Согласование_проверок_с_прокуратурой

1.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОГЛАСОВАНИЯ С
ПРОКУРАТУРОЙ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ И
ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ МСП
ВЫПОЛНИЛИ:
МАРК ПЕТРОСЯН И НАДЕЖДА ЗВЕРЕВА

2.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И
МЕХАНИЗМ
СОГЛАСОВАНИЯ
ПРОВЕРКА — ЭТО ВСЕГДА ИСПЫТАНИЕ НА ПРОЧНОСТЬ,
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СО СТОРОНЫ ПРОВЕРЯЮЩИХ
ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ О
САНКЦИЯХ, ЕСЛИ ВЫЯВЛЕНЫ НАРУШЕНИЯ, ВСЕГДА
ВОЛНИТЕЛЬНЫЙ МОМЕНТ. ЗАЧАСТУЮ ЭТА ПРОЦЕДУРА
МОЖЕТ НАРУШАТЬ ПРИВЫЧНЫЙ РИТМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕРОК РЕГЛАМЕНТИРУЕТСЯ 12
СТАТЬЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 294-ФЗ. ЗАКОНОМ
ПРЕДУСМОТРЕНЫ ВСЕГО ДВА ВИДА ПРОВЕРОК ПЛАНОВЫЕ И НЕПЛАНОВЫЕ. ОНИ ИМЕЮТ
СУЩЕСТВЕННЫЕ ОТЛИЧИЯ ПО СПОСОБАМ
ОРГАНИЗАЦИИ, ПО ХАРАКТЕРУ.

3.

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ
ВКЛЮЧАЮТСЯ В ЕЖЕГОДНЫЙ СВОДНЫЙ ПЛАН ПРОВЕРОК, КОТОРЫЙ
ФОРМИРУЕТСЯ НА ОСНОВАНИИ ПОСТУПИВШИХ В КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ
УВЕДОМЛЕНИЙ О НАЧАЛЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВЕСЬ СВОДНЫЙ ПЛАН В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
СОГЛАСОВЫВАЕТСЯ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО УРОВНЯ
(РАЙОННОЙ, СУБЪЕКТА РФ). ПРОКУРАТУРА ПРОВЕРЯЕТ ЗАКОННОСТЬ
ВКЛЮЧЕНИЯ КАЖДОГО СУБЪЕКТА МСП В ПЛАН, ИСКЛЮЧАЯ ТЕХ, КТО НЕ
ПОДЛЕЖИТ ПЛАНОВОМУ КОНТРОЛЮ СОГЛАСНО ЗАКОНУ.

4.

5.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В СОГЛАСОВАНИИ
ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
ОТСУТСТВИЕ ДОКУМЕНТОВ, ПРИЛАГАЕМЫХ К ЗАЯВЛЕНИЮ О СОГЛАСОВАНИИ ПРОВЕРКИ;
ОТСУТСТВИЕ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ;
НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ОФОРМЛЕНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ;
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ, ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ;
НЕСООТВЕТСТВИЕ ПРЕДМЕТА ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ ПОЛНОМОЧИЯМ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОГО
ОРГАНА;
• ПРОВЕРКА СОБЛЮДЕНИЯ ОДНИХ И ТЕХ ЖЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОДНОГО
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА НЕСКОЛЬКИМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ.

6.

ОТЛИЧИЯ ПЛАНОВЫХ И
ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
1.
ПО СРОКАМ: В ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРКАХ РАСПОРЯЖЕНИЕ И
2.
ПО СОДЕРЖАНИЮ: В ХОДЕ ПЛАНОВОЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРОВЕРЕНА
3.
ПО МЕРАМ НАКАЗАНИЯ: В ХОДЕ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ МОЖЕТ
4.
ПО ЧАСТОТЕ: ПЛАНОВАЯ ПРОВОДИТСЯ ОДИН РАЗ В ТРИ ГОДА,
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ НАПРАВЛЯЮТСЯ В АДРЕС
НЕ ПОЗДНЕЕ 3 РАБОЧИХ ДНЕЙ ДО ДАТЫ, А ПРИ ВНЕПЛАНОВЫХ НЕ ПОЗДНЕЕ ОДНОГО РАБОЧЕГО ДНЯ;
ВСЯ ИМЕЮЩАЯСЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ПРИ ВНЕПЛАНОВОЙ ТОЛЬКО ОПРЕДЕЛЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ И
ПРОВОДИТСЯ ПРОВЕРКА;
БЫТЬ ВЫНЕСЕНО СЕРЬЕЗНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ
НАКАЗАНИЕ, ПРИ ВНЕПЛАНОВОЙ, ЧАЩЕ ВСЕГО,
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ;
ВНЕПЛАНОВАЯ БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЙ.

7.

ПРОКУРОР ПРОВЕРЯЕТ:
• НАЛИЧИЕ ЗАКОННОГО ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕРКИ
(НАПРИМЕР, ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ
ПРЕДПИСАНИЯ, ПОСТУПЛЕНИЕ ЖАЛОБ ГРАЖДАН,
ОБРАЩЕНИЙ О ПРИЧИНЕНИИ ВРЕДА).
• ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНА, ИНИЦИИРУЮЩЕГО
ПРОВЕРКУ.
• СОБЛЮДЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ УВЕДОМЛЕНИЯ
ПРОВЕРЯЕМОГО СУБЪЕКТА (ДЛЯ МСП – ЗА 24 ЧАСА
ДО НАЧАЛА ПРОВЕРКИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
СЛУЧАЕВ, ТРЕБУЮЩИХ НЕМЕДЛЕННОГО
РЕАГИРОВАНИЯ).
• ОБОСНОВАННОСТЬ И СОРАЗМЕРНОСТЬ
ПРЕДПОЛАГАЕМЫХ МЕР.

8.

ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ПРОВЕРОК
КАК ИНСТРУМЕНТ
ПРОЗРАЧНОСТИ
• РОЛЬ ДЛЯ ПРОКУРАТУРЫ: ПРОКУРАТУРА ИСПОЛЬЗУЕТ
РЕЕСТР ДЛЯ МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА
КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОНА МОЖЕТ
ВЫЯВИТЬ ОРГАНЫ, ЗЛОУПОТРЕБЛЯЮЩИЕ
ПРОВЕРКАМИ, И ПРИНЯТЬ МЕРЫ.
• РОЛЬ ДЛЯ БИЗНЕСА: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ МОЖЕТ
ПРОВЕРИТЬ ЗАКОННОСТЬ НАЗНАЧЕННОЙ ПРОВЕРКИ,
СВЕРИВ ЕЕ С ДАННЫМИ В РЕЕСТРЕ. ОТСУТСТВИЕ
ЗАПИСИ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОТКАЗА В
ДОПУСКЕ КОНТРОЛЕРОВ.

9.

10.

АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВМЕШАТЕЛЬСТВА ПРОКУРАТУРЫ
ПО ПЛАНОВЫМ ПРОВЕРКАМ: ПРОКУРАТУРА НА СТАДИИ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОДНЫХ ПЛАНОВ ЕЖЕГОДНО ИСКЛЮЧАЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ЧИСЛО ПРОВЕРОК
МСП. НАПРИМЕР, В 2022 ГОДУ ПРИ СОГЛАСОВАНИИ ПЛАНОВ НА 2023 ГОД
БЫЛО ИСКЛЮЧЕНО БОЛЕЕ 44 ТЫСЯЧИ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК, ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ
ЧАСТЬ КОТОРЫХ ОТНОСИЛАСЬ К СУБЪЕКТАМ МСП.
ПРИЧИНЫ: ОТСУТСТВИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ, НЕСОБЛЮДЕНИЕ
ПЕРИОДИЧНОСТИ, ПОПЫТКА ПРОВЕРИТЬ ВОПРОСЫ, НЕ ВХОДЯЩИЕ В
КОМПЕТЕНЦИЮ ОРГАНА.

11.

АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ
И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВМЕШАТЕЛЬСТВА
ПРОКУРАТУРЫ
ПО ВНЕПЛАНОВЫМ ПРОВЕРКАМ:
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗДЕСЬ ЕЩЕ БОЛЕЕ
ЗАМЕТНА. ПО ДАННЫМ ЗА 2022–2023
ГОДЫ, ПРОКУРАТУРЫ ОТКАЗЫВАЛИ В
СОГЛАСОВАНИИ ПРИМЕРНО КАЖДОМУ
ТРЕТЬЕМУ-ЧЕТВЕРТОМУ ХОДАТАЙСТВУ О
ПРОВЕДЕНИИ ВНЕПЛАНОВОЙ
ПРОВЕРКИ. В АБСОЛЮТНЫХ ЦИФРАХ
ЭТО ДЕСЯТКИ ТЫСЯЧ
ПРЕДОТВРАЩЕННЫХ НЕЗАКОННЫХ
ВИЗИТОВ КОНТРОЛЕРОВ.

12.

ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ ДЛЯ МСП
1. СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ НАГРУЗКИ: ТЫСЯЧИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ЕЖЕГОДНО ИЗБЕГАЮТ НЕЗАКОННЫХ ПРОВЕРОК, КОТОРЫЕ
ОТВЛЕКАЮТ РЕСУРСЫ, ВРЕМЯ И НЕРЕДКО СОПРОВОЖДАЮТСЯ
НЕОБОСНОВАННЫМИ ШТРАФАМИ.
2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИИ: ИНСТИТУТ СОГЛАСОВАНИЯ ЛИШАЕТ
КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ УГРОЗУ
ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС.

13.

ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ ДЛЯ
МСП
3. ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ:
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ЗНАЕТ, ЧТО ЛЮБАЯ ПРОВЕРКА,
ОСОБЕННО ВНЕПЛАНОВАЯ, ПРОШЛА
ПРЕДВАРИТЕЛЬНУЮ ПРАВОВУЮ ОЦЕНКУ
НЕЗАВИСИМОГО ОРГАНА – ПРОКУРАТУРЫ.
4. СТИМУЛИРОВАНИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ: СНИЖАЯ
РИСКИ НЕДОБРОСОВЕСТНОГО КОНТРОЛЯ,
ГОСУДАРСТВО СОЗДАЕТ БОЛЕЕ ПРЕДСКАЗУЕМУЮ
СРЕДУ, ЧТО СПОСОБСТВУЕТ ВЫХОДУ БИЗНЕСА ИЗ
ТЕНИ

14.

ПРОБЛЕМЫ
1.
«УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ» ХАРАКТЕР ДЛЯ
НЕКОТОРЫХ ВИДОВ НАДЗОРА: РЯД
КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
(НАПРИМЕР, ФНС) ПРОВОДЯТ
ПРОВЕРКИ БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СОГЛАСОВАНИЯ С ПРОКУРАТУРОЙ,
ЧТО ОСЛАБЛЯЕТ ЗАЩИТУ.
2.
ОБХОД ПРАВИЛ: ОТДЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
3.
ВЫСОКАЯ НАГРУЗКА НА ПРОКУРАТУРУ:
БОЛЬШОЙ ОБЪЕМ ХОДАТАЙСТВ
ПЫТАЮТСЯ МАСКИРОВАТЬ
ПРОВЕРКИ ПОД «ОБСЛЕДОВАНИЯ»,
«РЕЙДЫ» ИЛИ «ИНСПЕКЦИОННЫЕ
ВИЗИТЫ», КОТОРЫЕ НЕ ТРЕБУЮТ
СОГЛАСОВАНИЯ.
МОЖЕТ ПРИВОДИТЬ К
ФОРМАЛЬНОМУ ПОДХОДУ ПРИ ИХ
РАССМОТРЕНИИ.

15.

ПУТИ РЕШЕНИЯ
1. УЖЕСТОЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК БЕЗ
СОГЛАСОВАНИЯ.
2. РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОТМЕНЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОВЕРОК, ПРОВЕДЕННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ.
3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА, ГДЕ ОСНОВНОЕ
ВНИМАНИЕ УДЕЛЯЕТСЯ ПРОВЕРКЕ ОБЪЕКТОВ ВЫСОКОГО РИСКА, А ДЛЯ
ДОБРОСОВЕСТНОГО МСП КОНТРОЛЬ МИНИМИЗИРУЕТСЯ.

16.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИНСТИТУТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СОГЛАСОВАНИЯ ПРОВЕРОК С
ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ ДОКАЗАЛ
СВОЮ ВЫСОКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАК
СИСТЕМНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ЗАЩИТЫ
ПРАВ МСП. ОН ВЫСТУПАЕТ В РОЛИ
«АДВОКАТА БИЗНЕСА» НА ДОСУДЕБНОЙ
СТАДИИ, ОТСЕКАЯ НЕЗАКОННЫЕ И
НЕОБОСНОВАННЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ.

17.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!