Порядок формирования и полномочия комиссии
Предварительное обсуждение
1
Порядок формирования общественной части
Обсуждение законопроектов перед их представлением в
Государственный совет
Лорис-Меликов предлагал предоставить земствам право выбирать своих выборных
из местных людей, знакомых с положением и обстоятельствами жизни
соответствующих регионов.
2
Внесение предложений
Предложения по совершенствованию законодательства и
Земские представители
Городские делегаты
Губернские земские собрания должны
Городские думы должны были избирать
были избирать по одному представителю
своих делегатов
от каждой губернии
консультирование правительства
3
Участие в законотворчестве
Участие в подготовке законов, касающихся народного
Принцип представительства
просвещения и общественного благосостояния
Предполагалось, что выборные должны быть знакомы с местными условиями и нуждами
населения
Окончательные решения оставались за монархом, но
теперь он должен был учитывать мнение представителей
общества.
Ограничения проекта
Важно: проект Лорис-Меликова не предусматривал создания полноценного
парламента и не ограничивал самодержавную власть императора. Комиссия
должна была носить совещательный характер.

8.

КОМПЕТЕНЦИЯ
Сфера компетенции комиссии
Ограниченная сфера деятельности
Лорис-Меликов предлагал ограничить сферу
Народное просвещение
Законы о школах, университетах и системе образования
деятельности комиссии определенными вопросами.
Этот подход демонстрировал осторожность
реформатора, который стремился не вызвать резкого
сопротивления консервативных сил.
Экономическое развитие
Вопросы промышленности, торговли и транспорта
Государственные финансы
Законопроекты, касающиеся бюджета, налогов и
государственных расходов
Что не входило в компетенцию
Военные и дипломатические вопросы
Вопросы имперской власти и наследия
Местное самоуправление
Вопросы организации и функционирования земств и
городских дум
Административно-территориальное устройство
Судебная система и судоустройство

9.

Процесс одобрения
и трагический срыв
реформы

10.

УТВЕРЖДЕНИЕ
Обсуждение в Совете министров и утверждение императором
Совет министров
Утверждение императором
Проект Лорис-Меликова был внесен на рассмотрение Совета
Конец февраля 1881 года стал временем окончательного одобрения
министров, где встретил как поддержку, так и критику.
проекта.
16 февраля 1881 года
На заседании Особого совещания проект был единогласно
одобрен.
Резолюция императора
Александр II поставил утвердительную резолюцию на документе
17 февраля 1881
Официальное утверждение проекта, который стал называться
«Конституцией графа Лорис-Меликова»
Хронология утверждения
16.02
Единогласное одобрение
17.02
Утверждение императором
Особое совещание при Совете министров
Официальная резолюция Александра II

11.

ТРАГЕДИЯ
Планы по реализации и трагедия 1 марта 1881 года
Планы реализации
После утверждения проекта был намечен конкретный план действий по
реализации реформы.
1
1 марта 1881 года, в тот самый день, когда должен был
состояться Совет министров, Александр II был убит
террористами-народовольцами.
4 марта 1881
Совет министров для окончательного решения вопроса о реформе
2
Выборное положение
Разработка положения о выборах представителей в Общую комиссию
3
Законодательство
Подготовка законодательных актов для формального оформления реформы
Игнатий Гриневицкий — член
народовольческой организации.
Молодой революционер,
пожертвовавший жизнью для
совершения терракта

12.

ОТМЕНА РЕФОРМЫ
Позиция Александра III и
отмена реформы
Март 1881 года
На заседании Государственного совета царь заявил о своем
отказе от реализации конституционных преобразований.
29 апреля 1881 года
Александр III
Принятие «Основных государственных законов», которые
Сын Александра II
закрепили незыблемость самодержавной власти.
Отвергали идею представительства общества
Новый император Александр III принял принципиально
Закрепляли незыблемость самодержавия
иное решение по поводу проекта Лорис-Меликова.
Отменяли все преобразования Александра II
Консервативные убеждения
Александр III был воспитан в духе традиционного
Уход Лорис-Меликова
самодержавия и не верил в необходимость политических
После отказа Александра III от реализации его проекта Лорис-
реформ.
Меликов подал в отставку, которая была принята в августе 1881
Убежденность в незыблемости самодержавия
Недоверие к либеральным преобразованиям
Воспитание на идеях консерватизма
года.

13.

ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Место в истории российского конституционализма
Последняя попытка
Демонстрация возможностей
Проект Лорис-Меликова рассматривается в
Хотя реформа не была реализована, она
исторической науке как последняя серьезная
демонстрировала, что даже при Александре II
попытка либерализации политической системы
существовали силы, готовые пойти на конституционные
России в XIX веке.
преобразования.
Историческая важность
1881
1905
Проект Лорис-Меликова
Государственная дума
Впервые официально предложенный проект
представительства
Одобренный действующим министром и императором
Предусматривавший реальные механизмы участия
Важный этап
общества
Проект занял важное место в становлении российского
парламентаризма, несмотря на свою
нереализованность.

14.

Подход проекта
Умеренный и прагматичный подход
В отличие от радикальных проектов Пестеля или Муравьева, конституционный проект Лорис-Меликова был
умеренным и прагматичным .
Что не предусматривал проект
Что предлагал проект
Кардинального изменения государственного строя
Робкие шаги к конституционному ограничению
Ограничения власти императора
Совещательный орган при монархе
Уничтожения самодержавия
Элементы представительства
Республиканской формы правления
Сохранение самодержавия

15.

ПРИЧИНЫ ПРОВАЛА
Причины провала реформы
Комплекс факторов провала
Сопротивление бюрократии
Провал конституционного проекта Лорис-Меликова был обусловлен несколькими
Высшие бюрократические круги опасались потери влияния и власти в случае реализации
взаимосвязанными факторами.
реформы.
Трагическая гибель Александра I I
Главный покровитель реформы был убит , что стало роковым для всей программы
преобразований.
Консервативные убеждения Александра I I I
Интересы бюрократии
• Сохранение привилегий и влияния
• Опасение появления конкурентов
• Недоверие к выборным органам
Обострение революционной ситуации
Новый император был убежденным сторонником самодержавия и не верил в
необходимость политических реформ.
После убийства императора усилились настроения в пользу репрессий, а не реформ.
Воспитание в духе традиционного самодержавия
Недоверие к либеральным преобразованиям
Убежденность в силе репрессивных методов
Изменение климата
• Рост консервативных настроений
• Требования жестких мер
• Отход от либеральных идей
Сочетание личных, политических и социальных факторов привело к провалу реформы.

16.

ПОСЛЕДСТВИЯ
Долгосрочные последствия для России
Отдалённые результаты
Рост недоверия
Отказ от реализации проекта Лорис-Меликова имел
Рост недоверия между властью и обществом,
серьезные долгосрочные последствия для развития
откладывание решения конституционного вопроса до
России.
революции 1905 года.
Замедление модернизации
Замедление процесса политической модернизации страны
Отставание от Европы
на четверть века
В результате России пришлось отстать в
Усиление консерватизма
государственном и общественном развитии по
сравнению с европейскими странами.
Усиление консервативных тенденций в государственной
политике
1880-е
1906
Европейские парламенты
Первая Государственная дума

17.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нереализованный путь России
Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова 1881 года — уникальный
исторический феномен: документ, который мог стать судьбоносным для России, но
остался нереализованным из-за трагических обстоятельств.
Демонстрация возможностей
Историческое значение
Трагическая судьба этого проекта символизирует сложные и противоречивые
процессы модернизации в России конца XIX века. Его изучение необходимо для
понимания дальнейших реформ и специфики принятия конституции в России.