1_Маркова_презентация-1

1. Что такое НПБ?

Нормативно-правовая база (НПБ) – это совокупность
взаимосвязанных нормативно-правовых актов, которые
регулируют определенную сферу деятельности
(сферу деятельности музеев) или общественные
отношения (в сфере сохранения культурных
ценностей)

2. Элементы НПБ

1. Законы:
Основные законы страны, регулирующие различные сферы
деятельности
2. Постановления Правительства России:
Документы, принимаемые ПРФ для реализации законов и
других нормативных актов
3. Указы Президента России:
Документы, издаваемые Президентом для решения важных
вопросов
4. Нормативные акты министерств и ведомств:
Документы, издаваемые министерствами и ведомствами для
регулирования деятельности в своих сферах
5. Инструкции и другие нормативные акты:
Документы, содержащие подробные правила и процедуры по
выполнению конкретных действий

3.

Конституция
Российской Федерации
Федеральные законы
НПА:
Президента РФ,
Правительства РФ,
федеральных министерств и ведомств

4. 1. ЗАКОНЫ

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Основы законодательства РФ о культуре № 3612-1
Закон № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
ФЗ от 25.06.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде и музеях в РФ»
ФЗ от 03.07.2016 № 357-ФЗ «О внесении изменений
в ФЗ «О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации»
ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов РФ»
ФЗ от 12.02.2015 № 9-ФЗ «Об особенностях регулирования
отношений
в области культуры <…> Республики Крым и <…> Севастополя»
ФЗ от 18.03.2023 № 63-ФЗ «Об особенностях регулирования
отношений в области культуры <…> ДНР, ЛНР, Запорожской и
Херсонской областей»
ФЗ от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах
<…> в РФ»

5. 2. ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ

1. ППРФ от 30.06.2001 № 490 «О порядке передачи религиозным
организациям находящегося в федеральной собственности имущества
религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным
коллекциям, включенным в состав государственной части МФ РФ <…>»
2. ППРФ от 10.08.2017 № 960 «Об утверждении Положения о передаче
музейных предметов <…> в безвозмездное пользование государственным и
муниципальным музеям и другим организациям»
3. ППРФ от 04.09.2019 № 1151 «Об утверждении порядка проведения
государственной экспертизы оружия, имеющего культурную ценность …»
4. ПП РФ от 05.06.2020 № 827 «Об утверждении Правил <…> оружия,
имеющего культурную ценность, государственными и муниципальными
музеями»
5. ПП РФ от 14.09.2020 № 1425 «Об утверждении Правил проведения
экспертизы RW, <…> и отнесения КЦ к <…> имеющим особое
историческое, художественное, научное или культурное значение»

6. 3. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

1.
2.
Указ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах РФ»
Указ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию
государственной наградной системы Российской Федерации»

7. 4. НПБ министерств и ведомств

1. Приказ МК РФ от 01.12.2017 № 2012 «Об утверждении Положения о
Государственном каталоге МФРФ»
2. Приказ МК РФ от 15.01.2019 № 17 «Об утверждении Положения о Музейном
фонде Российской Федерации»
3. Приказ МК РФ от 23.07.2020 № 827 «Об утверждении Единых правил
организации комплектования, учета, хранения и использования…»
4. Приказ МК РФ от 04.08.2022 № 1322 «Об утверждении Правил организации
учета, хранения и использования музейных предметов и музейных
коллекций <…> содержащих в своем составе драгоценные металлы и
драгоценные камни»
5. Приказ МК РФ от 20.02.2019 № 176 «Об утверждении Порядка передачи КЦ,
<…>, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в
государственные или муниципальные организации<…> Российской
Федерации»

8. 5. Инструкции и иные НПБ

1. Приказ Росстата от 22.09.2022 № 647 «Об утверждении формы <…>
статистического наблюдения 8-нк»
2. Приказ Росстата от 26.12.2024 № 689 «Об утверждении формы <…>
№ 4-экспонаты»
3. Профстандарт «Хранитель музейных ценностей» (приказ
Минздравсоцразвития от 04.08.2014 № 537н)
4. Профстандарт «Специалист по учету музейных предметов» (утв.
приказом Минздравсоцразвития от 04.08.2014 № 521н)

9. ПОЛНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НПБ

https://goskatalog.ru/portal/#/for-museums/docs

10. Этапы формирования НПБ

ЭТАП I. 1985-2000 гг.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. Переход от музейного фонда СССР к музейному
фонду РФ. Возникновение видов собственности на музейные предметы.
Действие советской модели организации учетно-хранительской работы.
ЭТАП II. 2000-2010 гг.
ПЕРИОД ПРАВОВОГО ЗАСТОЯ. Рост популярности музеев, «кража в
Эрмитаже», попытки «внутренней реституции» со стороны религиозных
организаций, формирование системы государственного контроля за
состоянием Музейного фонда РФ.
ЭТАП III. 2010-2021 гг.
ПЕРИОД АКТИВНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ. Активная информатизация
отрасли как фактор разработки государственной системы учета музейного
фонда российской федерации. Реформа государственного контроля. Отмена
актов СССР («регуляторная гильотина»).

11.

Условия формирования НПБ. Этап I
1990
1991
Закон «О
собственност
и в РСФСР»
1992
1993
Основы
закон-ва
РФ о
культуре
Закон о
вывозе и
ввозе КЦ
ПРИВАТИЗАЦИЯ
Отмена
цензуры
Распад СССР
«Чеченская
революция»
1994
1995
ГК РФ (ч.1, ч.2)
1996
ФЗ «О
Музейном
фонде РФ и
музеях в РФ»
ТК РФ
ПРИВАТИЗАЦИЯ
Принятие
Конституции
РФ
1997
1998
Положение
о МФ РФ
Положение о
Госкаталоге
ПРИВАТИЗАЦИЯ
Дефолт
Первая Чеченская война

12. Основные принципы регулирования. Этап I

1.
2.
3.
Предотвращение незаконного оборота культурных ценностей и
вывоза культурных ценностей за рубеж
Недопущение приватизации государственных и муниципальных
музеев
Обеспечение целостности и неделимости Музейного фонда РФ

13. ЧТО ПОЯВИЛОСЬ? Право собственности государства

Согласно статье 1 Закона РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об
обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»
художественные и культурные ценности являются национальным
богатством народов РСФСР.
Расположенные на территории РСФСР объекты государственной
собственности, включая имущество государственных предприятий,
учреждений, организаций союзного подчинения, их основные
производственные и непроизводственные фонды или иные
общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управлении
общесоюзных органов, являются собственностью РСФСР.

14. Базовые законы

ФЗ-54
О Музейном
фонде и
музеях в РФ
Основы
законодательства
РФ о культуре
№ 3612-1
Закон № 4804-I
«О вывозе и
ввозе
культурных
ценностей»

15. Понятийный аппарат

Культурная
ценность
Музейный
предмет
Музейный фонд РФ
Музеи/Музеизаповедники

16.

Культурные
ценности
Музейный
фонд РФ
Музеи/Музеизаповедники
- движимые предметы материального мира
независимо от времени их создания, имеющие
историческое, художественное, научное или
культурное значение
- совокупность подлежащих государственному
учету и постоянно находящихся на территории
Российской Федерации музейных предметов и
музейных коллекций, гражданский оборот
которых допускается с соблюдением
ограничений, установленных ФЗ-54
- некоммерческое учреждение культуры,
созданное собственником для хранения,
изучения и публичного представления музейных
предметов и музейных коллекций, включенных в
состав Музейного фонда Российской Федерации,
а также для достижения иных целей,
определенных ФЗ-54

17. Структура МФ РФ

МУЗЕЙНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЧАСТЬ
НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЧАСТЬ
- собственность Российской
Федерации
- муниципальная
собственность
- собственность субъектов
Российской Федерации
- частная и иные виды
собственности

18. Структура Госкаталога МФ РФ

РЕЕСТР
МУЗЕЙНОГО
ФОНДА
РЕЕСТР
МУЗЕЕВ
РЕЕСТР
СДЕЛОК

19. ЧТО ОСТАЛОСЬ? НПБ 1985-2000 гг.

НПБ РФ
НПБ СССР
Положение
о ФЗК
Инструкция
по учету и
хранению
МЦ
Положение о
Музейном фонде РФ
Инструкция
Положение о
по учету
Музейном
и хранению
фонде СССР
ДМиДК
ФЗ-54
О Музейном
фонде и музеях
РФ
Положение о
Госкаталоге
Музейного фонда
1991 г.
1985 г.
1987 г.
1988 г.
1996 г.
1998 г.

20.

Условия формирования НПБ. Этап II-III
2000
2010
ГК РФ «Кража в
(ч.3, 4) Эрмитаже»
ТК ТС
ПП РФ 490
О пер.м.п.
РПЦ
ФЗ-9
«Об
особ…
РК»
ФЗ-357 «О
Музейном
фонде»
2017
2018
Пр-ла
преимущ.
выкупа
Полож. о
Полож.
Госкаталоге о МФ РФ
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Мировой
фин.-эк.
кризис
Война в Грузии
2019
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Об иноагентах
Единые
правила
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Присоед. Крыма
Валютный кризис
2020
ПП РФ 198 ПП РФ 1425
Аттестация Пр-ла
экспертизы КЦ
эксп.
ПП РФ 960
О пер.в БП
ПРИВАТИЗАЦИЯ
Экономич.
рост
Реформа
ГК
ФЗ «О пер-че
имущ-ва РПЦ
2016
Реформа КНД
Антироссийские санкции
Пандемия
коронавируса

21. Основные принципы регулирования

1.
2.
3.
4.
Упорядочение процесса аттестации экспертов по КЦ и
экспертизы КЦ
Информатизация музеев и государственного учета музейных
предметов
Укрепление целостности и неделимости Музейного фонда РФ
Упорядочение работы с негосударственной частью Музейного
фонда РФ, в т. ч. процесса преимущественного приобретения
государством МП негосударственной части МФ РФ

22. ЭТАП II. 2000-2010 гг.

Положение о
Музейном фонде РФ
Положение
о ФЗК
Инструкция
по учету и
хранению
МЦ
Положение о
Госкаталоге
Музейного фонда
ФЗ-54
ППРФ
О Музейном
490
фонде и музеях
РФ
Инструкция
Положение о
по учету
Музейном
и хранению
фонде СССР
ДМиДК
Форма
договора
1991 г.
1985 г.
1987 г.
1988 г.
1996 г.
1998 г.
2001 г.
2009 г.

23. Что появилось?

1. ПП РФ № 490 «О порядке передачи религиозным организациям
находящегося в федеральной собственности имущества
религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав государственной
части МФ РФ <…>»
• Форма договора 2009 г.

24.

ЭТАП III. 2010-2021 гг.
ФЗ-297
«О юрисдик.
иммун.»
ФЗ-9
2014
Правила
экспертизы
оружия
Правила
Положение приобретения
о Госколлекции оружия
ПП РФ № 960 О
передаче в БП
ФЗ-357
Положение
Правила
«О Музейном
Положение о Музейном
преимуществе
фонде»
о Госкаталоге
фонде
нного выкупа
2016
2017
Единые
правила
2018
2019
Формы
2-сторонних
договоров
2020
2021
Формы
договоров
2021

25. БЫЛО/СТАЛО

МУЗЕЙНЫЙ ФОНД РФ
МУЗЕЙНЫЙ ФОНД РФ
1. РСФСР
2. РФ
1. РСФСР
2. РФ
3. Республика КРЫМ + СЕВАСТОПОЛЬ
НПБ ПО УЧЕТУ
НПБ ПО УЧЕТУ
1. Инструкция 1985
2. Инструкция 1987
3. Положение об ЭФЗК 1987
1. ФЗ-357
2. Единые правила
3. Правила по оружию
ПРОФСТАНДАРТЫ
1. Хранитель
2. Специалист по учету

26. Цель изменений

ПЕРВИЧНЫЙ УЧЕТ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ УЧЕТ
КП
МФ
ОФ
РФ
Учетно-хранительская
документация
ГОСКАТАЛОГ.РФ

27. Правовое положение

Музейный
фонд
РФ
совокупность
подлежащих
государственному учету и постоянно находящихся на
территории Российской Федерации музейных предметов и
музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается с
соблюдением ограничений, установленных ФЗ-54
Статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ
Государственный учет музейных предметов - комплекс мер,
обеспечивающих
идентификацию
и
предметноколичественный учет музейных предметов в целях их
правовой защиты и государственного контроля
Статья 6 Федерального закона № 54-ФЗ

28. Система государственного учета

ВРЕМЕННЫЙ
УЧЕТ
Прием на ВХ
ЭФЗК
ПЕРВИЧНЫЙ
УЧЕТ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ УЧЕТ ИНВЕНТАРНЫЙ
Экспертиза Регистрация
в КП
ДВИЖЕНИЕ М.П.
Госкаталог
УЧЕТ
СПЕЦУЧЕТ
Учет в
инвентарных книгах
Учет в спец.
книгах
Исключение
из МФ РФ
СВЕРКА НАЛИЧИЯ

29. Правовое положение

Государственный каталог Музейного фонда РФ - федеральная
государственная информационная система государственного
учета музейных предметов и музейных коллекций, включенных в
состав Музейного фонда РФ, созданная в целях обеспечения их
правовой защиты и государственного контроля
Статья 10 Федерального закона № 54-ФЗ
Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное
собственником для хранения, изучения и публичного
представления музейных предметов и музейных коллекций,
включенных в состав Музейного фонда Российской
Федерации, а также для достижения иных целей, определенных
Федеральным законом № 54-ФЗ.
Статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ

30. ГОСКАТАЛОГ.РФ

2016
РЕЕСТР
МУЗЕЙНОГО
ФОНДА
№ ГК 0123456789
2018
2019
РЕЕСТР
МУЗЕЕВ
№ 1-92-Ф/00001
РЕЕСТР
СДЕЛОК
№ 1234567-ВЭ

31. Положение о Государственном каталоге

• Перечень сделок, подлежащих регистрации в ГК, состав
сведений, подлежащих внесению в реестр музеев, реестр
Музейного фонда, реестр сделок, порядок их внесения, а
также состав сведений, размещаемых на официальном
сайте
• Порядок функционирования государственного каталога,
порядок хранения, обработки и использования
содержащейся в государственном каталоге информации,
требования к обеспечению мер по защите указанной
информации

32. Положение о Музейном фонде

• порядок проведения экспертизы культурных ценностей и
экспертизы музейных предметов и музейных коллекций
• порядок включения м.п. в состав негосударственной части
Музейного фонда
• порядок уведомления собственниками МК РФ о сделках с
принадлежащими им предметами
• порядок исключения музейных предметов из состава
Музейного фонда
•порядок организации доступа граждан к музейным
предметам

33. Единые правила

Порядок учета музейных предметов
Порядок учета музейных предметов в филиалах
Порядок хранения музейных предметов
Порядок использования музейных предметов
Порядок учета археологических предметов
Полномочия Экспертной фондово-закупочной
комиссии

34. Предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней

Особенности учета музейных предметов ДМиДК
Особенности хранения музейных предметов
Особенности использования музейных предметов
Полномочия экспертных лабораторий
Оружие
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2020 г. № 827 «Об
утверждении
Правил
приобретения,
коллекционирования,
экспонирования, учета, хранения, перевозки и транспортирования
оружия, имеющего культурную ценность, государственными и
муниципальными музеями»

35. Что важно?

10. Музей в течение 5 рабочих дней со дня включения
оружия в состав Музейного фонда Российской Федерации
либо исключения из него информирует об этом
территориальный орган Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по месту
нахождения музея.
20. Регистрация оружия в книгах специального учета
оружия осуществляется в срок, не превышающий 30
календарных дней после внесения сведений об оружии в
Государственный каталог Музейного фонда Российской
Федерации.

36. Профессиональные стандарты

• Хранитель музейных ценностей (утв.
приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 04.08.2014 № 537н)
• Специалист по учету музейных предметов (утв.
приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 04.08.2014 № 521н)

37. Организация учётно-хранительской деятельности в музее

Главный хранитель
Специалисты по учету
Хранители/научные сотрудники

38. ГЛАВНЫЙ ХРАНИТЕЛЬ

Обязанности:
Организация:
- руководства работой
подразделений, обеспечивающих
учет, хранение, консервацию и
реставрацию м.п. и м.к.
- проведения сверок и проверок
наличия;
- формирования электронных баз
данных;
- проведения экспертизы КЦ и их
приобретения,
- контроля за допуском лиц в
фондохранилища и соблюдения
правил использования м.п.
- обучения и повышение
квалификации работников.
Подбор и расстановка кадров
подразделения.
-
-
Требования к квалификации:
Высшее профессиональное
образование (культуры и
искусства, гуманитарное)
Стаж работы в должности
хранителя музейных предметов
1 категории – не менее 3 лет (с
учетом требований к стажу Хр I
категории (2 года) – не менее 5
лет)

39. Ответственные хранители

п. 5 Правил организации
учета, хранения и
использования м.п. и м.к.
<….> содержащих в своем
составе ДМиДК, приказ МК
РФ от 04.08.2022 № 1322
п. 22 Порядка
приобретения,
коллекционирования,
экспонирования,
учета, хранения <…>
оружия, имеющего
КЦ, ПП РФ от от
05.06.2020 № 827
Перед назначением
согласовываются
с учредителем

40.

Условия формирования НПБ. Этап III-IV
2021
2022
2023
2024
Правила
ДМиДК
ПП РФ 1976 Положен Госкаталоге
Аттестация ие о МФ
Пр-ла преимущ.
экспертов РФ
выкупа
2025
2026
2027
2028
2029
Полож. о
Правила
ДМиДК
Единые
правила
ФЗ № 581 о Единые ПП РФ 960
целостностиправила О пер.в БП
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Презентац
ия
«Пушкинск
ой карты»
Начало
СВО
Вхождение
в состав
РФ новых
регионов
ФП «ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЛЮДЕЙ»
Переиздание НПА
ОТ
Переиздание НПА ОТ
Трансформация государственных функций и государственных услуг

41.

ЭТАП IV. 2021-НАСТ. ВР.
Правила
Единые
экспертизы
правила
оружия
Правила
ПП РФ № 960 О
Положение
приобретения
передаче в БП
Формы
о Госколлекции
оружия
договоров ФЗ № 581 о
ФЗ-357
целостности
Формы
Положение
Правила
«О Музейном
Положение о Музейном 2-сторонних Правила
преимуществе
ФЗ-63
фонде»
о Госкаталоге
договоров
ДМиДК
фонде
нного выкупа
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2024
2021
2022
2024
2024
2023

42. Основные принципы регулирования

1.
2.
3.
4.
Упорядочение процесса учета музейных предметов
ДМиДК
Упорядочение процесса учета перемещенных
культурных ценностей
Укрепление целостности и неделимости Музейного
фонда РФ и собрания музеев
Актуализация НПА в целях реализации ФЗ и
политики государства

43. БЫЛО/СТАЛО

МУЗЕЙНЫЙ ФОНД РФ
МУЗЕЙНЫЙ ФОНД РФ
1. РСФСР
2. РФ
3. Республика КРЫМ +
СЕВАСТОПОЛЬ
НПА ПО УЧЕТУ
1.
2.
3.
4.
ФЗ-357
Единые правила
Правила по оружию
Формы договоров БП 2020
1. РСФСР
2. РФ
3. Республика КРЫМ + СЕВАСТОПОЛЬ
4. ЛНР
5. ДНР
6. ЗАПОРОЖСКАЯ ОБЛ.
7. ХЕРСОНСКАЯ ОБЛ.
НПА ПО УЧЕТУ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ФЗ-357
ФЗ-581 (концепция)
Единые правила
Правила по оружию
Правила ДМиДК
Формы договоров БП 2022

44. ЧТО ПОЯВИЛОСЬ?

1.
2.
3.
Госуслуга «Выдача специального разрешения на
передачу музейных предметов от одного лица к
другому» (реорганизация, ликвидация и др.случаи)
Концепция комплектования
Порядок проведения сверки и проверки наличия

45. Процесс принятия НПА

УВЕДОМЛЕНИЕ
о разработке
СОГЛАСОВАНИЕ
С
ВЕДОМСТВАМИ
РАЗМЕЩЕНИЕ
ТЕКСТА
- Общественное
ОЦЕНКА
РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
обсуждение
- Экспертное
сообщество
(Минэкономразвития)
РЕГИСТРАЦИЯ
МИНЮСТОМ
РОССИИ
ВСТУПЛЕНИЕ
В СИЛУ