Тема 5

1.

Тема 5. Регулирование конфликта интересов

2.

Что такое конфликт интересов
Под конфликтом интересов согласно действующей редакции Федерального
закона от 25.12.2008 г № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции»
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или
косвенная) лица, занимающего должность, замещение которой
предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на
ненадлежащее объективное и беспристрастное исполнение им (служебных)
обязанностей (осуществление полномочий)

3.

Сущность конфликта интересов

4.

Сущность конфликта интересов
Законодательство о конфликте интересов направлено на
регулирование ситуаций, когда работник в силу наличия
у него определенных полномочий получает
возможность принять решение или совершить действие,
которое принесет выгоду ему или связанным с ним
лицам (например, родственникам или друзьям).

5.

Сущность конфликта интересов

6.

Сущность конфликта интересов

7.

Сущность конфликта интересов
У определения конфликта интересов есть
основной признак - замещение лицом должности,
которая предусматривает обязанность принимать
меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов.

8.

Должности, предусматривающие обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Определены для государственных гражданских служащих в пункте 12
части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», для
муниципальных служащих – в пункте 11 части 1 статьи 12
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации», а для лиц, замещающих
государственные должности, – в Федеральном законе от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции».

9.

Должности, предусматривающие обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности.
Согласно части 4.1. статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности» ФЗ «О противодействии коррупции» данные лица обязаны сообщать о
возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию
такого конфликта.

10.

Должности, предусматривающие обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Работники, замещающие должности в отдельных организациях
Это определено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568
(ред. от 28.06.2016) «О распространении на отдельные категории граждан ограничений,
запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии
коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

11.

Ситуации, которые могут повлечь возникновение конфликта
интересов
совместное прохождение государственной гражданской службы с родственниками,
свойственниками и лицами, с которыми служащий связан иными близкими отношениями,
выполнение отдельных функций государственного управления в отношении указанных лиц;
например, государственный служащий является членом конкурсной комиссии на замещение
вакантной должности государственного органа, при этом одним из кандидатов на вакантную
должность в этом государственном органе является родственник государственного служащего;
наличие в должностных обязанностях контрольных (надзорных) функций;

12.

Ситуации, которые могут повлечь возникновение конфликта
интересов
взаимодействие в рамках исполнения должностных обязанностей с лицами, с которыми
служащий или его родственники/свойственники связаны родственными, имущественными,
корпоративными и иными близкими отношениями;
выполнение иной оплачиваемой работы, в организации, с которой служащий
взаимодействует в рамках исполнения должностных обязанностей;
владение ценными бумагами организации, с которой служащий взаимодействует в рамках
исполнения должностных обязанностей.

13.

Конфликт интересов по кругу лиц

14.

15.

16.

17.

Прямая и косвенная заинтересованность
Конфликт интересов, связанный с прямой и личной
заинтересованностью.
Работник обладает полномочиями по совершению действия,
непосредственно в отношении себя и (или) связанных с ним
лиц

18.

Прямая и косвенная заинтересованность
Конфликт интересов, связанный с косвенной личной заинтересованностью
1.Работник обладает полномочиями по совершению действия в отношении
физического или юридического лица.
2.Данное физическое или юридическое лицо рассматривает возможность
предоставления, предоставляет или предоставило какую-либо выгоду
работнику или связанным с ним лицам.

19.

Прямая и косвенная заинтересованность

20.

Прямая и косвенная заинтересованность
Конфликт интересов при управлении кадрами
Конфликт интересов возникает, если работник обладает полномочиями по подготовке или принятию решений в
отношении кого-либо из рассмотренного ранее широкого круга связанных с ним лиц.
НАПРИМЕР: Работник участвует в принятии решения о приеме на работу в организацию своего родственника или
друга, или, например, сына руководителя образовательного учреждения, в котором обучаются дети работника;
Работник принимает решения об определении размера оплаты труда, в том числе распределении премий в
отношении себя самого или в отношении его родственников, работающих в организации;

21.

Прямая и косвенная заинтересованность
Конфликт интересов при управлении кадрами
Работник участвует в оценке исполнения трудовых обязанностей его родственниками или иными, связанными с
ним лицами, работающими в организации;
Работник участвует в принятии решения о повышении / понижении в должности его родственника или иного,
связанного с ним лица, работающего в организации;
Работник участвует в принятии решения о назначении проверки (или проводит проверку) или применении
взыскания в отношении его родственника или иного, связанного с ним лица, работающего в организации.

22.

Прямая и косвенная заинтересованность
Конфликт интересов при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых
руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный
управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным
органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами
коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором)
учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с
физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки
либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми,
дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами),
усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

23.

Порядок уведомления о возникновении конфликта интересов или о
возможности его возникновения
должностные лица обязаны оформить сообщение в виде уведомления по форме,
утвержденной Положением (Положение о порядке сообщения лицам, замещающим
отдельные государственные должности РФ, должности федеральной государственной
службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к
конфликту интересов. Утверждено Указом Президента РФ от 22.12.2015 г. № 650). В
уведомлении должны быть указаны обстоятельства, являющиеся основанием
возникновения личной заинтересованности, а также предлагаемые должностным
лицом меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

24.

Алгоритм действий

25.

Принимаемые решения
По итогам рассмотрения комиссия по урегулированию конфликта интересов принимает одно из следующих
решений:
а) признать, что при исполнении служащим или лицом, замещающим соответствующую должность, должностных
обязанностей конфликт интересов отсутствует;
б) признать, что при исполнении служащим или лицом, замещающим соответствующую должность, должностных
обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов.
в) признать, что государственный (муниципальный) служащий не соблюдал требования об урегулировании
конфликта интересов.

26.

Уведомление
ФИО служащего, должность, и номер телефона
обстоятельства, являющие основанием возникновения личной заинтересованности, например, совместное прохождение
государственной гражданской службы с двоюродной сестрой ФИО
должностные обязанности, на надлежащее исполнение которых влияет личная заинтересованность, например, совместное участие
в конкурсной комиссии, совместное прохождение государственной гражданской службы в одном структурном подразделении
центрального аппарата Росстата
предлагаемые меры по предотвращению или по урегулированию конфликта интересов, например, самоотвод

27.

Уведомление

28.

Способы урегулирования конфликта интересов

29.

Ответственность за непринятие мер по урегулированию конфликта
интересов

30.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования
Описание ситуации
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий участвует в
осуществлении отдельных функций
государственного управления и (или) в
принятии кадровых решений в отношении
родственников и (или) иных лиц, с которыми
связана личная заинтересованность
государственного служащего
Государственному служащему следует
уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника
в письменной форме. Представителю
нанимателя рекомендуется отстранить
государственного служащего от исполнения
должностных обязанностей, предполагающих
непосредственное взаимодействие с
родственниками и/или иными лицами, с
которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.

31.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования
Описание ситуации
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий
выполняет иную оплачиваемую
работу в организациях,
финансируемых иностранными
государствами.
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона
№ 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься без
письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации.
Представитель нанимателя при принятии решения о предоставлении
или об отказе в предоставлении указанного разрешения вправе
уделить особое внимание тому, насколько выполнение гражданским
служащим иной оплачиваемой работы может породить сомнение в
его беспристрастности и объективности, а также выяснить, какую
именно работу выполняет гражданский служащий.

32.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования
Описание ситуации
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий
получает награды, почетные и
специальные звания (за
исключением научных) от
иностранных государств,
международных организаций, а
также политических партий,
других общественных
объединений и религиозных
объединений.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального
закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается
принимать без письменного разрешения представителя
нанимателя награды, почетные и специальные звания
иностранных государств, международных организаций, а
также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, если в его
должностные обязанности входит взаимодействие с
указанными организациями и объединениями. Представитель
нанимателя при принятии решения о предоставлении или об
отказе в предоставлении разрешения обращает внимание на
основание и цели награждения, а также на то, насколько
получение гражданским служащим награды, почетного и
специального звания может породить сомнение в
беспристрастности и объективности гражданского служащего.

33.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования
Описание ситуации
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий
осуществляет владение ценными
бумагами, акциями (долями участия,
паями в уставных (складочных)
капиталах организаций), влекущее
возникновение личной
заинтересованности в извлечении
выгоды из его решений или
действий (бездействия).
Государственному служащему следует уведомить о
наличии личной заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме. Представителю нанимателя
рекомендуется до принятия государственным
служащим мер по урегулированию конфликта
интересов отстранить государственного служащего от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в
отношении банков и кредитных организаций, в которых
сам государственный служащий, его родственники или
иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего,
имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные
с оказанием финансовых услуг.

34.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок их урегулирования
Описание ситуации
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий участвует
в осуществлении отдельных функций
государственного управления в
отношении организации, владельцем,
руководителем или работником
которой он являлся до поступления на
государственную службу.
Государственному служащему в случае поручения ему отдельных
функций государственного управления в отношении организации,
владельцем, руководителем или работником которой он являлся
до поступления на государственную службу, рекомендуется
уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в
данной организации и о возможности возникновения
конфликтной ситуации. Представителю нанимателя рекомендуется
оценить, могут ли взаимоотношения государственного служащего
с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение
должностных обязанностей и повлечь конфликт интересов. В
случае если существует большая вероятность возникновения
конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется
отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего
работодателя.